吉廣林

（四川礦產(chǎn)資源研究中心，四川 成都 610059）

1 引言

在綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念指導下，關(guān)注研究礦業(yè)綠色發(fā)展與建設綠色礦山已經(jīng)成為國家、各級政府、礦山企業(yè)和研究機構(gòu)的重要課題。2010年8月，原國土資源部就發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設綠色礦山工作的指導意見》；2017年，原國土資源部發(fā)布了《關(guān)于加快建設綠色礦山的實施意見》，強調(diào)要加快綠色礦山建設；相關(guān)的專家也建議，要建立完善推動綠色礦業(yè)發(fā)展的六大支撐體系，包括綠色規(guī)劃體系、綠色產(chǎn)業(yè)體系、綠色行動體系、綠色技術(shù)體系、綠色政策體系、綠色管理體系等［1］， 2018年5月26日，四川省專題舉行“四川省推進綠色礦業(yè)發(fā)展高端論壇”，來自原國土資源部、四川省政府、四川大學、成都理工大學和相關(guān)企業(yè)的中國工程院士、領(lǐng)導、專家學者，圍繞“礦業(yè)綠色發(fā)展”進行深度討論，研究和實施礦業(yè)綠色發(fā)展理念、建設綠色礦山具有越來越重要的理論和實踐意義。

2 礦業(yè)綠色發(fā)展的核心問題仍然是要解決認識問題

2.1 要提高對實現(xiàn)礦業(yè)綠色發(fā)展理念的認識

2018年4月16日，中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部掛牌，是對我國社會經(jīng)濟要與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展新的發(fā)展觀做出的組織安排；5月19日，全國生態(tài)環(huán)境保護大會在北京召開，習近平總書記發(fā)表重要講話，強調(diào)生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，要推動生態(tài)文明建設上新臺階，再次要求要落實綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念；同時，國家和各級政府加強對生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導，加強制度建設、加強執(zhí)法力度、環(huán)境督查與環(huán)境污染問責，積極推廣“綠水青山就是金山爭山”典型，從環(huán)境保護的方面，為我國實施綠色發(fā)展奠定了良好的制度環(huán)境、政策環(huán)境、法律環(huán)境和輿論環(huán)境；使得綠色礦業(yè)這一包含資源綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新與社區(qū)和諧等諸多領(lǐng)域的時代使命，有了更豐富的內(nèi)容。

經(jīng)過10幾年的倡導、管理與實施，人們對“綠色礦業(yè)”有了較深刻與系統(tǒng)的認識，為“綠色礦業(yè)”發(fā)展創(chuàng)造了條件。

企業(yè)基于綠色發(fā)展理念提升、法律法規(guī)的要求日漸嚴格、政策與利益導向力度加大，基于職責、迫于監(jiān)管與社會輿論等壓力，主動或被動接受綠色發(fā)展方向，結(jié)合實際，制定和實施綠色發(fā)展方案，整體上環(huán)境保護意識和措施不斷增強；國家部委和各級政策研究機構(gòu)、高校、社會團體等適應新形勢，把綠色發(fā)展作為主要研究方向，一些行業(yè)機構(gòu)等對礦業(yè)綠色發(fā)展規(guī)范、制度與機制、政策工具、內(nèi)涵等進行研究，促進了綠色發(fā)展與礦業(yè)綠色發(fā)展的理念持續(xù)深入人心，為礦業(yè)綠色發(fā)展創(chuàng)造了條件。

2.2 要明確礦業(yè)綠色發(fā)展的規(guī)范

2017年12月，國土資源標準技術(shù)委員會礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用標準化分技術(shù)委員會，審查通過了包括非金屬、石油、化工、水泥灰?guī)r、砂石、冶金、黃金、煤炭、有色等行業(yè)綠色礦山標準［2］；浙江省湖州市已出臺《綠色礦山建設規(guī)范》，標志著我國首個地方綠色礦山建設標準發(fā)布實施；同時加強綠色礦山的試點工作取得成效，形成了綠色礦山典型模式，包括綠色開采新模式、復墾與節(jié)約用地模式、礦山和諧模式、礦山遺跡多功能用途開發(fā)模式、綠色管理創(chuàng)新模式、綠色金融模式等［3］。政策、制度、規(guī)范、典型等工作的卓有成效，使礦業(yè)綠色發(fā)展理念更加具體落實，有了更具體的著力點。

2.3 要明確礦業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵

2010年8月，原國土資源部公布了《國家綠色礦山基本條件》，綠色礦山包括依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護、土地復墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化9個方面的基本條件［4］。中國工程院院士陳毓川認為，礦山綠色發(fā)展的條件，應包含六個方面的條件，一是礦產(chǎn)要綠色調(diào)查與勘查，二是礦產(chǎn)要綠色開采，三是要綠色冶煉，四是要對礦產(chǎn)資源進行綜合利用，四是采礦率、選礦率、綜合利用率要達標，五是尾礦、廢氣、污水要處理合格，六是環(huán)境恢復要達標［5］。

原國土資源部對綠色礦山條件的描述寬泛，更側(cè)重于礦業(yè)綠色發(fā)展，陳院士更強調(diào)建設綠色礦山。分析后會發(fā)現(xiàn)，礦業(yè)綠色發(fā)展，包含勘查、開發(fā)、冶煉、利用、環(huán)保、恢復整個產(chǎn)業(yè)鏈，還包括礦山企業(yè)建設、社會和諧與技術(shù)創(chuàng)新等，建設綠色礦山是礦業(yè)綠色發(fā)展的根本。

2017年六部委聯(lián)合公布的《關(guān)于加快建設綠色礦山的實施意見》要求，“綠色礦業(yè)”建設，要將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護全過程，引領(lǐng)和帶動傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。為綠色礦業(yè)發(fā)展提出了明確要求，進行了內(nèi)涵定義。

結(jié)合綠色礦業(yè)發(fā)展與建設綠色礦山的條和企業(yè)對綠色發(fā)展模式的探索，本文這樣定義礦業(yè)綠色發(fā)展：礦業(yè)綠色發(fā)展是指在礦業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、科學勘查、合理安排、有序開采、高效利用、綜合利用、注重環(huán)境保護與環(huán)境和諧，依靠建設優(yōu)秀企業(yè)建設綠色礦山，實現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護、社會和諧、企業(yè)提高運行質(zhì)量協(xié)同的礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展、礦山綠色開發(fā)的一種新型礦業(yè)發(fā)展模式。

這里的“綠色礦山”中的“綠色”內(nèi)涵包含“披綠”、“理念綠”、“環(huán)保綠”、“真綠”等，強調(diào)礦山發(fā)展要有綠色的理念，要綠起來，要環(huán)保起來，實現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 要確定礦業(yè)綠色發(fā)展與礦山綠色建設的主體

開采企業(yè)作為礦山開發(fā)主導者和受益人，無疑對礦業(yè)綠色發(fā)展承擔責任，要對環(huán)境破壞與環(huán)境污染承擔法律和經(jīng)濟責任。但從對礦山企業(yè)的分析中發(fā)現(xiàn)，需要對開發(fā)主體區(qū)別對待，否則會出現(xiàn)主體缺位的情況。

（1）對綠色礦山發(fā)展的管理與監(jiān)管部門，綠色發(fā)展理念不強，仍然認為是礦山自己的事情；（2）相關(guān)的礦山制造企業(yè)、技術(shù)開發(fā)部門和研究中心等，也輕視和忽略對綠色礦山發(fā)展技術(shù)的研究；（3）有的礦山企業(yè)認真履行國家礦產(chǎn)資源開發(fā)職責，在新理念、新要求的形勢下，如何溯及以往，需要法律法規(guī)和政策明確，需要結(jié)合礦山企業(yè)的個性實際；（4）很多礦山誕生于計劃經(jīng)濟時代，礦產(chǎn)品價格由國家計劃，利潤常常體現(xiàn)在冶煉加工企業(yè)，礦山企業(yè)維檢困難，歷史欠賬較多，效益很差，承受綠色發(fā)展能力差，如何歷史地考慮問題；（5）有些企業(yè)破產(chǎn)、被迫關(guān)閉或運行困難，它們失去了礦山開發(fā)的主體資格或綠色發(fā)展能力，難以履職，很有可能會造成推動綠色礦業(yè)發(fā)展與建設綠色礦山主體缺位，當?shù)V業(yè)綠色發(fā)展的主體缺位時，如何做到綠色發(fā)展不欠賬，需要具體考慮與系統(tǒng)解決。

2.5 要解決企業(yè)面臨的“四面八方”困難

礦業(yè)綠色發(fā)展認識是前提，資金與技術(shù)等是關(guān)鍵。綠色礦山發(fā)展不只是礦山自身的責任、認識與管理問題，建設綠色礦山的困難來自四面八方，這是進行綠色礦山建設的重要問題。

一些企業(yè)經(jīng)營困難，缺少資金實力，未來與前景不清晰，承擔綠色發(fā)展責任心有余而力不足；一些企業(yè)技術(shù)跟不上要求。為此，我們將面對一些企業(yè)必須履行綠色發(fā)展的職責和義務，卻在能力方面存在較大困難。要讓沒有能力承擔責任的企業(yè)承擔責任，要讓有能力承擔企業(yè)的企業(yè)主動承擔，需要政策支持、資金、人才支持和監(jiān)管等的支持；如何讓礦業(yè)通過綠色發(fā)展變廢棄礦山等為“綠水青山”，帶來“金山銀山”，實現(xiàn)效益治理，同樣需要認真對待和必然的解決，方是綠色礦山建設可持續(xù)發(fā)展的根本。

3 正確認識礦山類型，透徹了解礦業(yè)綠色發(fā)展主體及主體能力

我國對多個行業(yè)制定的綠色礦業(yè)規(guī)范，對礦業(yè)綠色發(fā)展具有推動作用。但規(guī)范具有普遍性和代表性，具體到每一座礦山則各自不同。如屬于戰(zhàn)略性開發(fā)的礦山，開發(fā)意義重大，需要重點開發(fā);不同經(jīng)濟區(qū)域和不同地理區(qū)域的礦山，開發(fā)與保護的重點有所不同；一些偏遠山區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)，可能還兼有扶貧助困、民族政策等作用；開發(fā)處于不同階段的礦山，如規(guī)劃新建、正在建設、開發(fā)中期、資源枯竭、環(huán)境污染和環(huán)境保護敏感區(qū)域的礦山，不同的礦種、不同企業(yè)效益情況、不同體制的企業(yè)均有不同，影響規(guī)范的執(zhí)行。研究礦業(yè)綠色發(fā)展，也要結(jié)合礦山開采實際、價值實際與環(huán)境實際。

3.1 資源綜合利用型礦山

有些礦山是共生伴生礦，有的礦山資源綜合利用不夠。受技術(shù)性、經(jīng)濟性、投資較大影響，只對主要礦種進行利用，一些伴生礦種因無法提煉而被堆存或丟棄。此類礦山需要落實綠色發(fā)展理念，重視綠色發(fā)展措施外，很重要的一點就是努力實現(xiàn)對礦產(chǎn)資源的綜合利用，做到物有所值。如攀枝花鐵釩鈦磁鐵礦含有釩、鈦、鈷、鉻、鎳、鎵等稀貴金屬，潛在經(jīng)濟價值大。長期以來，只對釩鈦進行分選利用，其他稀貴金屬則利用較少，一些低品位的表外礦、尾礦等被堆存或棄用，影響了開發(fā)資源價值。此類礦山和對礦產(chǎn)資源利用不夠的礦山，應加重對資源綜合利用的比重，把資源綜合利用作為最好的保護和最突出的綠色發(fā)展措施。

3.2 破壞性開采修復型礦山

受經(jīng)濟發(fā)展階段和開發(fā)指導思想的局限性影響，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)存在較多的破壞性開發(fā)，破壞環(huán)境，浪費資源，引發(fā)次生災害。賀蘭山國家級自然保護區(qū)86家采礦企業(yè)中，81家為露天開采，破壞地表植被，未對砟堆等實施生態(tài)恢復，其中某企業(yè)的2個采區(qū)侵占保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)面積108公頃，切斷生態(tài)保護區(qū)生物廊道，棄土棄砟沿山隨意堆放，環(huán)境破壞嚴重［6］。我國刑法第三百四十三第二款特別規(guī)定了“破壞性采礦罪”，對違法礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞行為，構(gòu)成“破壞性采礦罪”。根據(jù)法律規(guī)定，所有礦山開發(fā)都應履行礦山環(huán)境保護與治理的責任；對造成環(huán)境破壞的礦產(chǎn)資源開采者，更要讓他們承擔法律責任，并應承擔修復責任，重建綠水青山，以警示他人引以為戒。

3.3 綠色發(fā)展型礦山

礦山開發(fā)者堅持科學發(fā)展，注重資源開發(fā)與環(huán)境保護同等協(xié)同發(fā)展，開采資源，保護環(huán)境，甚至讓環(huán)境更美好。神華集團在內(nèi)蒙古的神東礦區(qū)，開發(fā)之初是沙漠化礦區(qū)，地表植被覆蓋率只有3%～11%。神華對其進行開發(fā)后，注重環(huán)境保護和環(huán)境治理，現(xiàn)在礦區(qū)植被覆蓋率已經(jīng)達到60%以上，昔日風沙肆虐的不毛之地，變成今天山清水秀的塞上綠洲［7］。這樣的開發(fā)不但沒有破壞環(huán)境，還讓環(huán)境質(zhì)量得到重要改善，實現(xiàn)了礦業(yè)的綠色發(fā)展。

3.4 開發(fā)利用型礦山與遺跡保護

聯(lián)合國1972年制定《世界文化和自然遺產(chǎn)保護公約》，把礦業(yè)遺跡、遺址和史跡等列入，定義其為人類的重要足跡，具備科學研究價值、教育功能和旅游觀賞價值。

開發(fā)礦山，要進行綠色開發(fā)。對礦產(chǎn)資源進行綠色開發(fā)后，還要重視對失去礦產(chǎn)資源的開發(fā)價值礦山的再開發(fā)。實踐證明，對礦山遺跡進行綜合開發(fā)對礦業(yè)綠色發(fā)展具有現(xiàn)實意義。四川嘉陽礦山，被國土資源部定為“礦山遺跡多功能用途開發(fā)”模式的代表［8］；江西上饒的銀山銀礦遺址，2013年被國務院確定為第七批全國重點文物保護單位；蒼南縣堅持“保護為主、搶救第一、永續(xù)利用”的工作原則，將礬山工業(yè)遺產(chǎn)打造成了“國家礦山公園”［9］；河南省輝縣對響水河村的石灰礦進行綜合開發(fā)，將礦山轉(zhuǎn)型開發(fā)成公園、水上樂園、滑雪場、游樂場等，成為中原地區(qū)規(guī)模最大、項目最全、最具價值和魅力的綜合性旅游目的地［10］；國內(nèi)外對礦山遺跡的保護與開發(fā)，對礦業(yè)綠色發(fā)展具有借鑒意義。

3.5 關(guān)停并轉(zhuǎn)型礦山

一些礦山因為在限制開發(fā)區(qū)，落實＂以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單＂要求，或者造成環(huán)境污染與破壞被依法關(guān)停，有的礦山礦產(chǎn)資源枯竭被迫關(guān)閉，有礦山居于環(huán)境敏感區(qū)域，要求關(guān)閉，有的礦山因企業(yè)經(jīng)營虧損難以為繼等諸多因素，被關(guān)停并轉(zhuǎn)。據(jù)報道，山東138座鐵礦山中，有110座鐵礦山處于停產(chǎn)狀態(tài)，僅28座礦山生產(chǎn)［11］。此類礦山因終止開發(fā)與經(jīng)營，企業(yè)根本無法履行處理環(huán)境問題和承擔違法責任的能力，但作為環(huán)境問題等需要整治，需要做出妥善處理，特別是解決主體缺失和資金缺失等問題。

3.6 聯(lián)合開發(fā)型礦山

一些具有開發(fā)價值的礦山因技術(shù)、人才、資金、突發(fā)事件、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈與價值等礦山經(jīng)營困難。對于這樣的企業(yè)或礦山，雖不能免除綠色發(fā)展、保護環(huán)境的責任，卻要幫助其解決問題。對此類企業(yè)和礦山，最現(xiàn)實的辦法是通過并購重組或聯(lián)合開發(fā)，引進戰(zhàn)略投資者，解決礦山綠色發(fā)展主體缺失或不能不能履行職責的問題。

以上六種類型的礦山，無疑都要認真落實綠色發(fā)展理念，但每一類礦山都有不同的發(fā)展方式和重點。對于不同的礦山，建設綠色礦山要有不同的重點，不能統(tǒng)一要求，需要結(jié)合實際，明確落實的實施主體，明確落實標準，確保有實施能力，需要突出特色，力爭落實有效，達到預期目標。

4 政府及企業(yè)等主體在礦業(yè)綠色發(fā)展中的責任

4.1 政府要履行礦業(yè)綠色發(fā)展的主導作用

政府要承擔起頂層設計與規(guī)劃、組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌規(guī)劃、檢查督導、政策支持等職責。

頂層設計與規(guī)劃是實現(xiàn)在業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)與前提。需要研究實施步驟與路徑，落實措施，需要深入調(diào)查與細致的現(xiàn)場摸底，政府要承擔起這一基礎(chǔ)性和重要性的工作。組織領(lǐng)導到位是礦業(yè)綠色以展的保證，礦業(yè)綠色發(fā)展千頭萬緒，離不開組織保證和領(lǐng)導有力。政府加強組織領(lǐng)導，做到目標清晰、責任清晰、責任到部門、到企業(yè)、到個人，方能落實到位，持續(xù)有效推進，達成目標。檢查督導是進行過程控制、指導、評價、總結(jié)、糾偏、推動。同時，要從用地、用礦、財稅、金融等方面支持綠色發(fā)展，為企業(yè)搭建提供服務、引進資源與資金、人才等的平臺，形成推力和拉力都給力礦業(yè)綠色發(fā)展機制。

4.2 企業(yè)要發(fā)揮礦業(yè)綠色發(fā)展的主體作用，確保礦業(yè)綠色發(fā)展責任主體不缺位

落實綠色發(fā)展理念的主體是企業(yè)，他們要保持和保護綠水青山，建設金山銀山。對各類型礦山要區(qū)別對待，力求實效。

（1）第一類企業(yè)或礦山，能夠履行企業(yè)綠色發(fā)展的主體責任，資源化利用是重點，技術(shù)和市場是關(guān)鍵，推動礦業(yè)綠色發(fā)展是企業(yè)的責任。

（2）第二類型的企業(yè)或礦山，主要是依靠法律法規(guī)和進行嚴格要求與處理，依法依規(guī)追責，企業(yè)是法律法規(guī)與行政管理調(diào)整對象與主體。

（3）第三類型企業(yè)或礦山，企業(yè)創(chuàng)造性地履行了綠色發(fā)展主體責任，是應肯定和支持的礦山。

（4）第四類礦山解決綠色發(fā)展實際是生態(tài)文明建設問題，其職責已經(jīng)上升到政府層面或需要政府支持，當屬政府搭臺企業(yè)唱戲的典型形式。

（5）第五種類型礦山，企業(yè)是責任主體，但是一些企業(yè)難以履行主體責任。為了避免綠色發(fā)展與避免環(huán)境破壞、解決環(huán)境問題主體缺位的情況，政府的專業(yè)部門、工作小組等，需要承擔組織領(lǐng)導與替代職責，確保主體缺位工作不能缺位，解決問題的行動不缺位。

（6）第六種類型的礦山企業(yè)，因其具有經(jīng)濟價值，會得到企業(yè)、資本等關(guān)注，企業(yè)家、專業(yè)投資顧問機構(gòu)等會幫助實施，以新的企業(yè)主體替代舊有企業(yè)的主體責任，也可能較好的解決礦業(yè)綠色發(fā)展的主體問題，實現(xiàn)礦業(yè)綠色發(fā)展的整體推進。

礦山企業(yè)在綠色礦業(yè)建設責任相同，但任務不同。明確了礦山類型和特點，可以結(jié)合實際，提出礦山進行綠色礦山建設的針對性、經(jīng)濟、效益性的任務，推動綠色礦業(yè)建設良性發(fā)展。

4.3 建立綠色發(fā)展的開放與創(chuàng)新機制，為礦業(yè)綠色發(fā)展注入活力

政府要重視利用社會資源和資本推動礦業(yè)綠色發(fā)展，特別是治理主體缺位的時候，更需要引進社會力量。

（1）政府對礦業(yè)綠色發(fā)展的規(guī)劃、計劃、評估等，需要專業(yè)機構(gòu)和專家人才，解決綠色礦山建設的管理機制。第三方機構(gòu)與社會力量，可為政府和企業(yè)提供專業(yè)服務，避免政府職責錯位，提高規(guī)劃水平與綠色發(fā)展效率。

（2）實施綠色發(fā)展理念核心是落實，投入人財物是關(guān)鍵。政府要幫助企業(yè)通過市場進行資源配置，引進資金與資本，為礦業(yè)綠色發(fā)展獲得最為重要的資金支持。

（3）引進專業(yè)機構(gòu)履行礦業(yè)綠色發(fā)展的主體職責，可以避免礦業(yè)綠色發(fā)展主體缺位和政府不能上位的問題，建立解決綠色礦山發(fā)展的主體機制。如對礦山遺跡開發(fā)，需要具有旅游、會展、博物甚至礦山利用經(jīng)驗的企業(yè)進行，以確保開發(fā)效率，創(chuàng)造開發(fā)效益，給礦山發(fā)展帶來活力。

（4）引進社會力量利于專業(yè)和長效管理，明確綠色礦山建設的市場機制。一是可以清晰政府、企業(yè)與社會力量職責，工作更加專業(yè)，把工作做得更好；二是用市場化手段，把礦業(yè)綠色發(fā)展納入市場化軌道，可以實現(xiàn)動態(tài)、長效管理；三是可進行過程控制與修正、動態(tài)總結(jié)與糾偏、持續(xù)推進與不斷提高品質(zhì)，并為其他產(chǎn)業(yè)與行業(yè)的綠色發(fā)展提供借鑒意義。

5 要建立適應礦業(yè)綠色發(fā)展的利益導向機制

5.1 建立利益驅(qū)動機制，為礦業(yè)綠色發(fā)展注入內(nèi)在動力

礦業(yè)綠色發(fā)展的發(fā)展是硬道理，綠色是則是礦業(yè)發(fā)展的方式。礦業(yè)發(fā)展要以創(chuàng)造效益為基礎(chǔ)，這是礦業(yè)綠色發(fā)展的根本與綠色發(fā)展的長效機制；強調(diào)綠色發(fā)展不強調(diào)效益，綠色發(fā)展就是無水養(yǎng)魚，沒有生命力。以效益性帶動，實現(xiàn)綠色礦業(yè)建設的生態(tài)效益、社會效益、和資源效益，實現(xiàn)綠色礦業(yè)建設的內(nèi)在要求。

政府治理礦業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃，要堅持綠色發(fā)展創(chuàng)造價值。“綠水青山就是金山銀山”符合經(jīng)濟規(guī)律。

（1）政府管理理念要從“GDP”轉(zhuǎn)到綠色發(fā)展，管理措施突出綠色發(fā)展，把發(fā)展模式變“綠”，讓經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展變“優(yōu)”。

（2）政府在規(guī)劃實施綠色發(fā)展措施時，方案要有重點和針對性。要顧及礦業(yè)企業(yè)與礦山開發(fā)的利益點，既要設置生態(tài)與綠色發(fā)展的目標與門檻，還要為礦山企業(yè)鋪設利益大道，讓綠色發(fā)展者有利可圖。

（3）要加強管理，嚴格考核，對不關(guān)注、不實施、甚至進行破壞性、違法開采的礦產(chǎn)開采者，要實施法律或經(jīng)濟處罰，創(chuàng)造綠色發(fā)展的公平環(huán)境；四是對損害或過渡損害礦山利益的措施，或以犧牲眼前利益獲得長遠利益，犧牲企業(yè)利益的方案，建立補償與支持政策。

礦業(yè)企業(yè)追求綠色發(fā)展要主動設定效益目標。企業(yè)要清晰認識到，綠色發(fā)展不是負擔，是可持續(xù)發(fā)展的“通行證”與“軟實力”和競爭力，把實現(xiàn)綠色發(fā)展作為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要機遇。

綠色發(fā)展能夠給社會和企業(yè)帶來經(jīng)濟效益，符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，符合國家與企業(yè)綠色發(fā)展的初心。能夠帶來利益的綠色發(fā)展，就能為礦業(yè)綠色發(fā)展注入動力，激發(fā)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的活力，推動礦業(yè)綠色發(fā)展和企業(yè)建設綠色礦山。

5.2 建立政策驅(qū)動機制，培育優(yōu)勢龍頭企業(yè)

礦業(yè)綠色發(fā)展是目標更是發(fā)展模式。綜合分析我國礦山管理、礦山開發(fā)與經(jīng)營現(xiàn)狀，分散經(jīng)營規(guī)模小，作坊式開發(fā)，綜合利用率低，單純追求經(jīng)濟利益等，是造成低效開發(fā)、破壞性開發(fā)、違法開采的重要原因。要推進礦業(yè)綠色發(fā)展，治理礦業(yè)開發(fā)散亂局面，要提高礦業(yè)發(fā)展集約化水平，培育龍頭企業(yè)。

要通過政策推動，打造綠色發(fā)展的龍頭企業(yè)。要幫助具有龍頭作用、龍頭趨勢的企業(yè)，幫助他們解決綠色發(fā)展四個方面的關(guān)鍵問題。

（1）提高工作效率，要打通部門條塊分割、各管一塊的癥結(jié)，暢通渠道，甚至解決部門規(guī)章彼此打架不相通的問題，為企業(yè)提供快速審批、論證、協(xié)調(diào)等工作，鼓勵與愉快實施綠色發(fā)展措施。

（2）政策支持，通過稅收支持、財政支持、以獎代補等措施，讓礦業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展得到資金支持，幫助他們解決眼前的問題，支持他們的長遠發(fā)展，讓企業(yè)把綠色發(fā)展作為礦山企業(yè)新的發(fā)展起點和轉(zhuǎn)型加油站。

（3）支持企業(yè)資本運作與產(chǎn)業(yè)鏈整合，要支持企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)鏈整合，支持企業(yè)上市融資，為他們整合資源提供幫助，讓這些優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展礦業(yè)綠色發(fā)展帶動與影響作用。

（4）為他們引進技術(shù)、人才和資本及戰(zhàn)略合作者造條件，為龍頭企業(yè)強身健體，提高市場競爭力。

5.3 建立技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動機制，增加礦產(chǎn)資源開發(fā)附加值

國土資源部把技術(shù)創(chuàng)新體系作為“綠色創(chuàng)業(yè)發(fā)展重要支撐體系”，提出要依靠技術(shù)支撐體系，推進綠色礦業(yè)發(fā)展新空間，發(fā)展精細勘查、綜合開采、節(jié)約集約、循環(huán)利用等新技術(shù)新工藝新裝備，同時努力建設數(shù)字化、智能化、自動化礦山，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+礦業(yè)［12］；中國國土資源經(jīng)濟研究院、綠色礦業(yè)發(fā)展指導中心侯麗華博士認為，政策組合、戰(zhàn)略協(xié)同、機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新是礦業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展的四大抓手［13］。相比而言，政策、戰(zhàn)略、機制屬于頂層設計與發(fā)展環(huán)境，技術(shù)創(chuàng)新則是礦業(yè)綠色發(fā)展硬實力，直接影響礦業(yè)綠色發(fā)展的效果。

技術(shù)創(chuàng)新能夠解決礦產(chǎn)資源的開采方法、開采效率、選礦、冶煉、綜合利用過程中存在的問題，突破意味著利用率、經(jīng)濟效益增加與破壞性減少，解決制約礦山開發(fā)的一些重要瓶頸問題。我國礦產(chǎn)資源的稟賦總體品位較低，伴生礦多，必須加強綜合利用，需要提高資源綜合利用水平；經(jīng)過調(diào)查，我國礦產(chǎn)資源回收率不高，鐵礦資源的總回收率占36.7%，有色金屬的總回收率占50%；礦產(chǎn)資源的綜合回收率達70%的礦山不足1/4，礦產(chǎn)資源綜合回收率達50%的礦山不足1/5。我國的尾礦量巨大，主要礦產(chǎn)資源廢石和尾礦的排放強度高，我國目前平均廢石排放強度為11t/噸精礦、12.22t/萬元產(chǎn)值，即每生產(chǎn)1t精礦排出廢石11t、每增加1萬元工業(yè)產(chǎn)值排出廢石12.22t［14］；大量的尾礦不能及時處理的尾礦占據(jù)大量土地資源，造成環(huán)境污染，需要進行資源化、減量化處理、無害化處理。西部礦業(yè)股份有限公司為提高錫鐵山服務年限和資源綜合利用效率，技術(shù)創(chuàng)新，將原采礦法改為有底柱分段空場法，礦山設計損失率和貧化率分別降低4%；加強對小礦體及殘礦回采，近幾年共回收礦石量100多萬t；對浮選系列進行技術(shù)改造，選礦回收率提高12.77%和6.78%［15］。首鋼礦山對選礦升級改造，提高金屬回收率。首礦持續(xù)開展選礦“提原品、提效率、降尾品、降選比”工作，優(yōu)化工藝。2016年金屬回收率比2014年提升 1.17%，年節(jié)省選礦加工成本2200萬元［16］。可見技術(shù)創(chuàng)新對礦業(yè)綠色發(fā)展和礦山綠色建設具有重要作用。

推動礦業(yè)綠色發(fā)展和綠色礦山建設是復雜而系統(tǒng)的工程，需要深化而具體的研究實施方案。我們相信，有我國上下同心推動礦業(yè)綠色發(fā)展和建設綠色礦山的決議，一定能夠解決礦業(yè)綠色發(fā)展出現(xiàn)的困難，為我國建設生態(tài)文明做出貢獻。