翟玉鵬，曹俊文

(1. 中國(guó)人民銀行泰州市中心支行，江蘇 泰州 225300；2．江西財(cái)經(jīng)大學(xué)應(yīng)用統(tǒng)計(jì)研究中心，南昌 330013)

1 差別電價(jià)制度的研究狀況

為了限制和淘汰相對(duì)落后的產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)相關(guān)宏觀調(diào)控政策，實(shí)施和提高差別電價(jià)政策。

目前，關(guān)于電價(jià)研究國(guó)內(nèi)學(xué)者主要集中在電價(jià)政策與電價(jià)機(jī)制方面研究。就電價(jià)政策而言，主要是對(duì)電價(jià)政策的理論及重要性進(jìn)行的研究，其中差別電價(jià)制度自2004年出臺(tái)之后，國(guó)內(nèi)學(xué)者就開(kāi)始對(duì)其進(jìn)行探索，李盛霖(2004)主要從實(shí)施差別電價(jià)政策的意義角度入手，分別討論了差別電價(jià)政策的理論意義與實(shí)踐意義，認(rèn)為差別電價(jià)有利于抑制高能耗行業(yè)盲目發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)“常態(tài)化”發(fā)展[1]。文獻(xiàn)[2]對(duì)差別電價(jià)理論進(jìn)行探討，運(yùn)用拉姆齊定理與外部性理論分析差別電價(jià)政策制定的原理，認(rèn)為差別電價(jià)政策可以有效地消除能源消費(fèi)的外部性。文獻(xiàn)[3-4]通過(guò)分析當(dāng)前我國(guó)能源消耗面臨的困境、實(shí)施差別電價(jià)的成效及存在的問(wèn)題，深入探索差別電價(jià)政策實(shí)施的必要性。文獻(xiàn)[5]認(rèn)為差別電價(jià)政策與產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合可以更好地提升政策的宏觀調(diào)控作用，而嚴(yán)格實(shí)施“高差別電價(jià)”，有利于完成“十一五”節(jié)能減排計(jì)劃。文獻(xiàn)[6]在理論上分析差別電價(jià)制度對(duì)電力市場(chǎng)的影響。就電價(jià)機(jī)制而言，主要是研究包括差別電價(jià)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、電力市場(chǎng)及節(jié)能減排的影響。文獻(xiàn)[7]對(duì)湖南省實(shí)施差別電價(jià)政策取得的成效進(jìn)行描述統(tǒng)計(jì)，認(rèn)為差別電價(jià)能夠迫使高能耗、高污染企業(yè)關(guān)停，抑制其盲目擴(kuò)大規(guī)模，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。文獻(xiàn)[8]研究差別電價(jià)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，通過(guò)對(duì)烏海市當(dāng)?shù)馗吣芎漠a(chǎn)業(yè)的電耗與成本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)比發(fā)現(xiàn)實(shí)施差別電價(jià)政策有利于改變當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。文獻(xiàn)[9]利用多Agent模型研究差別電價(jià)對(duì)行業(yè)的影響，認(rèn)為實(shí)施該政策并不會(huì)使得物價(jià)大幅度上漲，同時(shí)還有益于行業(yè)節(jié)省電能。文獻(xiàn)[10]通過(guò)構(gòu)建系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型，研究發(fā)現(xiàn)差別電價(jià)政策初期會(huì)使高耗能企業(yè)的生產(chǎn)成本增加，隨后通過(guò)改進(jìn)落后的生產(chǎn)技術(shù)，生產(chǎn)成本才會(huì)得到有效降低。文獻(xiàn)[11]再次構(gòu)建系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型，模擬其傳導(dǎo)機(jī)制并對(duì)企業(yè)電耗成本、用電量及企業(yè)生產(chǎn)決策進(jìn)行研究，認(rèn)為差別電價(jià)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)決策會(huì)產(chǎn)生影響。文獻(xiàn)[12]運(yùn)用投入產(chǎn)出法對(duì)電價(jià)調(diào)整進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)合理實(shí)施差別電價(jià)政策有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和電力行業(yè)發(fā)展。文獻(xiàn)[13]將倍差法和傾向得分匹配法相結(jié)合，研究差別電價(jià)政策對(duì)企業(yè)活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)效率的影響。

但是已有文獻(xiàn)對(duì)差別電價(jià)政策的研究有限，并且主要集中在電價(jià)調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，而對(duì)差別電價(jià)政策的直接影響對(duì)象—電力消費(fèi)強(qiáng)度研究甚少。然而，差別電價(jià)是我國(guó)針對(duì)高能耗產(chǎn)業(yè)而制定的電價(jià)政策，其目標(biāo)是抑制高能耗企業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)有高能耗企業(yè)進(jìn)行節(jié)能降耗技術(shù)改造，逐步淘汰落后生產(chǎn)能力，提高高能耗企業(yè)的整體技術(shù)裝備水平和競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，以至于達(dá)到降低能源消費(fèi)強(qiáng)度，特別是電力消費(fèi)強(qiáng)度的目的，因此研究差別電價(jià)政策與電力消費(fèi)強(qiáng)度關(guān)系就顯得非常必要。

2 差別電價(jià)政策與電力消費(fèi)強(qiáng)度的初步觀察

差別電價(jià)政策是直接對(duì)高能耗行業(yè)征收高標(biāo)準(zhǔn)電價(jià)，因此直接會(huì)影響高能耗行業(yè)的電力消費(fèi)總量，進(jìn)而影響電力消費(fèi)強(qiáng)度。通過(guò)觀察2004年以后高能耗行業(yè)電力消費(fèi)強(qiáng)度的年增長(zhǎng)速度，即可直觀地看出差別電價(jià)政策是否會(huì)對(duì)高能耗行業(yè)電力消費(fèi)強(qiáng)度產(chǎn)生影響。

2000—2007年高能耗行業(yè)電力消費(fèi)強(qiáng)度增長(zhǎng)率如表1所示。2008—2015年高能耗行業(yè)電力消費(fèi)強(qiáng)度增長(zhǎng)率如表2所示。如表1和表2所示，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)在2000—2015年間電力消費(fèi)強(qiáng)度整體上呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，而在2006年電力消費(fèi)強(qiáng)度出現(xiàn)正增長(zhǎng)；非金屬礦物制品業(yè)在2005—2006年間電力消費(fèi)強(qiáng)度是呈現(xiàn)出正增長(zhǎng)，隨后增長(zhǎng)率逐年遞減，直至電力消費(fèi)強(qiáng)度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，且持續(xù)3年時(shí)間；黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)與有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)的電力消費(fèi)強(qiáng)度增長(zhǎng)率變化幅度較大，雖然都經(jīng)歷了大幅度下降，但隨后電力消費(fèi)強(qiáng)度又出現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。

綜上所述，從定性角度，確實(shí)能夠直觀看出差別電價(jià)政策對(duì)高能耗行業(yè)產(chǎn)生了影響，但是隨著時(shí)間推移，影響的效果也在減弱，甚至不再發(fā)揮降低電力消費(fèi)強(qiáng)度的作用。由此可見(jiàn)，在差別電價(jià)政策執(zhí)行過(guò)程中確實(shí)存在不足與問(wèn)題，這些不足與問(wèn)題都會(huì)影響到差別電價(jià)政策發(fā)揮效應(yīng)。

通過(guò)初步觀察我國(guó)1999—2015年電力消費(fèi)強(qiáng)度變化情況，可以看出1999年—2004年，高能耗行業(yè)中化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦業(yè)制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)的電力消費(fèi)強(qiáng)度總體上均呈現(xiàn)出上升態(tài)勢(shì)，4大高能耗行業(yè)合計(jì)的電力消費(fèi)強(qiáng)度自0.534 8 kWh/元(1999年末)增至2004年末的0.593 3 kWh/元，增幅為0.058 5 kWh/元。其中，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)的電力消費(fèi)強(qiáng)度從1999年0.517 5 kWh/元增至2004年末的0.538 2 kWh/元，增幅為0.020 7 kWh/元；非金屬礦物制品業(yè)的電力消費(fèi)強(qiáng)度從1999年末的0.391 4 kWh/元增至2004年末的0.488 1 kWh/元，增幅為0.096 7 kWh/元；黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)的電力消費(fèi)強(qiáng)度從1999年末的0.553 0 kWh/元增至2004年末的0.568 0 kWh/元，增幅為0.015 kWh/元；有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)的電力消費(fèi)強(qiáng)度從1999年末的0.893 4 kWh/萬(wàn)元增至2004年末的1.042 1 kWh/元，增幅為0.148 7 kWh/元。對(duì)于整個(gè)工業(yè)電力消費(fèi)強(qiáng)度而言，由1999年末的0.222 8 kWh/元增至2004年末0.251 1 kWh/元，增幅為0.028 3 kWh/元，4大高能耗行業(yè)盲目發(fā)展是整個(gè)工業(yè)電力強(qiáng)度增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力，因此國(guó)家出臺(tái)差別電價(jià)政策用以抑制高能耗行業(yè)盲目擴(kuò)張。

表1 2000—2007年高能耗行業(yè)電力消費(fèi)強(qiáng)度增長(zhǎng)率 %

表2 2008—2015年高能耗行業(yè)電力消費(fèi)強(qiáng)度增長(zhǎng)率 %

自2004年政府出臺(tái)差別電價(jià)政策之后，高能耗行業(yè)中化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦業(yè)制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)的電力消費(fèi)強(qiáng)度總體上呈現(xiàn)出下降態(tài)勢(shì)，執(zhí)行差別電價(jià)行業(yè)合計(jì)的電力消費(fèi)強(qiáng)度自0.593 3 kWh/元(2004年末)降至2014年末的0.529 2 kWh/元，降幅為0.064 1 kWh/元。其中，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)的電力消費(fèi)強(qiáng)度從2004年0.538 2 kWh/元降至2014年末的0.474 9 kWh/元，降幅為0.063 3 kWh/元；非金屬礦物制品業(yè)的電力消費(fèi)強(qiáng)度從2005年末的0.552 3 kWh/元降至2014年末的0.512 2 kWh/元，降幅為0.040 1 kWh/元；黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)的電力消費(fèi)強(qiáng)度從2004年末的0.567 9 kWh/元降至2014年末的0.475 8 kWh/元，降幅為0.092 1 kWh/元；有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)的電力消費(fèi)強(qiáng)度從2004年末的1.042 1 kWh/萬(wàn)元降至2014年末的0.747 0 kWh/元，降幅為0.295 1 kWh/元。對(duì)于整個(gè)工業(yè)電力消費(fèi)強(qiáng)度而言，由2004年末的0.251 1 kWh/元降至2014年末0.238 1 kWh/元，降幅為0.013 kWh/元，由此可見(jiàn)執(zhí)行差別電價(jià)行業(yè)的電力消費(fèi)強(qiáng)度的下降，對(duì)整個(gè)工業(yè)的電力消費(fèi)強(qiáng)度的下降起著關(guān)鍵作用，有益于抑制高能耗行業(yè)盲目發(fā)展，促進(jìn)高能耗行業(yè)降低能耗、節(jié)能減排。

由分析可以看出，實(shí)行差別電價(jià)政策后高能耗行業(yè)電力消費(fèi)強(qiáng)度整體上下降了，但是難以簡(jiǎn)單地將其歸為差別電價(jià)政策實(shí)施的效果。原因在于電力消費(fèi)強(qiáng)度的變化通常是包括差別電價(jià)政策在內(nèi)眾多因素共同作用的結(jié)果，例如高能耗行業(yè)自身技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的電力使用效率提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)都會(huì)導(dǎo)致電力強(qiáng)度的下降。因此，準(zhǔn)確評(píng)估差別電價(jià)政策的實(shí)施效果關(guān)鍵在于如何將這一政策(外生因素)與其他內(nèi)生影響因素相分離，尤其是與影響電力消費(fèi)強(qiáng)度的不可觀測(cè)因素相互區(qū)分。為了克服這一問(wèn)題，本文試圖就差別電價(jià)政策對(duì)電力消費(fèi)強(qiáng)度政策效果進(jìn)行實(shí)證研究。在方法上,借鑒計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)“自然實(shí)驗(yàn)”和“雙重差分模型”的方法估計(jì)差別電價(jià)對(duì)電力消費(fèi)強(qiáng)度影響效果的大小, 從而避免現(xiàn)存文獻(xiàn)存在的一些缺陷。差別電價(jià)政策一方面制造了實(shí)施差別電價(jià)政策的行業(yè)前后的差異, 另一方面又制造了在同一時(shí)點(diǎn)上實(shí)施差別電價(jià)政策的行業(yè)與非實(shí)施差別電價(jià)政策的行業(yè)之間的差異?；谶@雙重差異形成的估計(jì)能有效控制其他共時(shí)性政策的影響，進(jìn)而識(shí)別出實(shí)施差別電價(jià)所帶來(lái)的電力消費(fèi)強(qiáng)度變化的政策效果。

3 研究設(shè)計(jì)

3.1 雙重差分方法簡(jiǎn)介及模型的構(gòu)建

雙重差分方法(Difference-in-difference Method)是一種至關(guān)重要的政策效果評(píng)價(jià)研究方法，在國(guó)內(nèi)外很多學(xué)者運(yùn)用雙重差分方法研究經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題。文獻(xiàn)[14]基于雙重差分方法，發(fā)現(xiàn)美國(guó)1986年稅制改革導(dǎo)致單親婦女的勞動(dòng)參與率得到顯著提高。文獻(xiàn)[15]運(yùn)用雙重差分方法對(duì)西班牙1993—2003年政府間轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，認(rèn)為黨派結(jié)盟對(duì)政府間轉(zhuǎn)移分配起著積極促進(jìn)作用。文獻(xiàn)[16]研究我國(guó)政府建筑節(jié)能政策對(duì)人均生活用電增長(zhǎng)率的影響。文獻(xiàn)[17]研究直管營(yíng)政策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。

差別電價(jià)政策只針對(duì)特定的高耗能行業(yè)，而對(duì)其他行業(yè)影響較小，這為差別電價(jià)政策與電力消費(fèi)強(qiáng)度的研究提供了“擬自然實(shí)驗(yàn)”的機(jī)會(huì)。雙重差分方法應(yīng)用于差別電價(jià)政策效果研究首先就是設(shè)置實(shí)施差別電價(jià)政策的高能耗行業(yè)(差別電價(jià)組)與沒(méi)有實(shí)施差別電價(jià)的行業(yè)(對(duì)照組)。將執(zhí)行差別電價(jià)政策的電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉8個(gè)高耗能產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)進(jìn)行對(duì)比，在保證與制造業(yè)電力消費(fèi)統(tǒng)計(jì)口徑一致的情況下，最終將執(zhí)行差別電價(jià)政策的8個(gè)高能耗產(chǎn)業(yè)分別歸屬于化學(xué)原料及制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)四個(gè)不同的制造業(yè)行業(yè)，執(zhí)行差別電價(jià)政策的產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的行業(yè)歸類(lèi)如表3所示。

表3 執(zhí)行差別電價(jià)政策的行業(yè)分類(lèi)

為了得到穩(wěn)健性和有效性的分析結(jié)果，需要對(duì)照組行業(yè)加以選擇。由于對(duì)照組的選擇應(yīng)該與差別電價(jià)組有相似的特征，所以將電力消費(fèi)強(qiáng)度作為衡量?jī)山M是否具有相似特征的參照變量。在除了差別電價(jià)組行業(yè)的其余32個(gè)行業(yè)中進(jìn)行對(duì)照組篩選，數(shù)據(jù)集為1999—2003年。首先以1999年中32個(gè)行業(yè)的電力消費(fèi)強(qiáng)度的平均值作為標(biāo)準(zhǔn)，剔除電力消費(fèi)強(qiáng)度偏離組平均值60%及以上的行業(yè)，選擇與差別電價(jià)組電力消費(fèi)強(qiáng)度最接近的行業(yè)。然后，在選擇的備選行業(yè)中，選擇電力消費(fèi)強(qiáng)度與差別電價(jià)組電力消費(fèi)強(qiáng)度均值趨勢(shì)比較相似的行業(yè)作為對(duì)照組行業(yè)，最終確定紡織業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)、橡膠制品業(yè)、塑料制品業(yè)及金屬制品業(yè)、電力蒸汽熱水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)6個(gè)行業(yè)作為對(duì)照組行業(yè)。2000—2003年對(duì)照組行業(yè)的選擇采取同樣的操作。

本文采用工業(yè)分行業(yè)電力消費(fèi)強(qiáng)度(eciit)作為被解釋變量；變量“差別電價(jià)組(treatit)”表示行業(yè)是否被實(shí)施差別電價(jià)政策，該變量為二分變量，變量值為1時(shí)表示該行業(yè)實(shí)施差別電價(jià)政策，而變量值為0時(shí)表示該行業(yè)并未實(shí)施差別電價(jià)政策；變量“政策實(shí)施時(shí)間(timeit)”表示政策實(shí)施的歷程，在差別電價(jià)政策實(shí)施的當(dāng)年和以后的年份取值為1，否則取值為0。為了檢驗(yàn)政策效果，需要設(shè)置交互項(xiàng)變量，即“差別電價(jià)政策(didit)”。該變量是“差別電價(jià)組(timeit)”與“政策實(shí)施時(shí)間(timeit)”的交互項(xiàng)，當(dāng)“差別電價(jià)組”與“政策實(shí)施時(shí)間”兩個(gè)虛擬變量都取1時(shí)，該變量取值為1，其余情況均取值為0，用以判斷差別電價(jià)政策對(duì)分行業(yè)電力消費(fèi)強(qiáng)度的影響(i代表各個(gè)行業(yè)，t代表政策實(shí)施時(shí)間)。

通過(guò)設(shè)置可以將樣本劃分為4個(gè)組別：改革前對(duì)照組(treatit=0，timeit=0)、改革前的差別電價(jià)組(treatit=0，timeit=1)、改革后對(duì)照組(treatit=1，timeit=0)以及改革后差別電價(jià)組(treatit=1，timeit=1)。于是，雙重差分方法模型為：

eciit=β0+β1treat+δ0timeit+δ1didit+εit

(1)

式中β1——差別電價(jià)組與對(duì)照組之間的差異；δ0——政策實(shí)施時(shí)間對(duì)兩個(gè)組別的共同作用；δ1——政策實(shí)施效果，是雙重差分方法的核心變量。

模型具體解釋如下：

對(duì)于對(duì)照組，即treatit=0，則由式(1)可知，工業(yè)分行業(yè)實(shí)施差別電價(jià)政策前后電力消費(fèi)強(qiáng)度為

(2)

對(duì)于差別電價(jià)組，即treatit=1，由式(1)可知，工業(yè)分行業(yè)實(shí)施差別電價(jià)政策前后的電力消費(fèi)強(qiáng)度為

(3)

由此可見(jiàn)，差別電價(jià)組在改革前后電力消費(fèi)強(qiáng)度變動(dòng)為δ0+δ1，因此差別電價(jià)政策的凈影響為δ1，即didit的系數(shù)。如果差別電價(jià)政策對(duì)電力消費(fèi)強(qiáng)度有正效果，則δ1的符號(hào)為正，反之為負(fù)。雙重差分方法處理的優(yōu)點(diǎn)是能將影響電力消費(fèi)強(qiáng)度的一般性宏觀政策以及環(huán)境等因素剔除，從而能準(zhǔn)確地估計(jì)差別電價(jià)政策對(duì)電力消費(fèi)強(qiáng)度影響。

3.2 雙重差分方法適用性檢驗(yàn)

采用雙重差分方法的主要目的是為了剔除非政策因素對(duì)電力消費(fèi)強(qiáng)度的影響，最重要的任務(wù)是確定實(shí)施差別電價(jià)政策的行業(yè)選擇過(guò)程是隨機(jī)，即所研究的被解釋變量(電力消費(fèi)強(qiáng)度)并不影響差別電價(jià)行業(yè)的選擇，同時(shí)還需要對(duì)照組與差別電價(jià)組在政策實(shí)施前后具有相似的特征。因此，需要對(duì)雙重差分方法應(yīng)用的兩個(gè)必要條件進(jìn)行檢驗(yàn)，包括隨機(jī)性檢驗(yàn)和平行趨勢(shì)檢驗(yàn)。

表6 對(duì)照組與差別電價(jià)組平均電力消費(fèi)強(qiáng)度及離差 kWh/元

3.2.1隨機(jī)性檢驗(yàn)

差別電價(jià)組的選取是否隨機(jī)。

在2004年6月國(guó)家發(fā)改委發(fā)出的《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家電價(jià)政策有關(guān)問(wèn)題》文件中，明確指出有關(guān)部門(mén)將電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)的企業(yè)區(qū)分淘汰類(lèi)、限制類(lèi)、允許和鼓勵(lì)類(lèi)，并實(shí)施差別電價(jià)政策。隨后差別電價(jià)政策范圍愈加擴(kuò)大且愈加嚴(yán)格，不難看出差別電價(jià)組的選擇是根據(jù)高能耗、高排放兩大特征來(lái)選擇的。因此，構(gòu)建logistic回歸模型一來(lái)檢驗(yàn)差別電價(jià)行業(yè)選擇標(biāo)準(zhǔn)。選取1999—2003年還未實(shí)施差別電價(jià)政策的工業(yè)所有分行業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，以“是否為差別電價(jià)組”作為因變量，選取“能源消耗總量”、“碳排放量”以及“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”(分行業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重)為自變量，考察這些因素是否影響差別電價(jià)組的選擇。此外，還選取“電力消費(fèi)強(qiáng)度”是否是影響選擇標(biāo)準(zhǔn)的因素。若電力消費(fèi)強(qiáng)度影響系數(shù)顯著，則將面臨變量?jī)?nèi)生性問(wèn)題，導(dǎo)致雙重差分方法失效。

回歸結(jié)果如表4所示，在模型一中除了電力消費(fèi)強(qiáng)度影響系數(shù)不顯著，其他變量都是系數(shù)顯著，但是并不能直接說(shuō)明電力消費(fèi)強(qiáng)度因素是差別電價(jià)組選擇的外生變量。因此，需要將電力消費(fèi)強(qiáng)度因素剔除，構(gòu)建logistic回歸模型二，結(jié)果發(fā)現(xiàn)能源消耗總量、碳排放量與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響系數(shù)依舊顯著。由于兩模型嵌套，所以使用卡方檢驗(yàn)對(duì)兩個(gè)模型進(jìn)行比較(見(jiàn)表5)，結(jié)果卡方值不顯著，這表明回歸模型二與回歸模型一擬合程度沒(méi)有顯著差異，電力消費(fèi)強(qiáng)度變量的剔除并不會(huì)影響回歸方程的估計(jì)效果，即證實(shí)電力消費(fèi)強(qiáng)度變量不會(huì)影響差別電價(jià)組行業(yè)的挑選，由此確定差別電價(jià)組選擇的隨機(jī)性。

表4 logistic回歸模型估計(jì)結(jié)果

注：括號(hào)內(nèi)為t統(tǒng)計(jì)量，0.1、0.05和0.001顯著性水平分別以*、**、***表示。

表5 模型對(duì)比結(jié)果

3.2.2平行趨勢(shì)檢驗(yàn)

對(duì)照組與差別電價(jià)組在政策實(shí)施前電力消費(fèi)強(qiáng)度走勢(shì)是否具有相同趨勢(shì)。

表6是對(duì)照組和差別電價(jià)組1999—2006年平均電力消費(fèi)強(qiáng)度增長(zhǎng)率，可以看出對(duì)照組電力消費(fèi)強(qiáng)度降低幅度明顯高于差別電價(jià)組。在政策實(shí)施前兩組電力消費(fèi)強(qiáng)度的變動(dòng)趨勢(shì)一致是倍差法應(yīng)用的第二個(gè)前提條件。雖然兩個(gè)組別存在一定的差異，但是只需在政策實(shí)施前(2004年)它們的變動(dòng)趨勢(shì)一致，即對(duì)照組和差別電價(jià)組之間的差異是固定的，則認(rèn)為該對(duì)照組是差別電價(jià)組的合適的“實(shí)驗(yàn)”對(duì)照組。在政策實(shí)施前，兩個(gè)組別走勢(shì)比較一致，通過(guò)對(duì)比兩者的差異(離差)也可以發(fā)現(xiàn)在2004年以前差異大致趨于穩(wěn)定。

為進(jìn)一步研究差別電價(jià)組與對(duì)照組在2004年前電力消費(fèi)強(qiáng)度變化趨勢(shì)特征，本文選取1999—2003年分行業(yè)電力消費(fèi)強(qiáng)度相關(guān)數(shù)據(jù)，其中第二行業(yè)劃為36個(gè)分行業(yè)，整合成面板數(shù)據(jù)，以電力消費(fèi)強(qiáng)度的一階差分值作為被解釋變量，以差別電價(jià)組(treatit)作為主要解釋變量，建立回歸模型(虛擬變量回歸)，結(jié)果見(jiàn)表7。

表7 政策實(shí)施前兩組電力消費(fèi)強(qiáng)度差異回歸

結(jié)果表明差別電價(jià)組變量系數(shù)不顯著，意味著在政策實(shí)施前差別電價(jià)組的行業(yè)與對(duì)照組的行業(yè)沒(méi)有明顯的差異，差別電價(jià)政策外生性的結(jié)論得到進(jìn)一步驗(yàn)證，因此雙重差分法可以用于研究差別電價(jià)政策效果。

4 回歸模型選定與結(jié)果分析

4.1 回歸模型選定

根據(jù)對(duì)雙重差分方法應(yīng)用假設(shè)條件的討論，使用式(1)作為對(duì)全國(guó)差別電價(jià)政策效果估計(jì)的回歸方程。為了突出差別電價(jià)政策的效果，需要控制影響電力消費(fèi)強(qiáng)度的主要因素，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、碳排放量等[2-13,18-19]。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(structure)控制分行業(yè)增加值占比對(duì)電力消費(fèi)強(qiáng)度的影響，選取碳排放量(carbon)來(lái)控制環(huán)境因素對(duì)電力消費(fèi)強(qiáng)度的影響。所使用數(shù)據(jù)均來(lái)自于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》與《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》中關(guān)于1999—2014年分行業(yè)電力消費(fèi)量及增加值等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。選取的主要變量描述性統(tǒng)計(jì)值見(jiàn)表8。

表8 選取的主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)值

將差別電價(jià)政策影響與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、碳排放量等因素綜合考慮，構(gòu)建下列計(jì)量模型來(lái)反映差別電價(jià)政策效果以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、碳排放量對(duì)電力消費(fèi)強(qiáng)度的影響：

eciit=β0+β1treat+δ0timeit+
δ1didit+β2structureit

(4)

式中i——工業(yè)分行業(yè)中第i個(gè)行業(yè)；t——時(shí)間(年份)。

回歸方程中增加了控制變量，為了更準(zhǔn)確地估計(jì)差別電價(jià)政策效果。式(2)回歸方程表現(xiàn)為面板數(shù)據(jù)形式，因此對(duì)固定效應(yīng)與隨機(jī)效應(yīng)模型進(jìn)行比較檢驗(yàn)，即Hausman-test。結(jié)果如表9所示，由于P值為0.005 7，認(rèn)為固定效應(yīng)優(yōu)于隨機(jī)效應(yīng)，因此使用面板回歸能有效地提高模型的估計(jì)精度，最終使用固定效應(yīng)回歸。

表9 Hausman test結(jié)果

4.2 模型估計(jì)基本結(jié)果

結(jié)果表明在控制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、碳排放量等因素之后，差別電價(jià)政策的影響系數(shù)為-0.117 19，在10%水平下顯著為負(fù)。除了碳排放量不顯著外，控制因素的符號(hào)也跟預(yù)期相符合，且控制因素在1%水平下影響系數(shù)很顯著。如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整會(huì)降低電力消費(fèi)強(qiáng)度，在2015年末，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，全年GDP增長(zhǎng)率為6.4%，電力消費(fèi)增長(zhǎng)率低至2.3%，電力消費(fèi)增長(zhǎng)較慢，電力消費(fèi)強(qiáng)度顯著降低。

表10 主要變量的系數(shù)表

注：括號(hào)內(nèi)為t統(tǒng)計(jì)量，0.1、0.05和0.001顯著性水平分別以*、**、***表示。

在控制已有文獻(xiàn)中對(duì)電力消費(fèi)強(qiáng)度影響的主要因素以后，與沒(méi)有實(shí)施差別電價(jià)的分行業(yè)相比，差別電價(jià)行業(yè)在2004年之后電力消費(fèi)強(qiáng)度相對(duì)下降-0.117 19個(gè)單位。從總體效應(yīng)角度看，差別電價(jià)政策會(huì)導(dǎo)致電力消費(fèi)強(qiáng)度減少，有促進(jìn)作用，但是差別電價(jià)政策影響系數(shù)絕對(duì)值較小。

4.3 邊際效應(yīng)分析

由于差別電價(jià)政策對(duì)電力消費(fèi)強(qiáng)度的影響將隨著時(shí)間的變化而發(fā)生變動(dòng)，而式(2)式中δ1所衡量的是差別電價(jià)政策對(duì)電力消費(fèi)強(qiáng)度的平均影響，但是難于告知差別電價(jià)政策對(duì)電力消費(fèi)強(qiáng)度的影響是如何隨著時(shí)間變化而變化的，因此，有必要測(cè)算差別電價(jià)政策對(duì)電力消費(fèi)強(qiáng)度邊際效應(yīng)的時(shí)序變化。于是將模型固定在不同的時(shí)期，得到結(jié)果如表11所示。

表11 邊際效應(yīng)回歸系數(shù)表

注：括號(hào)內(nèi)為統(tǒng)計(jì)量，0.1、0.05和0.001顯著性水平分別以*、**、***表示。

從邊際效應(yīng)來(lái)看，2005—2007年的交互項(xiàng)的回歸系數(shù)均不顯著，到了2008年，其回歸系數(shù)均通過(guò)了統(tǒng)計(jì)顯著性檢驗(yàn)，差別電價(jià)政策效果系數(shù)值迅速減少，總體上是呈現(xiàn)出降低趨勢(shì)。差別電價(jià)政策對(duì)電力消費(fèi)強(qiáng)度的影響是存在滯后性的，也就是說(shuō)到了2008年差別電價(jià)政策才“真正”穩(wěn)定地促進(jìn)了中國(guó)工業(yè)電力消費(fèi)強(qiáng)度的下降。其中，出現(xiàn)滯后性有如下兩個(gè)原因：(1)政策實(shí)施開(kāi)始帶來(lái)的沖擊產(chǎn)生的負(fù)面影響大于其正面作用；(2)差別電價(jià)政策帶來(lái)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用有一定的滯后性，尤其是淘汰落后的產(chǎn)能需要較長(zhǎng)的時(shí)間，這也是導(dǎo)致滯后性的重要原因。系數(shù)值總體上是呈現(xiàn)出降低趨勢(shì)，特別是在2009年系數(shù)值快速下降，說(shuō)明隨著差別電價(jià)政策的完善，對(duì)高能耗行業(yè)實(shí)施更加嚴(yán)格的電價(jià)政策，差別電價(jià)政策發(fā)揮優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高能源利用率及降低能耗的作用繼續(xù)增強(qiáng)。不過(guò)，經(jīng)過(guò)2011年短暫的回升之后，系數(shù)值基本上在-0.18左右徘徊，政策效應(yīng)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的消化達(dá)到基本穩(wěn)定狀態(tài)。2005—2015年did系數(shù)走勢(shì)圖如圖1所示。

圖1 2005—2015年did系數(shù)走勢(shì)圖

5 結(jié)語(yǔ)

(1)差別電價(jià)政策對(duì)電力消費(fèi)強(qiáng)度降低具有顯著地正向效果。在控制已有文獻(xiàn)中對(duì)電力消費(fèi)強(qiáng)度影響的主要因素以后，與沒(méi)有實(shí)施差別電價(jià)的分行業(yè)相比，差別電價(jià)行業(yè)在2004年之后電力消費(fèi)強(qiáng)度減少0.130 49 kWh/元，對(duì)高能耗行業(yè)實(shí)施差別電價(jià)政策會(huì)導(dǎo)致電力消費(fèi)強(qiáng)度降低，隨著差別電價(jià)政策不斷落實(shí)和完善，高能耗行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局得到相對(duì)合理地引導(dǎo)，與此同時(shí)高能耗行業(yè)核心生產(chǎn)技術(shù)也進(jìn)一步升級(jí)，最后整體上促進(jìn)高能耗行業(yè)發(fā)展，使得能源利用效率得以提高和電力消費(fèi)強(qiáng)度得以降低。

(2)差別電價(jià)政策對(duì)電力消費(fèi)強(qiáng)度的影響存在滯后性。在2005年、2006年、2007年政策效果不明顯，2004年差別電價(jià)政策剛剛出臺(tái)，對(duì)部分高能耗行業(yè)實(shí)施差別電價(jià)政策，不可避免地存在對(duì)鋼鐵、鐵合金、電解鋁、鋅冶煉等行業(yè)差別電價(jià)政策實(shí)施不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r，進(jìn)而導(dǎo)致2005—2007年差別電價(jià)政策對(duì)電力消費(fèi)強(qiáng)度的影響不夠顯著；隨后差別電價(jià)政策開(kāi)始逐步完善，政策實(shí)施的范圍擴(kuò)大，對(duì)高能耗行業(yè)愈加嚴(yán)格，在2008年、2009年政策實(shí)施效果明顯增加，4個(gè)執(zhí)行差別電價(jià)的高能耗行業(yè)的電力消費(fèi)強(qiáng)度出現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)。也就是說(shuō)，2008年差別電價(jià)政策才“真正”穩(wěn)定地促進(jìn)了中國(guó)工業(yè)電力消費(fèi)強(qiáng)度的下降，其中出現(xiàn)滯后性的兩個(gè)主要原因：一是在政策實(shí)施起初對(duì)高能耗行業(yè)產(chǎn)生的外部沖擊所造成的負(fù)面影響遠(yuǎn)超過(guò)正面影響；二是政策實(shí)施后帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)所產(chǎn)生的積極作用也存在一定的滯后性。特別是，淘汰“僵尸”企業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能同樣需要比較長(zhǎng)的時(shí)間，這同樣也是存在滯后性的一個(gè)重要的原因。

(3)差別電價(jià)政策對(duì)電力消費(fèi)強(qiáng)度的邊際影響效應(yīng)呈現(xiàn)穩(wěn)定狀態(tài)。首先邊際影響效應(yīng)出現(xiàn)小幅度上升，隨后又小幅度下降，直至趨于穩(wěn)定。邊際影響系數(shù)值總體上是呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，特別是在2009年系數(shù)值出現(xiàn)快速下降，說(shuō)明隨著差別電價(jià)政策的完善，對(duì)高能耗行業(yè)實(shí)施更加嚴(yán)格的電價(jià)政策，差別電價(jià)政策發(fā)揮優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高能源利用率及降低能耗的作用繼續(xù)增強(qiáng)。不過(guò)，經(jīng)過(guò)2011年短暫的回升之后，系數(shù)值基本上在-0.18左右徘徊，政策效應(yīng)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的消化達(dá)到基本穩(wěn)定狀態(tài)。

綜上所述，我國(guó)至2004年6月起實(shí)施差別電價(jià)政策以來(lái)，高能耗行業(yè)盲目發(fā)展得到顯著抑制，工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局得到有效地引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化不斷加快，最終促進(jìn)中國(guó)工業(yè)電力消費(fèi)強(qiáng)度穩(wěn)定地降低。但是在政策實(shí)施過(guò)程中，難免出現(xiàn)部分地區(qū)政策實(shí)施不到位、只對(duì)部分高能耗行業(yè)執(zhí)行差別電價(jià)政策的情況，甚至有的地區(qū)并未實(shí)施差別電價(jià)政策、個(gè)別地區(qū)擅自對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)用電實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠等負(fù)向“操作”，進(jìn)而部分高能耗行業(yè)又開(kāi)始出現(xiàn)盲目發(fā)展的苗頭，導(dǎo)致差別電價(jià)政策效果的穩(wěn)定性欠佳。因此，需要將價(jià)格杠桿與產(chǎn)業(yè)政策有機(jī)結(jié)合，在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善差別電價(jià)政策，建立差別電價(jià)政策實(shí)施效果的長(zhǎng)期機(jī)制。