萬 晶

(江西省水利投資集團(tuán)有限公司，江西 南昌 330000)

加強(qiáng)農(nóng)村用水安全管理，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)效益提升，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的有效手段[1]。近年來，我國(guó)高度重視農(nóng)村飲水安全，并對(duì)農(nóng)村飲水設(shè)施進(jìn)行更新與完善，為農(nóng)村安全飲水提供了保障，使城鎮(zhèn)差異不斷減小。雖然現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化進(jìn)程在不斷推進(jìn)，越來越多村民都前往城市生活，但農(nóng)村居民數(shù)量依舊十分巨大。據(jù)第六次人口普查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村居民人數(shù)超過3億。在“十二五”時(shí)期，我國(guó)已經(jīng)完成了對(duì)這些農(nóng)村民居的安全供水任務(wù)。但由于我國(guó)疆域廣闊、人口眾多，許多偏遠(yuǎn)地區(qū)在飲水安全管理方面還存在許多不足之處，需要相關(guān)工作者對(duì)其不斷改進(jìn)與完善，使所有農(nóng)村飲水更具有安全性。目前農(nóng)村飲水設(shè)施建設(shè)工程還沒有具體法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)村飲水設(shè)施建設(shè)工程性質(zhì)的劃分還不夠明確，仍然是一項(xiàng)備受爭(zhēng)議的問題[2]。本文試圖從效益評(píng)價(jià)角度出發(fā)，探究如何用最少的成本達(dá)到最好的農(nóng)村飲水安全管理效果，并對(duì)管理體制進(jìn)行研究，制定出可持續(xù)應(yīng)用的農(nóng)村飲水安全管理方式。

1 效益評(píng)價(jià)理論下的農(nóng)村飲水安全管理體制

1.1 效益評(píng)級(jí)方法

安全飲水能夠?qū)Υ迕裆眢w提供良好保障，只有加強(qiáng)管理，才能使農(nóng)村飲水安全工作落到實(shí)處，降低許多傳染病的感染概率[3]。由此可見，農(nóng)村飲水安全管理工作的重要性，其涉及多方面效益，其中包括經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益以及生態(tài)效益等。對(duì)這些效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，能夠有效判斷農(nóng)村飲水安全管理體制的實(shí)用程度。

1.2 成本分析

在農(nóng)村安全飲水設(shè)施建設(shè)與管理工作中都存在一定成本，其中包括日常用電、修護(hù)費(fèi)用、人員工資以及雜務(wù)費(fèi)用等[4]。對(duì)江西省某縣農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行用水量統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示最高用水量大約在每日80m3左右。根據(jù)用水量的變化規(guī)律進(jìn)行初步計(jì)算，農(nóng)村用水量大約在20000m3左右，其成本分析的具體數(shù)據(jù)詳見表1。

表1 農(nóng)村安全飲水設(shè)施建設(shè)與管理工作成本數(shù)據(jù)表

1.3 健康效益

所謂健康效益就是農(nóng)村飲水安全管理制度下，對(duì)村民身體素質(zhì)形成的有利影響，從而減少醫(yī)療費(fèi)用。疾病的減少必定會(huì)使農(nóng)村勞作率增加，帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于健康效益指標(biāo)的確定，可以使用市場(chǎng)估算法，其公式如下：

(1)

式中，M1—健康效益；N—農(nóng)村飲水安全管理體制需要供給的人數(shù)；D—安全管理體制未實(shí)施前當(dāng)?shù)卮迕裆∪藬?shù)；f—安全體制實(shí)施后因飲用水導(dǎo)致發(fā)病的疾病下降率；e—安全體制實(shí)施前村民的醫(yī)療費(fèi)用；z—安全體制實(shí)施后村民收入的增加率；γ—不衛(wèi)生飲用水導(dǎo)致的疾病系數(shù)。

1.4 社會(huì)效益

社會(huì)效益對(duì)村民生活及新時(shí)代下農(nóng)村發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。農(nóng)村飲水安全管理體制逐漸完善的同時(shí)，村民關(guān)于各種問題的上訪率也不斷減少，將兩者的關(guān)系進(jìn)行表示，具體公式如下：

(2)

1.5 生態(tài)效益

對(duì)于農(nóng)村飲用水安全工程的生態(tài)效益可以用替代成本法表示，即水污染造成的生態(tài)環(huán)境損失等于減少污染產(chǎn)生的效益，其公式如下：

W=Riα/NT

(3)

式中，W—農(nóng)村水污降低而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益；Ri—農(nóng)民因水污染造成的損失；N—農(nóng)村飲水安全管理制度覆蓋的地域人數(shù)；α—環(huán)境污染系數(shù)。

1.6 效益評(píng)價(jià)實(shí)例測(cè)算與管理責(zé)任分配探究

我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)飲用水中含有大量氟元素，這類元素進(jìn)入人體后，日積月累會(huì)對(duì)身體造成十分巨大的影響，輕則容易患有氟斑牙、氟骨病等，重則會(huì)導(dǎo)致心腦血管疾病。農(nóng)村飲水安全管理工程需要對(duì)這類飲用水使用相關(guān)的專業(yè)技術(shù)進(jìn)行處理，最大程度上降低氟元素含量，保證村民的身體健康。同時(shí)隨著家用電器在農(nóng)村的普及，水資源的供應(yīng)也成為村民關(guān)注的重點(diǎn)問題之一[5]。對(duì)這些效益改變較為明顯的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行分析與探究，對(duì)效益評(píng)價(jià)進(jìn)行測(cè)算。

由于飲水安全工程的特殊性，與其他工程相比，在管理責(zé)任分擔(dān)上也存在不同之處。作為一項(xiàng)不以盈利為目的工程，對(duì)于效率的要求遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)收益[7]。因此當(dāng)?shù)卣谵r(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理中承擔(dān)了大部分資金與責(zé)任，但政府擁有的資金與管理能力非常有限，會(huì)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的供水造成很大影響。如果能夠?qū)⑥r(nóng)村飲水安全工程管理責(zé)任分化，可以有效解決這一問題。供水企業(yè)與政府之間責(zé)任劃分要合理，若采用供水企業(yè)提供全部資金，用水價(jià)格由政府制定，一旦價(jià)格不合理，供水企業(yè)就無法獲得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)收益，不能長(zhǎng)久運(yùn)行下去，企業(yè)在虧損的狀態(tài)下，政府再進(jìn)行資金補(bǔ)助于事無補(bǔ)。因此在保證農(nóng)村飲水安全管理的社會(huì)效益時(shí)，也要將利益最大化。根據(jù)市場(chǎng)情況與飲用水需求量進(jìn)行價(jià)值制定，使農(nóng)村飲水安全管理體制更加完善，責(zé)任分擔(dān)均勻。農(nóng)村飲水安全工程不同管理體制下的責(zé)任分擔(dān)方式見表2。

表2 農(nóng)村飲水安全管理體制的責(zé)任分擔(dān)方式

2 實(shí)驗(yàn)結(jié)果與分析

為保證農(nóng)村飲水安全管理體制安全順利的運(yùn)行，要根據(jù)農(nóng)村的具體飲水情況進(jìn)行方案制定。政府各部門可以聯(lián)合周邊農(nóng)村，將資金與技術(shù)進(jìn)行整合，使飲水安全工程規(guī)模不斷擴(kuò)大。由更高級(jí)水利單位對(duì)工程進(jìn)行管理與審核。在這種管理體制之下，農(nóng)村飲水安全工程能夠擁有更加廣闊的發(fā)展空間，不再局限于政府部門，逐漸向民間延伸。促進(jìn)一些自發(fā)性小規(guī)模飲水安全工程出現(xiàn)，這種自籌式工程最后歸屬權(quán)仍屬于廣大村民，除水利單位外，村民同樣具有管理權(quán)利。我國(guó)鄉(xiāng)村眾多，高級(jí)水利部門數(shù)量是有限的，因此上級(jí)管理單位會(huì)在村民中建立管理協(xié)會(huì)，并對(duì)協(xié)會(huì)人員進(jìn)行定期考察與培訓(xùn)[6]。這種管理方式不但緩解了水利部門繁重的工作壓力，也使農(nóng)村飲水安全管理更加民主，貼近村民生活。對(duì)于一些大規(guī)模飲水安全工程，在政府投資與補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，將制度具體細(xì)化后，可進(jìn)行企業(yè)化管理，也可雇傭?qū)I(yè)的水利資源隊(duì)伍對(duì)工程進(jìn)行管理。農(nóng)村飲水安全管理與其他工程管理存在很大差距，具有一定特殊性，除對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理外，還要考慮為農(nóng)村地區(qū)帶來的社會(huì)效益，合理定位飲用水價(jià)格，使整個(gè)管理體制更加完善。將應(yīng)用于飲水安全管理體制與傳統(tǒng)的農(nóng)村飲水管理體制進(jìn)行效益、安全等方面對(duì)比，實(shí)驗(yàn)結(jié)果如圖1所示。

圖1 效益評(píng)價(jià)下的體制對(duì)比分析

根據(jù)圖中的數(shù)據(jù)可以看出改革后的飲水安全管理體制的健康效益、社會(huì)效益以及生態(tài)效益都要優(yōu)于傳統(tǒng)飲水管理體制。相比于經(jīng)濟(jì)效益來說，農(nóng)村飲水安全工程更注重其形成的社會(huì)效益與環(huán)境保護(hù)效益，具有更高價(jià)值[7]。農(nóng)村飲水安全是一項(xiàng)利國(guó)利民的工程，能夠服務(wù)于更多農(nóng)村居民。大多數(shù)工程都是投資者與建設(shè)者收益，但這項(xiàng)工程恰恰相反。農(nóng)村飲水安全工程是政府對(duì)于農(nóng)村的扶持與幫助[8]。為使農(nóng)村飲水安全管理體系能夠優(yōu)化，需要采取最優(yōu)的方式進(jìn)行管理，將水資源合理分配，進(jìn)行有償提供，并收取一定的管理費(fèi)用，對(duì)村民產(chǎn)生約束的效果，避免出現(xiàn)飲用水浪費(fèi)等不良情況。

3 結(jié)語

為使農(nóng)村飲水安全工程得到持續(xù)性發(fā)展，需要將管理體制落到實(shí)處。通過對(duì)村民的走訪調(diào)查，結(jié)合企業(yè)的收益情況，對(duì)用水價(jià)格進(jìn)行合理制定，綜合飲水安全工程中各項(xiàng)效益指標(biāo)，對(duì)管理方式與體系進(jìn)行完善[9]。我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)在飲水安全管理體制的制定方面都獲得很大進(jìn)展，在我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)通過飲水安全工程獲得的經(jīng)濟(jì)收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其產(chǎn)生的社會(huì)效益，考慮到該地區(qū)供水企業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，需要對(duì)用水價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶嵘２煌r(nóng)村地區(qū)的飲水安全管理體制也存在著較大差距，相關(guān)工作者要結(jié)合本地具體情況，將責(zé)任與管理權(quán)利分化，制定出更加符合當(dāng)?shù)赜盟闆r的安全管理體制，保證農(nóng)村居民用水安全，在第十三個(gè)五年計(jì)劃中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全管理體制完善的宏偉目標(biāo)。