宋丹丹

SONG Dandan

（中國鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司 運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100081）

(Transportation & Economics Research Institute, China Academy of Railway Sciences Corporation Limited, Beijing 100081, China)

京滬高速鐵路(北京南—上海虹橋)于2011年建成試運(yùn)營以來,為充分利用社會(huì)資源、最大限度降低運(yùn)營成本、實(shí)現(xiàn)股東利益最大化,京滬高速鐵路股份有限公司(以下簡稱“京滬公司”)始終沿用委托運(yùn)輸管理模式,將涉及運(yùn)輸組織、運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施、運(yùn)輸移動(dòng)設(shè)備、運(yùn)輸安全生產(chǎn)和鐵路用地等旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)委托沿線鐵路局集團(tuán)公司屬地化管理[1]。這一模式在充分發(fā)揮鐵路局集團(tuán)公司業(yè)務(wù)專長和規(guī)模效應(yīng)的基礎(chǔ)上,滿足了鐵路路網(wǎng)完整和統(tǒng)一調(diào)度指揮的行業(yè)要求,有利于京滬公司專注于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值、追求資產(chǎn)效益最大化的資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)。

1 京滬公司委托運(yùn)輸管理模式的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋

結(jié)合鐵路行業(yè)特征及京滬公司實(shí)際運(yùn)營情況,在經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下,京滬高速鐵路在未來一段時(shí)間仍然采取委托運(yùn)輸管理模式。

（1）委托運(yùn)輸管理模式滿足鐵路自然壟斷特征。鐵路行業(yè)是典型的自然壟斷行業(yè),自然壟斷行業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)特征[2]。規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)特征決定當(dāng)鐵路企業(yè)運(yùn)營達(dá)到一定的規(guī)模之后,其平均成本和邊際成本才能到達(dá)最低點(diǎn),實(shí)現(xiàn)成本最小化,但在到達(dá)最優(yōu)規(guī)模之前,平均成本曲線和邊際成本曲線都處于高位,這時(shí)單個(gè)鐵路企業(yè)的平均成本要高于行業(yè)的平均成本。同時(shí),鐵路企業(yè)的定價(jià)方式并不是按照邊際成本等于邊際收益,即MC=MR的定價(jià)方式,而是按照政府管制的市場價(jià)格=長期平均成本曲線(P=LAC)或者市場價(jià)格=長期邊際成本曲線）(P=LMC)的定價(jià)方式,即使當(dāng)前政府對(duì)鐵路不實(shí)行價(jià)格管制,由于存在市場競爭,鐵路企業(yè)的定價(jià)也應(yīng)該是按照整個(gè)行業(yè)的LAC曲線定價(jià)。對(duì)于京滬公司來說,其目前只擁有京滬高速鐵路一條線路,規(guī)模遠(yuǎn)未達(dá)到LAC曲線最低點(diǎn)的規(guī)模水平,而定價(jià)要依據(jù)整個(gè)鐵路行業(yè)的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)行。因此,如果京滬公司采用自管自營模式,其當(dāng)前經(jīng)營的LAC曲線位置要遠(yuǎn)高于整個(gè)行業(yè)LAC曲線水平,而價(jià)格則按照整個(gè)行業(yè)的LAC曲線定價(jià),對(duì)于當(dāng)前路網(wǎng)規(guī)模的京滬公司來說并不是最優(yōu)選擇；而采用委托運(yùn)輸管理模式,則可以充分利用其他鐵路企業(yè)路網(wǎng)規(guī)模優(yōu)勢,將成本降至行業(yè)LAC曲線最低點(diǎn),京滬公司能夠獲得最大利潤。

（2）委托運(yùn)輸管理模式有助于增強(qiáng)鐵路網(wǎng)絡(luò)外部性。網(wǎng)絡(luò)外部性就是網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值會(huì)隨著網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的增多而增加。鐵路作為一個(gè)網(wǎng)絡(luò),不可避免地會(huì)受到網(wǎng)絡(luò)外部性的影響,那么京滬高速鐵路要提升自身網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值就要將更多的鐵路網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)接到京滬高速鐵路中,而委托運(yùn)輸管理模式恰是一種將更多鐵路節(jié)點(diǎn)連接到京滬高速鐵路的模式。如果京滬公司自管自營,京滬公司所考慮的利潤最大化約束條件就是僅在京滬高速鐵路一條線路上實(shí)現(xiàn)局部利潤最大化；而委托運(yùn)輸管理模式中資產(chǎn)方將考慮如何運(yùn)用管轄范圍內(nèi)的鐵路網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)自身利益最大化,這樣就將孤立的一條京滬高速鐵路線路納入到華北和華東地區(qū)的鐵路網(wǎng)絡(luò)體系中,從而實(shí)現(xiàn)京滬高速鐵路線路價(jià)值增加,京滬高速鐵路運(yùn)輸也從局部利益最大化擴(kuò)展至全局利益最大化。

（3）委托運(yùn)輸管理模式有利于降低運(yùn)輸生產(chǎn)協(xié)調(diào)成本。京滬高速鐵路地處北京、濟(jì)南、上海3個(gè)鐵路局集團(tuán)公司轄區(qū)內(nèi),如果自管自營,其調(diào)度、服務(wù)及行車組織等運(yùn)輸生產(chǎn)方面的協(xié)調(diào)成本會(huì)很高,這不但會(huì)增加京滬公司運(yùn)營成本,還會(huì)因協(xié)調(diào)時(shí)間等原因降低運(yùn)輸營業(yè)收入；而采取委托運(yùn)輸管理模式,京滬公司則不用花費(fèi)大量的時(shí)間和高額的協(xié)調(diào)成本與3個(gè)鐵路局集團(tuán)公司就運(yùn)輸生產(chǎn)事宜開展協(xié)商,僅需要對(duì)合同約定中對(duì)鐵路局集團(tuán)公司的運(yùn)營要求進(jìn)行協(xié)調(diào)。

（4）委托運(yùn)輸管理模式能夠發(fā)揮技術(shù)、管理和運(yùn)營優(yōu)勢。在委托運(yùn)輸管理模式下,京滬公司可以充分利用專業(yè)化分工優(yōu)勢,顯著提高經(jīng)營與管理效率,通過發(fā)揮鐵路局集團(tuán)公司長期積累的技術(shù)、管理和運(yùn)營優(yōu)勢,合理利用屬地鐵路局集團(tuán)公司在車、機(jī)、工、電、輛等方面的優(yōu)勢,特別是在客運(yùn)組織、市場開拓、公共管理上的傳統(tǒng)優(yōu)勢[3],最優(yōu)化京滬高速鐵路經(jīng)營效益,實(shí)現(xiàn)比自管自營更大的模式優(yōu)勢。

2 京滬高速鐵路委托運(yùn)輸管理需求分析

隨著我國鐵路改革不斷向縱深推進(jìn),中國國家鐵路集團(tuán)有限公司(原中國鐵路總公司)于2017年3月28日印發(fā)《關(guān)于建設(shè)京滬高鐵標(biāo)準(zhǔn)示范線的指導(dǎo)意見》(鐵總運(yùn)[2017] 62號(hào)),指出以“建設(shè)京滬高速鐵路標(biāo)準(zhǔn)示范線,示范引領(lǐng)高速鐵路‘強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效’工程”為建設(shè)目標(biāo),要求“理順管理關(guān)系,進(jìn)一步理順中國鐵路總公司、京滬公司、鐵路局集團(tuán)公司相互之間的關(guān)系”,“優(yōu)化勞動(dòng)組織和用工機(jī)制,搞活內(nèi)部分配機(jī)制”等,最終“形成一套較為完整的京滬高速鐵路運(yùn)營管理模式”,并“支持京滬公司拓展經(jīng)營領(lǐng)域,推動(dòng)同業(yè)并購擴(kuò)展和向金融業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展”。目前,委托運(yùn)輸管理模式在我國鐵路行業(yè)尚處于發(fā)展階段,京滬公司應(yīng)在把握行業(yè)發(fā)展脈搏的基礎(chǔ)上,深入剖析現(xiàn)行委托運(yùn)輸管理的不適應(yīng)性,為公司價(jià)值提升和公司上市等企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（1）解決京滬高速鐵路委托運(yùn)輸管理中委托方與受托方目標(biāo)不一致問題。目前,京滬公司將運(yùn)輸管理工作分別委托給3個(gè)屬地鐵路局集團(tuán)公司,導(dǎo)致京滬高速鐵路所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。基于所有者京滬公司和經(jīng)營者屬地鐵路局集團(tuán)公司間經(jīng)營目標(biāo)的不一致性,即委托方關(guān)注于經(jīng)營效益,而受托方關(guān)注于運(yùn)輸安全與旅客發(fā)送量,由此加劇了京滬公司的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致京滬公司在全線的統(tǒng)一部署難以落實(shí)。此外,經(jīng)營者間各鐵路局集團(tuán)公司管理標(biāo)準(zhǔn)不甚統(tǒng)一,加大了京滬公司的協(xié)調(diào)成本,生產(chǎn)要素難以得到有效配置。因此,京滬公司亟待捋順管理關(guān)系,實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

（2）解決京滬高速鐵路委托運(yùn)輸管理中信息不對(duì)稱問題。在委托運(yùn)輸管理關(guān)系中,受托方鐵路局集團(tuán)公司擁有調(diào)度指揮、行車組織、線路使用、設(shè)備維修等權(quán)利,是實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營者,其所擁有的上述“私有信息”易導(dǎo)致低效的資源配置。在實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)營中,受托方鐵路局集團(tuán)公司往往以運(yùn)營安全、保密為由,拒絕向委托方京滬公司披露實(shí)際運(yùn)量、運(yùn)輸收入等重要信息,京滬公司無法享有法定知情權(quán),難以根據(jù)市場實(shí)時(shí)變化情況迅速做出科學(xué)決策,并且委托運(yùn)輸管理工作中出現(xiàn)信息逆向選擇乃至道德風(fēng)險(xiǎn)等代理問題的可能性大幅上升,極易造成對(duì)京滬公司利益的損害。為此,京滬公司亟待在委托運(yùn)輸管理工作中暢通信息溝通渠道,加強(qiáng)對(duì)設(shè)備、人員、資金等的管理可控性。

（3）解決京滬高速鐵路委托運(yùn)輸管理中激勵(lì)約束不足問題。鑒于委托運(yùn)輸管理中受托屬地鐵路局集團(tuán)公司不是京滬高速鐵路資產(chǎn)所有者,且對(duì)京滬高速鐵路盈虧結(jié)果不負(fù)責(zé),其管理人員的報(bào)酬、職務(wù)晉升等不與京滬高速鐵路的經(jīng)營結(jié)果掛鉤,因此當(dāng)委托人京滬公司與受托人屬地鐵路局集團(tuán)公司處于非利益共同體時(shí),實(shí)際經(jīng)營者與京滬高速鐵路資產(chǎn)的不相關(guān)性在難以滿足委托人京滬公司期望的同時(shí)還可能會(huì)引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)問題,繼而損害京滬公司的利益。為此,京滬公司亟待完善激勵(lì)約束機(jī)制,確保委托運(yùn)輸管理工作效用最大化。

（4）解決京滬高速鐵路委托運(yùn)輸管理中關(guān)聯(lián)交易問題。由于受托方鐵路局集團(tuán)公司委托管理費(fèi)中收入支出項(xiàng)目的不透明性造成京滬公司難以核定項(xiàng)目列支實(shí)際情況,導(dǎo)致京滬公司缺乏對(duì)委托管理費(fèi)的有效管控,難以避免外界產(chǎn)生對(duì)委管雙方存在利益輸送的質(zhì)疑,直接影響京滬公司經(jīng)營預(yù)期和財(cái)務(wù)成果的真實(shí)性。因此,京滬公司亟待完善委托運(yùn)輸管理清算標(biāo)準(zhǔn),確保清算工作有據(jù)可依。

（5）解決京滬高速鐵路委托運(yùn)輸管理中競爭性不足問題。我國鐵路是區(qū)域性組織結(jié)構(gòu),各鐵路局集團(tuán)公司之間幾乎沒有競爭關(guān)系。在委托運(yùn)輸管理工作中,京滬公司基于地域管轄權(quán)將運(yùn)輸管理工作分別委托給3個(gè)屬地鐵路局集團(tuán)公司,即便在實(shí)際運(yùn)營過程中發(fā)現(xiàn)各受托方的委托運(yùn)輸管理效率具有差異,也難以規(guī)范與改善效率低下的受托方行為。為此,京滬公司亟待在委托運(yùn)輸管理工作中引入市場競爭機(jī)制,以確保京滬高速鐵路發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)營效益的持續(xù)增長。

3 京滬高速鐵路委托運(yùn)輸管理模式發(fā)展對(duì)策

3.1 加強(qiáng)委托運(yùn)輸管理的溝通與協(xié)調(diào)

針對(duì)京滬高速鐵路委托運(yùn)輸管理過程中委管雙方目標(biāo)不一致的問題,首先,要捋順各方管理關(guān)系：明確中國國家鐵路集團(tuán)有限公司作為行業(yè)指導(dǎo),規(guī)范指導(dǎo)京滬高速鐵路安全及運(yùn)營管理；京滬公司作為資產(chǎn)方,承擔(dān)“資產(chǎn)管理、經(jīng)營監(jiān)管、委托運(yùn)輸管理監(jiān)督、品牌塑造”職能；屬地鐵路局集團(tuán)公司作為經(jīng)營方,承擔(dān)安全管理、運(yùn)輸經(jīng)營的主體職能。其次,結(jié)合委托運(yùn)輸管理合同執(zhí)行情況與現(xiàn)場實(shí)際情況,研究規(guī)范經(jīng)營的具體舉措,并與經(jīng)營方加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通,共同探討委托運(yùn)輸管理工作中關(guān)于安全、設(shè)備、服務(wù)、效益等問題,使委托運(yùn)輸管理雙方成為目標(biāo)同向的利益共同體,避免受托人鋪張浪費(fèi)的經(jīng)營行為和經(jīng)營目標(biāo)的短視化問題,使受托人目標(biāo)和委托人目標(biāo)得以有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一。必要時(shí),可利用信息化手段降低協(xié)調(diào)及管理成本,通過構(gòu)建統(tǒng)一的綜合信息管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)使用、維護(hù)情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控,最大限度地避免信息不對(duì)稱所導(dǎo)致的管理障礙。

3.2 確保委托運(yùn)輸管理的合理管控

為避免信息不對(duì)稱問題導(dǎo)致的資產(chǎn)方被動(dòng)弱勢地位的出現(xiàn),有必要落實(shí)京滬高速鐵路資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制,從人、財(cái)、物3個(gè)維度進(jìn)行合理管控,強(qiáng)化委托-代理監(jiān)管[4],實(shí)現(xiàn)京滬高速鐵路資產(chǎn)的精細(xì)化管理。

（1）落實(shí)人員崗位責(zé)任制。根據(jù)崗位及工種差異,合理設(shè)置人員定編,建立京滬高速鐵路委托運(yùn)輸管理職位管理系統(tǒng)；制定各專業(yè)崗位責(zé)任規(guī)范,明確工作依據(jù),實(shí)現(xiàn)考核標(biāo)準(zhǔn)化,加強(qiáng)站段主要領(lǐng)導(dǎo)人員資產(chǎn)管理考核責(zé)任制；制定工作標(biāo)準(zhǔn),探索委托運(yùn)輸管理工作規(guī)律,分職責(zé)分專業(yè)形成京滬高速鐵路委托運(yùn)輸管理工作標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以落實(shí)各崗位工資待遇,切實(shí)提高委托運(yùn)輸管理人員成本控制、落實(shí)核算依據(jù)。

（2）制定專項(xiàng)資金支出管理考核辦法。京滬高速鐵路委托運(yùn)輸管理工作成本主要集中在屬地鐵路局集團(tuán)公司的工務(wù)、電務(wù)、供電、房建等基層站段,這些成本中心成本支出的高低直接決定著京滬高速鐵路委托運(yùn)輸管理工作的經(jīng)濟(jì)效益。因此,對(duì)專項(xiàng)資金支出應(yīng)制定考核管理辦法,確保成本最小化及資金管理可控性。樹立“成本就是效益”的理念,培養(yǎng)全體管理人員和工作人員的內(nèi)部控制意識(shí)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,提高資金利用效率。在申請(qǐng)專項(xiàng)資金時(shí),京滬公司應(yīng)委派專業(yè)人員到屬地鐵路局集團(tuán)公司進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,按照委托運(yùn)輸管理運(yùn)輸財(cái)務(wù)管理制度,詳細(xì)記錄項(xiàng)目中所有資金支出情況,合理分配資金[5]。

（3）建立專用設(shè)施設(shè)備管理追蹤調(diào)整機(jī)制。經(jīng)營方應(yīng)在京滬公司設(shè)備使用臺(tái)賬的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)電子化,設(shè)置電子標(biāo)簽,做到“一件一檔”,及時(shí)追蹤設(shè)備設(shè)施使用情況,了解設(shè)備管理者及使用者對(duì)于設(shè)備的管理及維護(hù)狀況,實(shí)時(shí)更新狀態(tài),開展全壽命周期跟蹤及維護(hù),對(duì)問題及風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)整治,確保設(shè)施設(shè)備專用性,實(shí)現(xiàn)設(shè)施設(shè)備的充分利用及適時(shí)配置,增強(qiáng)京滬公司對(duì)專用設(shè)施設(shè)備的管控。

3.3 完善績效評(píng)價(jià)考核與違約的責(zé)任制度建設(shè)

激勵(lì)兼容機(jī)制是促使受托方按照京滬公司意愿開展工作的一種有效手段。該機(jī)制要求受托方鐵路必須承擔(dān)《委托運(yùn)輸管理協(xié)議》中相應(yīng)的義務(wù)才能得到對(duì)等的激勵(lì)。一方面,設(shè)定京滬高速鐵路經(jīng)營效益與受托方經(jīng)營行為相掛鉤的績效考核制度。例如：結(jié)合經(jīng)營方年度和中期會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等方式,將績效評(píng)價(jià)信息納入到審計(jì)報(bào)告或?qū)ｎ}報(bào)告中,作為年度經(jīng)營責(zé)任制考核的重要參考指標(biāo)；或通過中國國家鐵路集團(tuán)有限公司可以將受托方提供的績效評(píng)價(jià)信息納入年度考核,通過檢查、評(píng)比形成相應(yīng)的工作機(jī)制,將績效評(píng)價(jià)信息納入常態(tài)化管理[6]等方式,根據(jù)京滬高速鐵路運(yùn)營效益決定受托方應(yīng)分配得到的剩余產(chǎn)出激勵(lì),從而使受托方能夠切實(shí)為京滬公司經(jīng)營效益的提升做出努力,實(shí)現(xiàn)委管雙方的效用最大化。另一方面,還應(yīng)將受托方主要管理人員的考核、任命與京滬高速鐵路掛鉤,避免受托方管理責(zé)任的缺失。此外,在制定激勵(lì)措施的同時(shí),應(yīng)注重負(fù)激勵(lì)措施的落實(shí),即明確受托方經(jīng)營責(zé)任,可通過與受托方簽訂長期合同,明確規(guī)定經(jīng)營方職責(zé),要求受托方提供一定的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的方式落實(shí),從而通過退出機(jī)制的建立遏制機(jī)會(huì)主義行為的出現(xiàn)。當(dāng)受托方因?yàn)^職行為損害了京滬公司利益時(shí),應(yīng)直接追究其責(zé)任并要求補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失。京滬公司應(yīng)在委托運(yùn)輸管理協(xié)議中完善違約責(zé)任機(jī)制,不僅規(guī)定對(duì)違約行為原則性的解決方法,也應(yīng)補(bǔ)充完善違約責(zé)任懲罰措施,制定具體的賠償與追責(zé)機(jī)制。

3.4 構(gòu)建符合公允性要求的清算制度

市場化清算與商業(yè)性鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān),因此清算價(jià)格、清算比率、清算流程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制定需符合市場化經(jīng)營管理需要,促使清算結(jié)果與鐵路運(yùn)輸市場主體實(shí)際經(jīng)營狀況相匹配[7],以有效規(guī)避關(guān)聯(lián)交易問題。具體而言,通過分專業(yè)確定工作標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備設(shè)施標(biāo)配,推進(jìn)京滬高速鐵路委托運(yùn)輸管理工作規(guī)范化、制度化。受托方結(jié)合本鐵路局集團(tuán)公司實(shí)際和京滬高速鐵路線路情況,提出對(duì)京滬高速鐵路的細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化方案和工作推進(jìn)計(jì)劃等建議措施。委托方京滬公司通過對(duì)京滬高速鐵路客流需求、運(yùn)輸密度、社會(huì)接受程度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等的全面分析,結(jié)合經(jīng)營方運(yùn)輸管理情況,分專業(yè)制修訂具有普適性、實(shí)用性、科學(xué)合理的勞動(dòng)定員及工資標(biāo)準(zhǔn),分專業(yè)制定設(shè)備設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸管理工作企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及系列實(shí)施細(xì)則。中國國家鐵路集團(tuán)有限公司對(duì)京滬公司上報(bào)的系列標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則,按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行總體指導(dǎo)與調(diào)整,以此為藍(lán)本制定并下發(fā)高速鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及系列管理辦法。由此,通過自下至上的文件制定方式、自上至下的規(guī)則下發(fā)方式,兼顧運(yùn)輸生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及操作流程,為京滬公司委托運(yùn)輸管理清算提供兼具公允、公平的制度保證。

3.5 創(chuàng)建委托運(yùn)輸管理模式的市場競爭機(jī)制

在京滬公司委托運(yùn)輸管理中,存在多個(gè)受托屬地鐵路局集團(tuán)公司,對(duì)這些受托方可以通過競爭性代理來達(dá)到監(jiān)督的目的。具體而言,基于我國鐵路區(qū)域性組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀,可以制定標(biāo)尺競爭管制政策,即通過最大限度地減少市場進(jìn)入和退出障礙[8],為同一委托運(yùn)輸管理市場中的不同受托人設(shè)定具體的資質(zhì)要求,以在受托人間創(chuàng)造潛在的直接競爭關(guān)系。例如,利用招投標(biāo)機(jī)制建立委托運(yùn)輸管理工作市場競爭機(jī)制,通過選擇將京滬高速鐵路委托運(yùn)輸管理工作整體打包給一個(gè)鐵路運(yùn)輸企業(yè)、分拆給多個(gè)鐵路運(yùn)輸企業(yè),或按工種分拆給多個(gè)專業(yè)公司實(shí)行專業(yè)化管理,設(shè)定管理標(biāo)準(zhǔn),遴選優(yōu)質(zhì)經(jīng)營方；建立合同退出標(biāo)準(zhǔn)要求,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝略汰,以最大限度激發(fā)經(jīng)營方活力。

4 結(jié)束語

在委托運(yùn)輸管理模式下,需要通過京滬高速鐵路委托運(yùn)輸管理雙方以及行業(yè)指導(dǎo)的共同努力,形成具有行業(yè)統(tǒng)一性的委托運(yùn)輸管理標(biāo)準(zhǔn)及市場化清算標(biāo)準(zhǔn),建立公允性的市場準(zhǔn)則,樹立委托運(yùn)輸管理模式的行業(yè)公信力,并構(gòu)建由上及下、由下及上的管理模式改進(jìn)思路,通過增強(qiáng)管理信息的輸送與反饋渠道,切實(shí)完善京滬公司規(guī)范治理體制,確保新形勢下委托運(yùn)輸管理工作的有效實(shí)施,落實(shí)京滬高速鐵路標(biāo)準(zhǔn)示范線要求。