李 傲

(華北水利水電大學(xué)，河南 鄭州 450046)

一、促進(jìn)基本公共服務(wù)共建共享的意義

促進(jìn)公共服務(wù)共建共享是京津冀協(xié)同發(fā)展的本質(zhì)要求，實(shí)施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展總體上處于謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破的階段，在這一階段中，三省堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的原則共同推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展這一偉大戰(zhàn)略，在推進(jìn)三地基本公共服務(wù)共建共享方面效果顯著，形成良好開(kāi)局。

提供基本公共服務(wù)是滿(mǎn)足民生需求的關(guān)鍵，增強(qiáng)人民獲得感是公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。北京、天津與河北之間公共服務(wù)水平仍存在較大差距，近年來(lái)，三地不斷加強(qiáng)公共服務(wù)資源共享，在醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域消除“地域壁壘”，共享便利生活，極大地促進(jìn)了三地協(xié)同發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域全面發(fā)展。

二、京津冀基本公共服務(wù)共建共享現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

醫(yī)療服務(wù)協(xié)同發(fā)展。近年來(lái)，京津冀醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)，三地逐漸實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療合作、耗材聯(lián)合采購(gòu)以及醫(yī)療結(jié)果互認(rèn)。京津冀醫(yī)療合作，加深了三地醫(yī)務(wù)工作者的交流合作，京津冀間分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診模式加快構(gòu)建，不僅有利于三地醫(yī)療服務(wù)水平的提高，更為三地居民看醫(yī)就診提供了極大的便利，真正做到了保障和改善民生，讓人民享受到公共服務(wù)共建共享的惠果。但在京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)際過(guò)程中仍存在資源分布不均勻等問(wèn)題。北京、天津是全國(guó)醫(yī)療中心城市，擁有大量?jī)?yōu)質(zhì)豐富醫(yī)療設(shè)施和技術(shù)人才，而河北情況則與之相反，存在內(nèi)部資源需求與供給不足、資源短缺和浪費(fèi)的矛盾。

教育服務(wù)協(xié)同發(fā)展。京津冀教育一體化是構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的重要載體，實(shí)現(xiàn)人才資源的配置和平衡問(wèn)題是協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。推動(dòng)三地公共教育服務(wù)共建共享，有助于京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。2019新年剛至，京津冀教育部門(mén)就在雄安新區(qū)召開(kāi)了教育協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)未來(lái)教育協(xié)同發(fā)展做出合理長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，北京市教育疏解協(xié)同實(shí)現(xiàn)雙促進(jìn)，教育發(fā)展質(zhì)量不斷提升，與此同時(shí)，在教育一體化浪潮下，京津冀地區(qū)教育發(fā)展也取得較大進(jìn)步，人民獲得感倍增。但在教育服務(wù)一體化協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，城鄉(xiāng)之間教育水平仍有一定差距，廣大農(nóng)村地區(qū)資金不足、師資力量較弱、教育水平相對(duì)落后，一系列的因素造成人才外流，限制了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。因此如何推進(jìn)教育資源更多向匱乏的地區(qū)轉(zhuǎn)移是教育一體化必須面對(duì)和解決的問(wèn)題。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的必然路徑和戰(zhàn)略選擇，尤其是文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力和有力文化支撐。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)，三地通過(guò)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，文化產(chǎn)業(yè)之間的差距正逐漸縮小。但三地文化協(xié)同仍存在公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不同、差異巨大等問(wèn)題，且過(guò)度依賴(lài)行政配置資源使公共文化發(fā)展的靈活性和創(chuàng)新性受到阻礙。因此，克服這些問(wèn)題是推進(jìn)三地文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同的重中之重。

三、促進(jìn)京津冀基本公共服務(wù)共建共享的建議

加快醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置。要提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的流動(dòng)效率，運(yùn)用現(xiàn)代科技技術(shù)和信息技術(shù)加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)協(xié)作，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)醫(yī)療項(xiàng)目合作。首先，可以采用三地共聯(lián)系統(tǒng)實(shí)行視頻問(wèn)診及專(zhuān)家會(huì)診等遠(yuǎn)程看診，讓居民享受到三地醫(yī)療衛(wèi)生一體化的便利；另外，加強(qiáng)三地醫(yī)護(hù)人員的聯(lián)系與合作，交流分享醫(yī)療經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療技術(shù)水平均衡化。

建立教育資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的合理配置。針對(duì)三地農(nóng)村地區(qū)教育水平相對(duì)落后的問(wèn)題，首先，可以借助京津冀協(xié)同發(fā)展這一良好平臺(tái)，加大對(duì)教育匱乏地區(qū)的資金投入，教育投入資金來(lái)源并不一定完全依賴(lài)政府專(zhuān)項(xiàng)撥款，還可以通過(guò)吸引社會(huì)資金投入到教育事業(yè)從而推動(dòng)公共教育協(xié)同化發(fā)展。其次，吸引京津優(yōu)良學(xué)校發(fā)揮資源建設(shè)優(yōu)勢(shì)在這些地區(qū)建立分?；蛲顿Y教育，完善辦學(xué)理念和課程設(shè)計(jì)，提高公共教育服務(wù)的主動(dòng)性和靈活性。此外，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化京津冀高等教育同城化試點(diǎn)工作，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，加強(qiáng)京津冀高校創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，開(kāi)展課程互選、學(xué)分互認(rèn)、教師互聘和學(xué)生交流活動(dòng)等協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目，真正實(shí)現(xiàn)三地教育資質(zhì)互認(rèn)，打通“互認(rèn)壁壘”，努力縮小河北同京津地區(qū)教育發(fā)展水平差異。

促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。以文化產(chǎn)業(yè)為例，京津冀三地優(yōu)勢(shì)具有差異性和互補(bǔ)性，北京、天津具有人才、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)；河北具有勞動(dòng)力、空間優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)合作上，要結(jié)合自身特點(diǎn)合理分工，尋求新的定位。走差異化發(fā)展道路，發(fā)揮各地傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化優(yōu)勢(shì)形成各具特色的產(chǎn)業(yè)服務(wù)類(lèi)型是促進(jìn)三地文化協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。其次，利用好雄安新區(qū)這一重要平臺(tái)，隨著雄安新區(qū)的建設(shè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)建設(shè)和轉(zhuǎn)移部門(mén)文化企業(yè)，以?xún)?yōu)化北京空間布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升政府文化建設(shè)職能，推動(dòng)京津冀文化協(xié)同發(fā)展。

總結(jié)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的共建共享對(duì)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的意義十分顯著，能有效促進(jìn)三地實(shí)現(xiàn)更高、更快、更具協(xié)調(diào)性的發(fā)展。