李 琳，吳振方

（1.山東省聊城市水利局，252000，聊城；2.聊城大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，252000，聊城）

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會的主要矛盾已經(jīng)由人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要和落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，不平衡不充分在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村表現(xiàn)明顯。農(nóng)業(yè)是“四化”建設(shè)的短板，農(nóng)村是現(xiàn)代化建設(shè)的短板。黨的十九大報告中提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。

山東省聊城市是地少人多的農(nóng)業(yè)大市，在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展影響下，城鄉(xiāng)差距日益拉大，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)落后。精致農(nóng)業(yè)的發(fā)展有利于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級，有利于實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，有利于塑造品牌，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在精致農(nóng)業(yè)發(fā)展中不可或缺，探究水利建設(shè)在精致農(nóng)業(yè)發(fā)展中的功能作用和方法路徑以推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和新農(nóng)村建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、精致農(nóng)業(yè)的涵義與發(fā)展

精致農(nóng)業(yè)是依托高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以生產(chǎn)高品質(zhì)、高科技含量、高附加值的產(chǎn)品為目標(biāo)，以特色化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主要抓手，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效益、高水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。2014年年底，聊城市在全國率先提出整建制建設(shè)平原地區(qū)精致農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)，并圍繞精致農(nóng)業(yè)創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。2015年，聊城市被農(nóng)業(yè)部評定為第三批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，示范主題為精致農(nóng)業(yè)。而今，全市農(nóng)產(chǎn)品已達(dá)到山東省省級質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，有些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到出口級。

近年聊城市依據(jù)自然資源稟賦條件和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，因地制宜，以加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加快培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能為指引，以打造高效精致農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。以國家級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、瓜菜菌標(biāo)準(zhǔn)化基地、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場建設(shè)為中心，輻射帶動周邊農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和初級農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過粗加工、深加工延長產(chǎn)業(yè)鏈，建立高標(biāo)準(zhǔn)物流基地、倉儲中心、銷售市場。二是打造綠色農(nóng)產(chǎn)品之都。市政府明令禁止銷售、使用劇毒農(nóng)藥，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和示范園區(qū)。三是發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。從育苗、管理、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)提高精細(xì)化、自動化、智能化程度，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代信息技術(shù)管理農(nóng)業(yè)，提高互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、運(yùn)輸?shù)娜诤隙?，建?gòu)蔬菜溫室智能化的物聯(lián)網(wǎng)。四是創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。通過土壤改良修復(fù)、藥物殘留治理、秸稈綜合利用、地膜污染防治、測土配方施肥、噴灌滴灌節(jié)水等行動，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境。五是打造“一鎮(zhèn)一品”專業(yè)經(jīng)營格局。堅持錯位發(fā)展、集約發(fā)展，突出特色、塑造品牌，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村體驗(yàn)、鄉(xiāng)村電商等方面，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新經(jīng)營方式，整合優(yōu)勢資源，挖掘傳統(tǒng)特色，打造“一村一景一鎮(zhèn)一業(yè)”。

二、水利建設(shè)在精致農(nóng)業(yè)發(fā)展中的功能作用

1.水利建設(shè)有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合實(shí)力

水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是衡量農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的重要指標(biāo)之一，農(nóng)田的有效灌溉面積是衡量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的標(biāo)志之一。自2013年以來，聊城市啟動了“全市農(nóng)田水利基本建設(shè)三年會戰(zhàn)”，對全市農(nóng)田溝渠進(jìn)行疏浚清淤，把水資源送到田間地頭，三年治理溝渠2 000多條，疏浚長度4 000多km。對徒駭河、馬頰河進(jìn)行清淤開卡約30 km，改造涵閘70多座，防洪排澇能力顯著提升，有效緩解了春旱、夏澇災(zāi)情，提高了糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

2.水利建設(shè)有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅包括現(xiàn)代化機(jī)器設(shè)備的使用、先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的運(yùn)用、科學(xué)管理方法的采用，也包括農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)。通過水權(quán)分配、水權(quán)改革、水權(quán)交易，深化體制機(jī)制改革，加強(qiáng)用水管理，改善用水方式，發(fā)揮水資源在生產(chǎn)生活中的市場要素配置功能。茌平、莘縣、冠縣、陽谷等地牢牢把握精致農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，建構(gòu)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相配套的水利基礎(chǔ)設(shè)施，積極進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)蔬菜種植規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，以合作社為依托，以大蔬菜市場為龍頭，以“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”為經(jīng)營方式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，全方位打造精品名牌，拓寬市場渠道，推動農(nóng)村三產(chǎn)融合，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

3.水利建設(shè)有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)

水利設(shè)施建設(shè)不僅關(guān)系鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，而且深刻影響著鄉(xiāng)村群眾的生活。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的灌溉、排澇、排水等與水利建設(shè)息息相關(guān)，在生活中供水、污水處理等也都需要完善的水利設(shè)施建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和條件，也是啟動鄉(xiāng)村振興的重要工程，以水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手撬動新農(nóng)村建設(shè)也是鄉(xiāng)村振興的重要途徑之一。通過著力解決農(nóng)村水系規(guī)劃紊亂、水質(zhì)污染、河湖淤積、地下水超采等突出問題，減少農(nóng)藥、化肥對水源的污染，減少廢水的亂排濫放，涵養(yǎng)水源提升水質(zhì)，保護(hù)好鄉(xiāng)村田園風(fēng)光，利用河長制湖長制推進(jìn)水環(huán)境治理，有助于建設(shè)青山綠水美麗新農(nóng)村，記住美麗鄉(xiāng)愁。

4.水利建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧脫貧

以民生水利為抓手，推進(jìn)飲水安全提升、農(nóng)田水利、農(nóng)村水電、水土保持等項(xiàng)目工程，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，加大水利投資，以項(xiàng)目資金帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在南水北調(diào)水庫工程建設(shè)方面，精心合理規(guī)劃布局，提高移民安置區(qū)生產(chǎn)生活質(zhì)量，建立“黨組織—政府—市場—農(nóng)戶”四位一體精致農(nóng)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)監(jiān)督框架，建構(gòu)農(nóng)民收入增長的長效機(jī)制。

三、水利建設(shè)促進(jìn)精致農(nóng)業(yè)發(fā)展的方法路徑

1.做好頂層設(shè)計，規(guī)劃先行

隨著我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村的能力和動力不斷增大，新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，要求農(nóng)田水利建設(shè)要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，要與新農(nóng)村建設(shè)相配套，要與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。聊城市以打造精致農(nóng)業(yè)示范區(qū)為目標(biāo)遵循，以發(fā)達(dá)國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展前景為指引，切實(shí)進(jìn)行充分調(diào)研，察實(shí)情、摸實(shí)底，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況做好農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計，突出水利設(shè)施建設(shè)的前瞻性、科學(xué)性、整體性和長期性，為農(nóng)田水利的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.開拓投資渠道，多元參與

聊城市在發(fā)展精致農(nóng)業(yè)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)水利設(shè)施過程中，按照水利設(shè)施建設(shè)的性質(zhì)不同，有選擇地吸引多種資本參與項(xiàng)目建設(shè)。通過引進(jìn)集體資本、農(nóng)民資本、政府資本等，拓寬投融資渠道，帶動相關(guān)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)，起到“以小搏大，以點(diǎn)帶面”的作用。通過合作、合伙、入股等方式吸引社會資本投入基層農(nóng)村農(nóng)田水利工程、飲水工程、污水處理工程等，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村供水市場化。通過稅收優(yōu)惠、用地補(bǔ)償、用電補(bǔ)貼等形式鼓勵社會資本投入，加快農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

3.健全體制機(jī)制，科學(xué)管理

在指導(dǎo)思想方面，緊扣新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、建設(shè)精致農(nóng)業(yè)的時代主題，堅持“發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民”的原則，做好中長期規(guī)劃，建設(shè)與時俱進(jìn)的現(xiàn)代化水利工程。在項(xiàng)目建設(shè)方面，制定系統(tǒng)規(guī)范的農(nóng)田水利開發(fā)目標(biāo)、原則、內(nèi)容、步驟，建立水合作組織，利用市場化方式籌集資金、運(yùn)營管理，充分發(fā)揮政府作用規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作。在監(jiān)督管理方面，建立河長制湖長制，明確責(zé)任，專人專責(zé)。