（寧夏回族自治區(qū)彭陽縣水務(wù)局，756500，彭陽）

農(nóng)村飲水安全工程涉及廣大農(nóng)村地區(qū)，管理效果關(guān)乎人民群眾的基本生活。黨和政府對農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和管理高度重視，通過長期的規(guī)劃建設(shè)，我國農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)取得很大進展，效果顯著。寧夏回族自治區(qū)彭陽縣通過應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，探索建立了自動化、智能化的管理模式，使農(nóng)村人飲工程管理水平得到有效提升。本文分析了彭陽縣農(nóng)村飲水安全管理現(xiàn)狀，總結(jié)了當?shù)毓こ坦芾磉\行信息化、現(xiàn)代化、一體化的實現(xiàn)途徑，并提出完善農(nóng)村人飲工程管理的對策建議。

一、農(nóng)村飲水工程建設(shè)與新型管理模式探索

1.建設(shè)情況

彭陽縣轄4個鎮(zhèn)、8個鄉(xiāng)、156個行政村，土地面積2533.49 km2，總?cè)丝?5.19萬人，年降水量約350～550 mm，水資源總量8920萬m3，人均水資源量335 m3，為全國均值的16%，資源性和工程性缺水嚴重。

自1983年建縣以來，在自治區(qū)和固原市黨委、政府的高度重視下，彭陽縣先后實施了生命工程、農(nóng)村飲水解困工程和農(nóng)村飲水安全項目，在全縣形成了以北部片區(qū)和中南部片區(qū)連通工程為骨架，覆蓋全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)156個行政村的農(nóng)村供水管網(wǎng)體系。截至目前，共建成農(nóng)村集中供水工程55處，受益人口18.99萬，農(nóng)村飲水安全工程覆蓋率達100%，自來水入戶率達99%，供水保證率達95%，水質(zhì)達標率達100%。2016年1月，彭陽縣自來水公司劃歸縣水務(wù)局管理。2016年10月，中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程彭陽受水區(qū)通水試運行，全縣城鄉(xiāng)供水實現(xiàn)“同源、同質(zhì)、同網(wǎng)”。

2.新型管理模式的探索

彭陽縣將農(nóng)村飲水安全工程管理當作水利可持續(xù)發(fā)展的助推器，以此加強對水利項目的運營管理。針對農(nóng)村飲水安全工程存在的漏損嚴重、管理成本高、供水保證率低、群眾意見多、水費收取困難等突出問題，彭陽縣不斷探索便捷高效的新型管理模式。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，2012年，彭陽縣開始探索將云計算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到工程管理中，利用“寬帶寧夏”和“智慧寧夏”水利云等公共資源，通過網(wǎng)絡(luò)思維、信息技術(shù)和社會服務(wù)促進人飲工程服務(wù)轉(zhuǎn)型，探索應(yīng)用數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人飲工程管理新模式，取得了節(jié)約水資源、減少人力投入、降低成本、提高效益的成效。

二、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在農(nóng)村人飲模式中的應(yīng)用

1.自動化工程建設(shè)情況及成效

通過應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，引進自動監(jiān)控設(shè)施，彭陽縣在55個農(nóng)村人飲工程的40個泵站安裝了自動啟?？刂圃O(shè)備，在215個蓄水池安裝液位傳感器、無線采集、電動閥門等自動化設(shè)備，在28處管網(wǎng)安裝壓力傳感器和超聲波流量計，在1447座連戶表井、8119戶用水戶安裝射頻卡水表和光電直讀遠程水表，實現(xiàn)遠程供水監(jiān)控，報警控制，手機、計算機智能化管理等功能。

通過泵站水泵自動啟停控制，流量超限報警和停泵保護，泵電機過流過壓、斷相等自動保護技術(shù)，實現(xiàn)了泵站的無人值守、遠程控制以及自動化運行，其中4個飲用水串聯(lián)泵站實施了聯(lián)合自動調(diào)度。通過泵站運行監(jiān)控、視頻監(jiān)控、干支管網(wǎng)流量監(jiān)測、壓力報警及用水戶水量通知等方式，確保水泵、管網(wǎng)、電機的安全經(jīng)濟運行和用水量的精確監(jiān)測，保障了用水供應(yīng)安全，供水保證率有效提高。

2.專業(yè)化服務(wù)模式的引入及成效

彭陽縣秉持“業(yè)務(wù)靠自身，技術(shù)靠市場”的理念，探索“政府購買服務(wù)”模式，將專業(yè)化服務(wù)引入供水工程信息化設(shè)施的運行、維護、管理，以解決農(nóng)村人飲工程的管理服務(wù)短板問題。明確各方職責，委托方作為運行管理過程中的 “大腦”，起指揮監(jiān)督作用；服務(wù)方作為運行管理過程中的“身體”，起實施保障作用。政府管理與市場化服務(wù)有機結(jié)合，不斷創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式。

2015年，彭陽縣利用自治區(qū)水利廳支持的20萬元購買服務(wù)試點資金，委托寧夏西部綠谷節(jié)水技術(shù)有限公司對全縣農(nóng)村飲水工程的調(diào)度、監(jiān)測、預(yù)警、排查、通知進行第三方托管服務(wù)，對全縣133個人飲工程點位的流量、水位、水壓、電力、開關(guān)等參數(shù)實施在線監(jiān)管、即時維護，提高了運維保障水平，大大節(jié)省了人力、物力和財力。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”模式的優(yōu)化

2018年，彭陽縣進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”模式，從群眾關(guān)注的水量、水質(zhì)和水價問題著手，降低管理成本，提高運營效率，提升服務(wù)水平，并以此為主線，創(chuàng)新管理模式，升級供水服務(wù)，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”管理模式。根據(jù)智能化工程、社會化服務(wù)和有效性管理的目標，解決“最后100米”的農(nóng)村人飲問題。

彭陽縣計劃在3年內(nèi)完成全縣農(nóng)村人飲的整合升級，建設(shè)智能農(nóng)村人飲監(jiān)測運行調(diào)度中心，包括55個泵站監(jiān)控點、215個蓄水池監(jiān)控點、311個管網(wǎng)數(shù)據(jù)的監(jiān)測和控制點、5977個聯(lián)合家用智能抄表、42409塊農(nóng)村光電直讀水表、10000塊城市LoRa遠程水表、3438塊射頻卡水表、7套智能監(jiān)測水質(zhì)設(shè)施、35套視頻監(jiān)控點。

計劃到2019年年底，彭陽縣農(nóng)村飲水安全工程實現(xiàn)從水源、管網(wǎng)和各級蓄水池到用水戶的自動控制、監(jiān)測、計量和支付，全面覆蓋“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”的供水服務(wù)模式。

三、應(yīng)用信息技術(shù)的優(yōu)勢

在農(nóng)村飲水安全管理模式中應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不僅可以保證群眾用水安全，還能帶來更多效益。

1.節(jié)省人力

人工供水管理一般為白天供水，有時間限制，而自動控制設(shè)備不受時間限制，可根據(jù)水量及時進行自動控制。現(xiàn)階段，彭陽縣人飲管理人員從之前的90人減少到40人，每年節(jié)省人工費用達69萬元。

2.降低成本

避免在用電高峰時段供水，每年供水電費從52.8萬元減少到44.8萬元，減幅達15%。同時，避免頻繁啟動水泵，延長水泵的使用壽命，有效降低運維成本。

3.管理高效

利用自動監(jiān)測設(shè)施和信息管理方法，實現(xiàn)了各級泵站和蓄水池的自動化調(diào)控，并實現(xiàn)實時傳輸分析工程供水量、供水保障率、供水人口及工程類型監(jiān)測等信息，數(shù)據(jù)更加準確全面，為更科學、高效管理提供了可靠的技術(shù)支撐。全縣排除農(nóng)村人飲工程故障的效率提高了70%，年維護費用從490萬元減少到260萬元。

四、彭陽縣構(gòu)建智能人飲模式的途徑

1.改進機制

建立融資平臺，成立彭陽縣盛澤水務(wù)投資有限公司，通過政策性貸款，融資3.6億元，全面整合提升全縣農(nóng)村人飲工程。2017年4月成立了彭陽縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)與運行管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府常務(wù)副縣長任組長，辦公室設(shè)在縣水務(wù)局，負責工程建設(shè)中的協(xié)調(diào)及日常事務(wù)管理工作。2017年11月，成立了彭陽縣農(nóng)村供水管理有限公司，由彭陽縣盛澤水務(wù)投資有限公司與寧夏西部綠谷節(jié)水技術(shù)有限公司共同投資，對全縣農(nóng)村的人飲供水工程試運行進行管理。

2.創(chuàng)新施工管理模式

2017年4月，通過公開招標設(shè)計、施工以及運營維護總承包模式（EPC），彭陽縣選擇專業(yè)公司承接項目，以緊密聯(lián)系設(shè)計單位和施工單位，充分發(fā)揮設(shè)計與施工單位合作的潛力，有效解決了設(shè)計和施工脫節(jié)的問題，優(yōu)化了資源配置，縮短了工程建設(shè)周期，有效保障了設(shè)計及施工質(zhì)量，更好地控制了項目成本。

3.推進水價改革

根據(jù)2017年2月17日寧夏回族自治區(qū)人民政府特別會議紀要和寧夏回族自治區(qū)物價局文件，建立科學合理的城鄉(xiāng)供水價格機制。2017年8月29日，彭陽縣政府召開聽證會，由人大辦公室、政府辦公室、政協(xié)辦公室、稅務(wù)局、財政局、法律事務(wù)辦公室和用水戶共同參與。彭陽縣人民政府根據(jù)彭政發(fā)〔2017〕209號文件調(diào)整了城鄉(xiāng)供水、污水處理費和灌溉農(nóng)業(yè)供水價格等。

4.推動全面智能

從水源到用水戶的每個供水環(huán)節(jié)，運行和調(diào)度全過程實現(xiàn)自動化。在寧夏水利數(shù)據(jù)中建立了智能門戶、移動APP、人飲“一張圖”、自動監(jiān)控、資源管理、水費管理、物資管理等管理平臺以及數(shù)據(jù)資源業(yè)務(wù)平臺支撐的兩大系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上，建立了專門的人飲數(shù)據(jù)庫，并結(jié)合自治區(qū)、水利部的水智慧平臺，實現(xiàn)了彭陽縣人飲安全運行管理的信息化、現(xiàn)代化以及一體化。

5.保證長期運行和維護

充分轉(zhuǎn)變政府職能，強化體制機制改革，通過3年工程建設(shè)、12年運行維護及組建市場化的管理公司的模式，彭陽縣實現(xiàn)農(nóng)村飲水全生命周期的建設(shè)、運行、維護保障。落實按成本水價供水、先收費后使用、計量收費、特許經(jīng)營、市場運作、城鄉(xiāng)同價等水權(quán)水價創(chuàng)新機制，實現(xiàn)微信繳納水費的便利功能。

五、對策建議

為實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的長期穩(wěn)定運行，讓農(nóng)民群眾安心地吃上“明白水”、方便地繳納“放心錢”，確保農(nóng)村供水工程建管的良性循環(huán)，達到“省錢省事、政府放心、群眾滿意”的效果，對下一步工作提出如下建議。

1.設(shè)置水質(zhì)檢測機構(gòu)，確保供水質(zhì)量

以縣為單元設(shè)立水質(zhì)檢測機構(gòu)，做好檢測人員上崗前培訓(xùn)。水質(zhì)檢測機構(gòu)需經(jīng)計量認證，取得計量認證資格，確保檢測結(jié)果公正。檢測頻次按檢測規(guī)程實施，檢測結(jié)果通過門戶網(wǎng)站及時向社會公布。開發(fā)水質(zhì)常規(guī)項檢測指標自動監(jiān)測系統(tǒng)，對蓄水池水質(zhì)進行監(jiān)測，實現(xiàn)對工程、水量、水質(zhì)的適時、適地、不間斷監(jiān)測，確保供水質(zhì)量。

2.工程高標準建設(shè)，補齊人飲工程短板

從工程規(guī)劃論證開始到工程建成投入運行全過程實行高標準，充分利用當前水利行業(yè)投資黃金期機遇，強化工程建設(shè)頂層設(shè)計，統(tǒng)一規(guī)劃，從水源選擇、管線布設(shè)、自動化建設(shè)等方面做好前期論證，以高標準設(shè)計促進工程建設(shè)高標準、材料選擇高標準、施工隊伍管理嚴要求、建設(shè)工程高質(zhì)量，補齊人飲工程短板。

3.做好軟件更新升級，促進智慧水利建設(shè)

目前，“移動互聯(lián)網(wǎng)+人飲”模式實現(xiàn)了從水源地到用水戶各供水環(huán)節(jié)運行、調(diào)度全程自動化，成果已在水利工程建設(shè)管理中推廣應(yīng)用：孟塬、長城塬兩個灌區(qū)自動化管理系統(tǒng)已建成，從水源調(diào)水到田間灌水只需1人1臺電腦即可完成所有操作。建立了智能門戶、人飲“一張圖”、移動APP三大入口，自動化監(jiān)控、水資源管理、工程管理、水費管理、物資管理五大應(yīng)用。但是，部分地區(qū)受地形限制，移動信號不穩(wěn)定，監(jiān)測設(shè)施采集數(shù)據(jù)與監(jiān)控中心顯示數(shù)據(jù)不一致，系統(tǒng)數(shù)據(jù)得不到及時更新，操作界面的簡易性和系統(tǒng)的實用性還需提升。隨著社會發(fā)展，群眾對用水會提出更多的需求，軟件開發(fā)商要及時跟進并不斷升級軟件。

4.落實維修運行資金，保障效益長久發(fā)揮

工程建成后要確保正常運行，維修運行資金是關(guān)鍵。根據(jù)EPC建設(shè)管理模式，彭陽縣成立了運維公司，承擔12年運行維護期的管理任務(wù)。目前大部分維修運行資金已落實，后期還將通過提高管理水平來減少運行費用，增加水費收入，通過公益維修養(yǎng)護資金、財政補貼水費等多方籌集資金，滿足工程運行需要，確保效益長久發(fā)揮。

六、結(jié)語

大數(shù)據(jù)時代，快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在社會各領(lǐng)域管理中都能發(fā)揮作用，在農(nóng)村人飲管理中也是如此。為了更好地解決農(nóng)村群眾用水的問題，要加強人飲工程的建設(shè)與運行管理，在工程建設(shè)與運行管理中加強網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，以實現(xiàn)人飲工程的智能化、一體化和信息化。彭陽縣“移動互聯(lián)網(wǎng)+人飲”管理模式取得的成效表明，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在農(nóng)村飲水安全管理中有應(yīng)用優(yōu)勢，后續(xù)需配合這一模式，做好工程建設(shè)和運行管理工作，以使工程效益最大化。