蔡子平，陳俊杰

（溫州市水利局，浙江 溫州 325000）

1 問題的提出

溫州市位于浙江省南部，四季分明，雨量充沛，水資源豐富，境內(nèi)主要水系有甌江、飛云江、鰲江，境內(nèi)大小河流 150 余條，陸地海岸線長355.0 km，擁有水庫、山塘、海塘、堤防、水閘、水電站、農(nóng)村飲用水、水文測站等眾多類型的水利工程，基本涵蓋省內(nèi)水利工程的所有類別?，F(xiàn)有水庫328座，堤防（包括海塘、江河堤防等）1 156.9 km，水閘990座，山塘2 000多座，水電站549座，以及翻水站、水文站、農(nóng)村飲用水等工程。水利工程不僅保障溫州市民的生活需要，在汛期發(fā)揮防洪排澇的作用減少財產(chǎn)損失，保障生命安全[1]。

2016年2月，浙江省水利廳印發(fā)《全面推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實施方案（2016 — 2020年）》，2016年6月，溫州市編制完成并印發(fā)《溫州市全面推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理五年實施方案（2016 — 2020 年）暨2016年度工作計劃》，明確到2018年底，山塘、水閘、農(nóng)村飲用水和水文測站等4類工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建完成率達(dá)到100%。

溫州市水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理具體包括工程管理責(zé)任（領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任、崗位責(zé)任）具體化、工程防汛和安全運行管理目標(biāo)化、工程管理單位（崗位）人員定編（崗）化、工程運行管理經(jīng)費預(yù)算化、工程管理設(shè)施設(shè)備完整化、工程日常監(jiān)測檢查規(guī)范化、工程維修養(yǎng)護(hù)常態(tài)化、運行管理人員崗位培訓(xùn)制度化、工程管理范圍界定化、工程生態(tài)環(huán)境綠化美化、工程管理信息化等管理的“十一化”[2]。

標(biāo)準(zhǔn)化管理工作開展以來，浙江省印發(fā)試行《浙江省小型水庫運行管理規(guī)程（試行）》等各類管理規(guī)程，完成制（修）訂水利工程定崗定員、維修養(yǎng)護(hù)定額、標(biāo)識牌、管理手冊編制指南、考核驗收等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定和辦法。溫州市各縣也成立標(biāo)準(zhǔn)化管理工作機(jī)構(gòu)，并落實專職人員和工作經(jīng)費，全面開展水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。到2018年底，溫州市共有236座小型水庫通過標(biāo)準(zhǔn)化管理驗收。通過標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建，小型水庫的運行管理水平明顯提升，主要設(shè)施設(shè)備運行正常，工程面貌有較大改觀。但在實際工程運行管理過程中，部分小型水庫管理基礎(chǔ)還較為薄弱，運行管理還不到位，關(guān)鍵崗位人員履職情況較差，這些問題也是實現(xiàn)小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理的關(guān)鍵。

2 小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理存在的問題

2.1 崗位職責(zé)履職不到位

小型水庫維修養(yǎng)護(hù)、設(shè)備操作、工程巡查等重要崗位均按照管理手冊中“崗位 — 事項 — 人員對應(yīng)表”足額落實人員，并對各崗位人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，管護(hù)人員對自身崗位職責(zé)較為熟悉，但部分崗位人員，如巡查人員對巡查要求、巡查內(nèi)容掌握不夠全面，啟閉機(jī)操作人員對啟閉程序及注意事項掌握不夠，還是按照老辦法操作。

2.2 管理手冊運用不全面

小型水庫管理單位均按照標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建驗收要求，編制工程管理手冊，但是管理手冊與工程管理的實際相去甚遠(yuǎn)，工程管理事項不全面、工作流程不清晰、管理制度缺乏針對性，不符合管理規(guī)程要求、可操作性較差，照搬照抄現(xiàn)象比較普遍，如啟閉機(jī)操作、應(yīng)急管理等事項缺少，工程巡查頻次、汛前及年度檢查規(guī)定不符合運行管理規(guī)程要求，維修養(yǎng)護(hù)、啟閉機(jī)操作、檔案管理等工作要求不明確，缺乏實用性。

2.3 管理設(shè)施設(shè)備問題突出

溫州市大部分小型水庫建設(shè)時間早，早期缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和充分論證，加之受當(dāng)時資金、技術(shù)水平等因素制約，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工程質(zhì)量相對較差，雖經(jīng)過除險加固等措施，但硬件設(shè)施仍不足，如缺少上壩道路，不滿足防汛搶險要求，增加日常巡查的難度；管理房達(dá)不到駐庫巡檢條件，大部分小型水庫僅有1處啟閉機(jī)房，面積小且功能分區(qū)不滿足管護(hù)人員日常休息、駐庫巡檢條件。

2.4 信息化管理手段欠缺

小型水庫的運行管理平臺依托縣級標(biāo)準(zhǔn)化綜合平臺，縣級平臺模塊設(shè)計中未充分考慮各個小型水庫的管理特點，僅開發(fā)了一套通用版的平臺系統(tǒng)，存在模塊功能不完善、不合理，部分管理要求未實現(xiàn)，未根據(jù)管理過程生成電子臺賬存檔，平臺使用率不高等問題。且部分水庫管理人員由于年齡和知識結(jié)構(gòu)等原因，操作信息化管理終端的能力欠缺，導(dǎo)致運行管理平臺的使用率不高，水利工程信息化管理僅僅是工程巡查信息化。

2.5 日常管理不精細(xì)

有些水庫雖然編制了標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊，手冊符合規(guī)程要求，但實際管理工作卻與管理手冊嚴(yán)重脫節(jié)。如工程巡查頻次低于運行管理規(guī)程要求，特別是拱壩的巡查頻次未根據(jù)拱壩特點進(jìn)行調(diào)整，仍照搬重力壩的形式內(nèi)容；工程巡查過分注重巡查軌跡，出現(xiàn)“巡而不查”現(xiàn)象，對存在的隱患信息未上報處置，巡查仍然不到位；工程維修養(yǎng)護(hù)過程記錄不全面甚至未記錄，未形成全過程的管理記錄；啟閉機(jī)操作等流程未按照手冊規(guī)定執(zhí)行，操作流程仍舊老一套，操作記錄與管理手冊中的記錄要求不一致；工程管理老思路、老辦法、老模式，管理手冊和運行管理平臺未發(fā)揮應(yīng)有作用。部分小型水庫為應(yīng)付考核驗收，考核前美化環(huán)境、購置新設(shè)備、外墻粉刷等，但后期延續(xù)粗放式管理，前期成果付之東流，管護(hù)范圍內(nèi)隨處可見垃圾，標(biāo)識牌破損等情況。

3 小型水庫長效管理機(jī)制建議

水利工程長效管理機(jī)制的建設(shè)應(yīng)包括管理責(zé)任落實、管護(hù)經(jīng)費保障、運行維護(hù)制度和監(jiān)督考核機(jī)制4方面。

3.1 修改完善管理手冊

管理手冊應(yīng)涵蓋小型水庫運行管理的各個方面，管理事項、崗位人員、管理制度內(nèi)容、管理要求、工作流程等均有明確的規(guī)定，是小型水庫管理的行動指南，認(rèn)真梳理小型水庫管理事項，結(jié)合管理特點、人員結(jié)構(gòu)等因素，修改完善管理手冊，實現(xiàn)工作流程清晰、管理要求細(xì)化，重點突出小型水庫工程巡查、日常維養(yǎng)等關(guān)鍵事項，做到簡潔實用；各個崗位人員應(yīng)根據(jù)自身的工作內(nèi)容和遇到的工作問題，對管理手冊修改提出實用性和可操作性的建議，日常管理中嚴(yán)格按照手冊規(guī)定的要求和流程去落實執(zhí)行，規(guī)范巡查記錄、維養(yǎng)過程記錄等內(nèi)容。

3.2 強(qiáng)化信息化管理手段

依托各縣水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理綜合信息平臺，根據(jù)管理要求和管理手冊內(nèi)容，完善平臺的架構(gòu)及功能模塊，小型水庫的日常巡查、維修養(yǎng)護(hù)等內(nèi)容能在平臺上集中體現(xiàn)，信息化平臺融合管理實際，具有工程信息齊全、工程運行管理功能完備、電子臺賬自動生成、管理事項流轉(zhuǎn)提醒、數(shù)據(jù)及時上報等特點；每座小型水庫巡查人員掌握巡查終端的使用，巡查軟件做到簡潔，方便操作，工程隱患信息上報流程清晰，巡查痕跡及記錄自動生成上傳。

3.3 加大管護(hù)人員的培訓(xùn)力度

管護(hù)人員業(yè)務(wù)知識水平?jīng)Q定著工程管理質(zhì)量，標(biāo)準(zhǔn)化管理對人員素質(zhì)提出了更高的要求，要求做到“依標(biāo)管理”。人員培訓(xùn)的重點是對管理手冊制度內(nèi)容、工程流程和巡查終端的使用操作培訓(xùn)，還要加強(qiáng)對巡查人員責(zé)任心教育。小型水庫管理主體多為屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員、小型水庫負(fù)責(zé)人以及巡查員統(tǒng)一培訓(xùn)，將標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求傳遞給一線管護(hù)人員，巡查人員還可以由平臺開發(fā)單位統(tǒng)一培訓(xùn)軟件使用，使培訓(xùn)更有針對性。

3.4 水庫管理可通過市場購買服務(wù)

物業(yè)化管理一直是溫州市水利工程管理的有益補(bǔ)充，也是小型水庫專業(yè)化管理的有效途徑。小型水庫的日常巡查、維修養(yǎng)護(hù)、設(shè)備更換、啟閉機(jī)操作、綠化維護(hù)、保潔、工程觀測等內(nèi)容均可由市場的物業(yè)化企業(yè)承擔(dān)。小型水庫管理交由專業(yè)管護(hù)公司打理，管護(hù)水平和管護(hù)質(zhì)量得到保證。

3.5 注重水庫形象面貌保持

小型水庫的工程面貌是體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平的重要方面，同時要將規(guī)范、文化、美學(xué)的思想深深植入工程管理，做到干凈、整齊、統(tǒng)一；并按照小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理“景觀化”的要求，將工程記憶、文化內(nèi)容融入工程中，充分挖掘工程的文化屬性，積極營造富含文化底蘊的工程形象；注重小型水庫日常維修養(yǎng)護(hù)，工程管理設(shè)施設(shè)備均能正常使用。

3.6 完善監(jiān)督考核機(jī)制

強(qiáng)化水利工程運行管理監(jiān)督，建立健全監(jiān)督管理制度，制定監(jiān)督考核辦法，細(xì)化鎮(zhèn)街及基層考核指標(biāo)，借力政府目標(biāo)責(zé)任制考核。組織開展已完成標(biāo)準(zhǔn)化管理驗收工程不定期檢查，以通報促嚴(yán)管，促整改。同時，不斷總結(jié)提煉創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗，完善長效考評機(jī)制，提高工程管理水平。

4 結(jié) 語

水利工程運行管理水平提升是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此開展標(biāo)準(zhǔn)化管理是提升小型水庫運行管理水平的重要舉措，保障小型水庫的安全運行。小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理還需要有管護(hù)經(jīng)費保障，特別是巡查人員經(jīng)費和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費保障。必須持之以恒堅持高標(biāo)準(zhǔn)管理，不斷深化已有成果，以全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理為目標(biāo)，保證小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理長效，不斷提高水庫安全運行管理水平。