劉華富 史其林

一、潁泉區(qū)水環(huán)境基本狀況

安徽省阜陽市潁泉區(qū)位于阜陽市中部，全區(qū)水資源總量3.11億m3，人均水資源量420.2m3，占全國人均水資源量的20.5%，為水資源短缺地區(qū)。多年來，轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境污染嚴(yán)重，水污染物排放總量偏高，區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量較差。面對現(xiàn)狀，潁泉區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化“治理一條河、清潔一條河、亮化一個區(qū)域”的工作思路，打出“建、管、養(yǎng)”綜合治理“組合拳”，把水岸聯(lián)治工作放在突出位置，打造水景觀，改善水生態(tài)，加快構(gòu)建供水、用水、治水、管水、興水五大水安全保障體系，努力實(shí)現(xiàn)從“窮在水上、困在水上”到“富在水上、美在水上”的根本轉(zhuǎn)變。

二、推進(jìn)水環(huán)境綜合治理

1.加強(qiáng)水功能區(qū)管理和地下水保護(hù)

潁泉區(qū)加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，對已建成的26處農(nóng)村集中式供水工程飲用水源劃定了保護(hù)區(qū)，明確以地下水取水井為中心，周邊50m以內(nèi)區(qū)域?yàn)橐患壉Ｗo(hù)區(qū)，在保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置警示標(biāo)識，定期開展執(zhí)法檢查，確保供水保護(hù)區(qū)內(nèi)不受污染。在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁種植農(nóng)作物，防止化肥、農(nóng)藥對水源地的面源污染。完善飲用水水源安全評估制度和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制、突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案，增強(qiáng)防御突發(fā)污染事故和應(yīng)對特殊干旱等風(fēng)險的能力，建立了飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，出臺了《潁泉區(qū)飲用水應(yīng)急預(yù)案》。

潁泉區(qū)推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，出臺《潁泉區(qū)水污染防治工作方案》《潁泉區(qū)水污染防治主要工作任務(wù)分解方案》，對潁泉區(qū)潁河、泉河、黑茨河、茨淮新河劃定的水功能區(qū)設(shè)置了宣傳標(biāo)識牌。老泉河、濟(jì)河、龍溝黑臭水體治理正積極推進(jìn)，完成了泉河、潁河、茨淮新河、黑茨河非法碼頭、網(wǎng)箱和看魚房整治，以及西湖自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)整改等。

潁泉區(qū)深入貫徹國務(wù)院《水污染防治行動計劃》，切實(shí)加大水污染防治力度，出臺《潁泉區(qū)泉河水體達(dá)標(biāo)方案》。規(guī)范地下水管理，合理開發(fā)利用和有效保護(hù)地下水資源，積極配合阜陽市水務(wù)局做好對全區(qū)違規(guī)取用地下水的執(zhí)法檢查，查處違規(guī)開采地?zé)峋?起，并依法予以封存。對取用水總量接近指標(biāo)的區(qū)域，優(yōu)先保障低消耗、低排放和高效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格限制高耗水、高污染、低效益的項(xiàng)目。嚴(yán)格實(shí)施取水許可管理制度，加強(qiáng)重點(diǎn)用水單位監(jiān)督管理，強(qiáng)化取用水計量監(jiān)控、取用水統(tǒng)計和核查體系。

2.強(qiáng)化入河排污口監(jiān)督管理

為進(jìn)一步加強(qiáng)入河排污口整治工作，潁泉區(qū)多次召開入河排污口整治工作會議，推進(jìn)入河排污口整治工作，各相關(guān)責(zé)任單位積極開展轄區(qū)內(nèi)入河排污口整治提升工作。完善審批手續(xù)的入河排污口4個，完成封閉的入河排污口4個，完成截污納管的入河排污口14個，污水處理廠項(xiàng)目采取強(qiáng)化耦合生物膜反應(yīng)器水處理技術(shù)（EHBR）進(jìn)行整改的入河排污口6個，完成潁泉區(qū)農(nóng)村一體化污水處理項(xiàng)目的入河排污口6個，轄區(qū)內(nèi)34個入河排污口整改任務(wù)已全部完成。

3.全面推進(jìn)河長制工作

圍繞全區(qū)河長制工作八大任務(wù)，堅持問題導(dǎo)向，聚焦突出問題，組織開展專項(xiàng)行動，全力推進(jìn)河流綜合治理保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。針對河流存在的突出問題，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、“三線三邊”、拆違拆舊等專項(xiàng)行動，采取有力措施，實(shí)施河流清淤疏浚，加大治理力度，著力打造一批“樣板河”“樣板溝”，使河流面貌得到明顯改觀。建立和完善河流長效管護(hù)體制機(jī)制，落實(shí)河流保潔員和監(jiān)督員制度，積極推進(jìn)河流管護(hù)市場化。強(qiáng)化水土保持工作，結(jié)合生態(tài)護(hù)坡，推廣溝坡多年生經(jīng)濟(jì)作物種植，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道水環(huán)境長效管理。

潁泉區(qū)加強(qiáng)河道安全管理，多部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，開展茨淮新河飲用水源集中整治，排查清理了多處非法捕魚網(wǎng)具；加強(qiáng)茨淮新河飲用水源保護(hù)日常監(jiān)管，環(huán)保執(zhí)法人員每月進(jìn)行2次巡查，確保及時發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行整改；通過聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊了潁河、泉河非法采砂的囂張氣焰，潁河、泉河采砂管理秩序明顯好轉(zhuǎn)。

4.強(qiáng)化水資源保護(hù)

一是嚴(yán)格控制區(qū)域取用水總量，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，嚴(yán)格按照《潁泉區(qū)“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控工作方案》要求，將年度用水總量、用水效率控制指標(biāo)明確到鎮(zhèn)辦，嚴(yán)格執(zhí)行安徽省行業(yè)用水定額，將用水定額作為核定用水計劃的重要依據(jù)。對納入取水許可的單位和其他取水大戶實(shí)行計劃用水管理，建立重點(diǎn)用水戶監(jiān)控名錄，強(qiáng)化用水監(jiān)控管理。二是嚴(yán)格實(shí)施取水許可制，嚴(yán)格按規(guī)范審批取水許可證。對潁泉區(qū)在建樓盤統(tǒng)一實(shí)行取水許可報告制，堅決清理無證取水現(xiàn)象；地下水超采區(qū)取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目，取水申請不予批準(zhǔn)。為做好潁泉區(qū)地下水超采區(qū)治理工作，根據(jù)《阜陽市地下水保護(hù)條例》和《阜陽市地下水超采區(qū)治理實(shí)施方案》要求，對公共供水管網(wǎng)到達(dá)地區(qū)，不再審批新增取用地下水，嚴(yán)格控制地下水的過度無序開采。建立取水許可管理登記信息臺賬，依法辦理取水許可證的取水戶登記工作。三是強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。制定了潁泉區(qū)抗旱應(yīng)急預(yù)案、飲用水應(yīng)急預(yù)案和站閘統(tǒng)一調(diào)度等應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，統(tǒng)一調(diào)度各類水源供水，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源供需平衡，完成了《潁泉區(qū)溝河湖塘貫通與調(diào)蓄工程規(guī)劃》，加強(qiáng)水生態(tài)、水環(huán)境的治理。

5.實(shí)施節(jié)水行動

一是強(qiáng)化組織保障。2017年12月成立節(jié)約用水辦公室，負(fù)責(zé)全區(qū)計劃用水、節(jié)約用水和規(guī)劃水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)工作。二是完善農(nóng)業(yè)水價綜合改革。針對不同類型灌區(qū)的水源情況、取水方式、灌溉方式等，選用合適的計量設(shè)施。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)取用水實(shí)時計量和在線監(jiān)測，掌握全區(qū)農(nóng)業(yè)取用水量情況。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。共建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程21100畝，項(xiàng)目實(shí)施后有利于提高農(nóng)田灌排能力，改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)村居民生活滿意度。四是加大非常規(guī)水資源的利用。阜陽華潤電廠2018年中水回用工程日產(chǎn)量5萬噸，用于七里長溝黑臭水體的生態(tài)補(bǔ)水，起到調(diào)節(jié)水質(zhì)、修復(fù)景觀和貫通七里長溝—蓮花溝活水的作用。

三、存在的問題

1.河流水環(huán)境保護(hù)能力有待提高

轄區(qū)河道管理范圍內(nèi)的違章種植、違法騎溝建房、違法設(shè)置建（構(gòu)）筑物和其他危害河道行洪安全的物體現(xiàn)象仍普遍存在，非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、圍墾、侵占水域岸線等活動時有發(fā)生，河流資源功能和生態(tài)功能受到嚴(yán)重破壞。河流水資源過度開采和破壞，使整體的生態(tài)系統(tǒng)處于不穩(wěn)定的狀態(tài)中，不足以維持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性發(fā)展，對人類社會的發(fā)展將造成巨大的影響。

2.缺乏科學(xué)的水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)

隨著工業(yè)生產(chǎn)和生活污水排放不斷增加，水環(huán)境的污染問題也呈現(xiàn)出多樣化，并且存在不同程度的有機(jī)物污染。但是在水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)的選擇和確定方面，卻沒有從綜合的角度考慮，往往只是針對某一區(qū)域或者某種污染而開展監(jiān)測工作，無法保證監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性與有效性。同時，我國水質(zhì)分析法的發(fā)展與運(yùn)用方面都缺乏系統(tǒng)性，無法保證水質(zhì)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性，無法為相關(guān)工作開展提供科學(xué)的依據(jù)。

3.對水環(huán)境污染的重視程度不夠

近年來，城市河流以及各大水系的污染問題中有機(jī)物污染都越來越嚴(yán)重，也受到了各級單位的重視。然而，從當(dāng)前我國水環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)體系來看，尚未制定針對水中有機(jī)污染的檢測指標(biāo)，大部分都是綜合性指標(biāo)，從我國《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2002）中的規(guī)定來看，在綜合性指標(biāo)方面主要是以水中重金屬的含量為主，因此在開展有機(jī)物污染監(jiān)測時，缺乏具體的控制指標(biāo)，無法明確掌握水中有機(jī)物污染的實(shí)際情況，也就無法對此做出科學(xué)的評價，直接影響水質(zhì)改善目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、對策建議

1.強(qiáng)化水林田系統(tǒng)治理

結(jié)合“河長制”“林長制”工作，在河流沿岸大力開展綠化造林，改善河流生態(tài)環(huán)境。落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時”制度，嚴(yán)格控制人為造成的水土流失。積極推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動上下游、左右岸共同保護(hù)、修復(fù)水生態(tài)的積極性。

2.加大重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)力度

對管轄區(qū)內(nèi)河道堤岸進(jìn)行全面巡查，防止出現(xiàn)自然損壞或人為破壞，確保沿河各種宣傳牌、標(biāo)志牌、警示牌清晰完整，禁止在堤岸紅線保護(hù)范圍內(nèi)建房、挖塘、建壩或其他違規(guī)違法建設(shè)。

3.推進(jìn)河流生態(tài)修復(fù)和保護(hù)

禁止侵占自然河道、濕地等水源涵養(yǎng)空間。加強(qiáng)中小河流治理，拆除清理堵壩、壩埂等阻水障礙，打通“斷頭河”，拓寬“卡脖河”，恢復(fù)河道水系的自然連通，保障河流生態(tài)流量和生態(tài)水位。加強(qiáng)水生生物資源保護(hù)，提高水生生物多樣性和水體自凈化調(diào)節(jié)功能，不斷恢復(fù)河流水域面積、水資源功能和生態(tài)功能。

4.擬定和公布保護(hù)名錄

劃定潁河、泉河、黑茨河、茨淮新河保護(hù)紅線，防止河流水域萎縮、河道斷面減少和水質(zhì)惡化。

5.嚴(yán)格用水總量控制

建立完備的水資源規(guī)劃體系，嚴(yán)格實(shí)施取水許可管理制度，加強(qiáng)地下水管理和保護(hù)，加快水資源配置工程建設(shè)，積極開發(fā)利用非常規(guī)水源。

6.加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理

完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價體系，加強(qiáng)重要水源地水質(zhì)監(jiān)測。依法劃定地表水、地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)，禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和濕地的保護(hù)，維護(hù)河流健康生命，改善人民群眾居住環(huán)境。

五、結(jié)語

水環(huán)境治理具有長期性、復(fù)雜性，應(yīng)健全考核指標(biāo)體系和監(jiān)督機(jī)制，不斷增強(qiáng)水功能、改善水環(huán)境，全面提升水利工程規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化、常態(tài)化水平，實(shí)現(xiàn)河流水事活動依法有序，進(jìn)一步提升水資源、水環(huán)境質(zhì)量，有效恢復(fù)水生態(tài)，進(jìn)一步提升生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人水和諧的目標(biāo)■