劉齊

（中國土木工程集團(tuán)有限公司，北京 100038）

改革開發(fā)40 年來，我國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了重大變革，社會發(fā)展也從封閉的格局走向開放，在此過程中，呈現(xiàn)出許多新的特征。尤其隨著我國特色社會主義發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，我國社會發(fā)展已經(jīng)正式進(jìn)入新常態(tài)，在此情況下，我國城市化發(fā)展對城市交通運(yùn)輸規(guī)劃提出了新要求。在新常態(tài)背景下，為更好地保證新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)，就需要我們對城市的新特征加以研究，并圍繞新常態(tài)下的新要求對城市交通運(yùn)輸規(guī)劃體系建設(shè)進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃和完善，更好地迎接城市現(xiàn)代化發(fā)展中的各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1 新常態(tài)背景下我國城市發(fā)展新特征

新常態(tài)下我國的城市發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期，社會主要矛盾的變化使城市各方面事業(yè)的建設(shè)都必須隨之作出改變，這使得我國城市發(fā)展呈現(xiàn)出許多新的特征。而城市交通運(yùn)輸規(guī)劃體現(xiàn)建設(shè)作為城市發(fā)展的重要組成部分，也必須順應(yīng)新常態(tài)下城市發(fā)展的特點(diǎn)開展工作，如此方能確保我國城市交通運(yùn)輸事業(yè)成為城市發(fā)展的重要助力。總體而言，我國新常態(tài)下城市發(fā)展的新特征主要表現(xiàn)在以下幾方面。

首先，城市發(fā)展由外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展。改革開放初期，我國社會發(fā)展的主要任務(wù)是搞經(jīng)濟(jì)，這一時(shí)期城市各項(xiàng)事業(yè)注重向外延伸拓展來追求經(jīng)濟(jì)的迅速增長。但隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提升，前期外延發(fā)展所帶來的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題已經(jīng)成為阻礙城市進(jìn)一步發(fā)展的問題，因此，新常態(tài)下城市發(fā)展開始注重內(nèi)涵，將以往粗方式的發(fā)展路徑轉(zhuǎn)向重視低能耗、低污染，各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)發(fā)展也都必須緊緊圍繞環(huán)境友好、資源節(jié)約這一目標(biāo)來推進(jìn)。

其次，城市保障由基礎(chǔ)設(shè)施為主轉(zhuǎn)向以文化為主。改革開放初期后的一段時(shí)間，為確保城市建設(shè)能夠滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)生活需求，城市保障以能源、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)水平等硬實(shí)力提升為主，經(jīng)過多年的發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)相對完善，因此，新常態(tài)下城市發(fā)展開始更注重文化與品牌建設(shè)，城市保障基礎(chǔ)的方向也逐漸向文化發(fā)展要素轉(zhuǎn)移。

再次，城市發(fā)展格局轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體化。改革開放初期為追求經(jīng)濟(jì)迅速崛起，我國鼓勵(lì)一部分地區(qū)先富起來，由此就造成了區(qū)域間乃至城鄉(xiāng)間發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平提升，新常態(tài)下城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為新的城市發(fā)展格局，這就要求各地在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)必須將農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)也納入規(guī)劃考慮范疇，實(shí)現(xiàn)一體統(tǒng)籌，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，城市交通運(yùn)輸規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的一部分在規(guī)劃建設(shè)時(shí)也必然要將城鄉(xiāng)地區(qū)考慮在內(nèi)。

最后，城市發(fā)展機(jī)遇出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。在大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的當(dāng)下，城市群成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一種主要形式，由此，就給單個(gè)城市的發(fā)展帶來了許多新機(jī)遇。一方面，新常態(tài)下城市群在資源調(diào)配中的作用更為凸顯，這就使單個(gè)城市發(fā)展必須立足城市群層面去爭取資源、利用資源；另一方面，城市群的發(fā)展形式更強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)，所以，如城市交通運(yùn)輸規(guī)劃體系建設(shè)就必須充分考慮到區(qū)域間城市交通運(yùn)輸規(guī)劃，以真正實(shí)現(xiàn)城市間的統(tǒng)籌一體化發(fā)展。

2 新常態(tài)背景下我國城市交通運(yùn)輸規(guī)劃體系建設(shè)相關(guān)建議

結(jié)合新常態(tài)下城市發(fā)展的新特征，先對我國城市交通運(yùn)輸規(guī)劃體系建設(shè)提出以下建議。

2.1 必須以城市環(huán)境承載力為前提

在當(dāng)前環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻的情況下，為保證城市的可持續(xù)發(fā)展，城市交通運(yùn)輸規(guī)劃體系建設(shè)就必須嚴(yán)格以城市環(huán)境承載力為前提。以城市環(huán)境承載力為前提就是要在城市交通運(yùn)輸量與環(huán)境之間尋求一個(gè)平衡狀態(tài)，從而在不同環(huán)境的前提下盡可能保證城市交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。一方面，現(xiàn)代城市交通需求量的上升使由交通工具排放的污染氣體數(shù)量激增，給城市環(huán)境帶來了較大污染，因此城市交通運(yùn)輸體系規(guī)劃建設(shè)必須根據(jù)城市的最大允許交通量對交通運(yùn)輸工具發(fā)展規(guī)模進(jìn)行限制；另一方面，城市機(jī)動車低速行駛不但會影響城市的生活質(zhì)量，也會造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，所以城市交通運(yùn)輸規(guī)劃體系建設(shè)必須統(tǒng)籌全局，實(shí)施總體協(xié)調(diào)與布局以盡可能避免此問題的發(fā)生。此外，隨著現(xiàn)代城市發(fā)展的日益智能化，城市交通運(yùn)輸規(guī)劃體系建設(shè)應(yīng)以智能化理念改善工作方式，在充分掌握城市交通道路容量、交通需求總量的基礎(chǔ)上對城市交通進(jìn)行預(yù)測，以更為科學(xué)合理的對機(jī)動車總量加以管控，從而實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸與城市環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 必須以低污染、低能耗要求推進(jìn)規(guī)劃體系建設(shè)

在當(dāng)前日益倡導(dǎo)低碳環(huán)保的新常態(tài)下，城市軌道交通體系規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)不僅僅是城市交通的一個(gè)重要組成部分，更是城市總體規(guī)劃與社會發(fā)展的一部分。因此，城市交通運(yùn)輸規(guī)劃體系建設(shè)也必須將低污染、低能耗作為規(guī)劃過程中考慮的重要因素之一，結(jié)合城市發(fā)展的未來總體規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)。首先，城市交通運(yùn)輸體系中必須增加有關(guān)清潔能源交通工具的規(guī)劃事項(xiàng)，并逐步增大清潔能源交通工具如新能源汽車、公交車等在城市交通運(yùn)輸中的占比。其次，加大力度探索綜合性立體化交通模式的建設(shè)，在城市交通線路、出行方式等方面僅僅圍繞低污染、低能耗目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)，逐步引導(dǎo)市民注重綠色出行。再次，綜合性立體化交通模式的建設(shè)還要求在交通體系規(guī)劃時(shí)要從城市出行方式轉(zhuǎn)變的實(shí)際目標(biāo)出發(fā)，將公交系統(tǒng)、軌道交通系統(tǒng)、慢性系統(tǒng)等有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成一個(gè)能夠滿足不同人群日常出行需求的現(xiàn)代化交通體系。最后，為保證低污染、低能耗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，交通運(yùn)輸體系的規(guī)劃要總城市總體規(guī)劃角度對交通布局、出行線路、交通網(wǎng)絡(luò)周邊環(huán)境等因素進(jìn)行綜合統(tǒng)籌，使各交通系統(tǒng)之間能夠有效銜接，從而建成與城市總體規(guī)劃相適應(yīng)的完備的網(wǎng)絡(luò)交通系統(tǒng)，打通城市交通所有節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)部交通的智能化分流和聚集。

2.3 將交通與運(yùn)輸兩個(gè)體系的建設(shè)作為統(tǒng)籌規(guī)劃重點(diǎn)

城市交通運(yùn)輸規(guī)劃體系建設(shè)中，交通與運(yùn)輸雖然是無法分割的，但在實(shí)際規(guī)劃中卻應(yīng)將之作為兩個(gè)體系進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以免交通與運(yùn)輸在發(fā)展中相互影響、彼此制約。在城市交通體系規(guī)劃建設(shè)中，由于城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)使得我國城市中的人口數(shù)量激增，城市總體交通量與出行次數(shù)也在不斷提升，城市交通擁堵已經(jīng)成為許多城市發(fā)展中的頑疾。因此，為解決這一問題，許多城市開始大力興建城市軌道交通。但由于城市軌道交通興建成本過高，所以城市在建設(shè)過程中必須做到實(shí)事求是，否則城市軌道交通就失去了其本身的意義。對此，我國對軌道交通建設(shè)的城市經(jīng)濟(jì)收入水平、城市人口總量、城市交通量與峰值等都提出了明確要求。因此，在城市交通體系規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中要充分結(jié)合實(shí)際情況來選擇城市軌道交通這一方式。對于難以達(dá)到軌道交通申報(bào)要求的城市，則應(yīng)將公交體統(tǒng)作為重點(diǎn)規(guī)劃內(nèi)容，通過完善城市公交網(wǎng)絡(luò)、合理劃定公交線路、改善公共交通設(shè)施等方式使公交系統(tǒng)的作用得以最大化發(fā)揮。在城市運(yùn)輸方面，要確保貨運(yùn)集散與運(yùn)輸線路盡可能不與城市日常交通產(chǎn)生沖突，在充分利用城市普通出行線路的基礎(chǔ)上，不斷開拓與完善貨運(yùn)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與城市群總體發(fā)展規(guī)劃建設(shè)處溝通周邊城市的貨運(yùn)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，使城市貨運(yùn)運(yùn)輸能夠成為促進(jìn)城市發(fā)展的新增長點(diǎn)。

2.4 必須重視城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸體系統(tǒng)籌規(guī)劃

在新常態(tài)背景下，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已成為必然趨勢，這也是我國地區(qū)差距實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。因此，城市交通運(yùn)輸規(guī)劃體系建設(shè)也不能違背這一要求而特立獨(dú)行。一方面，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡導(dǎo)致農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、交通工具方面方面與城市還有較大差距，所以新常態(tài)下城市交通運(yùn)輸規(guī)劃體系建設(shè)必須將更多精力投入到農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的交通體系規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)中，逐步提升這些地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施水平與規(guī)劃布局的合理性；另一方面，要以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路對城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸體系進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，在交通網(wǎng)絡(luò)、線路、出行工具的規(guī)劃中將農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)納入城市交通運(yùn)輸體系的一部分，統(tǒng)籌考慮兩者的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市交通運(yùn)輸體系的全覆蓋和規(guī)劃建設(shè)資源的均衡投入，最終達(dá)到新常態(tài)下區(qū)域協(xié)同發(fā)展的目的。

3 結(jié)語

綜上所述，新常態(tài)背景下，我國城市交通運(yùn)輸規(guī)劃體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)，需要我們在實(shí)際工作中緊緊結(jié)合現(xiàn)代城市發(fā)展的新特征、新需求進(jìn)行深入探索與科學(xué)規(guī)劃，如此方能使我們的城市交通運(yùn)輸體系建設(shè)水平不斷登上新臺階。