張守哲

摘 要：通過(guò)分析南京市構(gòu)建省際都市圈的必要性和滁州融入南京都市圈的發(fā)展歷程及不足，滁州市應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)一步融入南京都市圈：進(jìn)一步承接來(lái)自南京都市圈的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力推動(dòng)滁寧交通尤其是軌道交通的建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)滁寧旅游、教育、醫(yī)療、房地產(chǎn)等方面的交流合作等等。

關(guān)鍵詞：都市圈;滁州;南京都市圈

中圖分類號(hào)：F127 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1673-2596（2019）12-0054-04

國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站于2019年12月21日頒布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），在內(nèi)容中明確了都市圈的定義，都市圈實(shí)際上指的是城市群體中將規(guī)模較大的城市或者是覆蓋范圍較廣的城市當(dāng)作中心，將一小時(shí)通勤圈劃分為規(guī)定范圍的城鎮(zhèn)化空間狀態(tài)。同時(shí)，根據(jù)2018年出臺(tái)的《南京市總體規(guī)劃（2018-2035）》，滁州市正好位于南京市“一小時(shí)通勤圈”和“一日生活圈”以內(nèi)，屬于典型的“南京都市圈”成員城市。作為滁州進(jìn)一步融入南京都市圈的標(biāo)志性工程，滁寧城際鐵路一期工程已于2018年12月30日動(dòng)工。因此，從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析并探討滁州如何進(jìn)一步融入南京都市圈具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

目前，關(guān)于滁州融入南京都市圈經(jīng)濟(jì)分析的文獻(xiàn)主要可分為三方面：一是從整體視角對(duì)滁州融入南京都市圈進(jìn)行分析。代表性研究有：汪橋、俞云、夏巖磊、潘立新、田靜靜;二是側(cè)重于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的視角。代表性研究有：潘立新、吳必虎;三是側(cè)重于旅游業(yè)合作的視角。代表性研究有：潘立新、吳必虎、晉秀龍、韓慧霞、閆安、陳青青、趙惠芳。綜上文獻(xiàn)所述，目前關(guān)于“滁州融入南京都市圈”的文獻(xiàn)主要集中在2014年之前，隨著近年來(lái)滁寧合作的不斷深入，需要對(duì)新的情況進(jìn)行新的分析。本文運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)等相關(guān)理論和方法，分析這一問(wèn)題，并力圖為滁州市的進(jìn)一步發(fā)展提供一定的決策參考。

一、南京構(gòu)建省際都市圈的必要性分析

（一）地理位置和主體功能規(guī)劃的限制

在地理位置上，南京偏居江蘇西南一隅，遠(yuǎn)離全省版圖中心，與蘇北的距離較遠(yuǎn)，難以輻射。而且，由于南京屬于江淮官話文化區(qū)，與蘇錫常的吳語(yǔ)文化區(qū)有一定差異，故而對(duì)蘇南的輻射帶動(dòng)作用也相當(dāng)有限。地理位置的瓶頸，決定了南京須走從中心往四周進(jìn)行經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)配套的路徑。

從蘇皖兩省的主體功能規(guī)劃看（圖1）：在江蘇省內(nèi)部，南京與蘇錫常之間的優(yōu)化開(kāi)大區(qū)域被限制開(kāi)發(fā)區(qū)域隔開(kāi)。這導(dǎo)致蘇南從鎮(zhèn)江到蘇州的大片發(fā)達(dá)的已開(kāi)發(fā)地區(qū)都直接與上海對(duì)接;從長(zhǎng)江北岸來(lái)看，在揚(yáng)州儀征和南京六合這兩個(gè)開(kāi)發(fā)地區(qū)之間僅有一個(gè)寬度為五至六公里的連接。其和江蘇蘇南環(huán)抱上海的布局相似，在安徽可以開(kāi)發(fā)的區(qū)域當(dāng)中，蕪湖、安慶、六安、馬鞍山等地區(qū)可以開(kāi)發(fā)的區(qū)域擴(kuò)展到了南京區(qū)域。這也使得南京不得不選擇聯(lián)合周邊蘇皖地市構(gòu)建省際都市圈。

（二）提升省會(huì)首位度的需要

從江蘇內(nèi)部來(lái)看，南京一直存在著首位度不足的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直被蘇州蓋過(guò)風(fēng)頭。盡管享受著省會(huì)待遇，直到2014年，南京的經(jīng)濟(jì)總量才超過(guò)無(wú)錫，成為江蘇的經(jīng)濟(jì)第二城。2017年經(jīng)濟(jì)總量南京是11715.10億，蘇州是1.73萬(wàn)億，中間差了大半個(gè)甘肅省;常住人口南京是833.50萬(wàn)，蘇州則是1068.4萬(wàn)，隔著一座大城市的規(guī)模。作為省會(huì)，南京市2017年GDP僅占江蘇省的13.6%，從全國(guó)范圍看，僅僅高于山東濟(jì)南。針對(duì)首位度不足的問(wèn)題，山東濟(jì)南選擇于2018年吞并萊蕪，未來(lái)濟(jì)南首位度趕超南京并非不可能。安徽選擇拆分巢湖，將部分版圖并入合肥，從內(nèi)部聚攏全省。

南京成了2018年被點(diǎn)名“引領(lǐng)帶動(dòng)作用不夠”、“中心城市作用不夠”的城市之一。南京發(fā)布的2018年“一號(hào)文件”，直接將“首位度”寫(xiě)進(jìn)了文件名——《關(guān)于深化創(chuàng)新名城建設(shè)提升創(chuàng)新首位度的若干政策措施》。在江蘇省層面，“提升南京省會(huì)城市功能和中心城市首位度”，則被寫(xiě)進(jìn)了政府工作報(bào)告。

（三）構(gòu)建南京都市圈具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

在2005年，自從南京都市圈形成以來(lái)，到現(xiàn)如今已經(jīng)經(jīng)歷了十四個(gè)年頭的發(fā)展，逐步構(gòu)成將南京作為中心的大城市，涉及江蘇的鎮(zhèn)、揚(yáng)、淮及安徽省的馬鞍山、蕪湖、滁州、宣城等城市，是全國(guó)第一個(gè)由省政府提出編制、跨行政區(qū)劃的都市圈。

南京都市圈內(nèi)共計(jì)有8個(gè)城市（圖2），包含31個(gè)市轄區(qū)、9個(gè)縣級(jí)市和20個(gè)縣，總面積6.46萬(wàn)平方公里。截至2018年，整個(gè)都市圈的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)34253.45億元，其中，南京市的地區(qū)生產(chǎn)總值為12780.8億元，GDP總量占到了整個(gè)南京都市圈37%，具有明顯的單核特征。圈內(nèi)城際間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、交通聯(lián)系、旅游合作不斷加強(qiáng)。以南京為中心的一小時(shí)交通圈已經(jīng)基本覆蓋都市圈內(nèi)的主要城市，逐步體現(xiàn)出將商貿(mào)旅游作為指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分工合作的優(yōu)良發(fā)展形勢(shì)。

二、滁州深入對(duì)南京都市圈進(jìn)行思考

滁州地處皖東，屬“南京都市圈”范圍內(nèi)。在國(guó)家發(fā)改委頒發(fā)的《意見(jiàn)》當(dāng)中明確了都市圈實(shí)際上指的是城市群體中將規(guī)模較大的城市或者是覆蓋范圍較廣的城市當(dāng)作中心，將一小時(shí)通勤圈劃分為規(guī)定范圍的城鎮(zhèn)化空間狀態(tài)。滁州市正好位于南京市“一小時(shí)通勤圈”和“一日生活圈”以內(nèi)，屬于典型的“南京都市圈”成員城市。

自2002年加入南京都市圈以來(lái)，滁州市取得了突出的成績(jī)和效果。在看到成績(jī)的同時(shí)，滁州自身也面臨著一定的不足：一方面，滁州自身在資金、技術(shù)、人才、信息等資源方面相對(duì)缺乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在南京都市圈內(nèi)部尚處于下游;另一方面，受自身地理位置的制約，滁州市兼跨江淮兩大流域，北面的鳳陽(yáng)、明光、定遠(yuǎn)三縣屬于淮河流域，與蚌埠的聯(lián)系較為密切，南面的來(lái)安、全椒、天長(zhǎng)三縣和滁州市區(qū)則屬于長(zhǎng)江流域，而其中的天長(zhǎng)與江蘇聯(lián)系更為密切。這種地理因素導(dǎo)致滁州市區(qū)對(duì)下面縣的輻射能力并不強(qiáng)，市區(qū)的城市化速度較慢、發(fā)展?jié)摿κ芟蕖＞C合考量，滁州市的未來(lái)方向仍是通過(guò)進(jìn)一步融入南京都市圈實(shí)現(xiàn)自身的更好發(fā)展。筆者認(rèn)為，滁州可以從以下方面更好地融入南京都市圈：

（一）進(jìn)一步承接來(lái)自南京都市圈的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

作為南京都市圈成員城市、滁州市充分利用區(qū)位、資源、環(huán)境優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)承接南京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新型產(chǎn)業(yè)園，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。滁州市大力發(fā)展蘇滁產(chǎn)業(yè)園、汊河工業(yè)園、滁州市開(kāi)發(fā)區(qū)等。同時(shí)在這幾個(gè)園區(qū)之間逐步形成了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域，有效地將這些省級(jí)園區(qū)進(jìn)行了連接，逐步發(fā)展為南京市規(guī)模最大的先進(jìn)制造業(yè)承攬基地。

該制造業(yè)承攬基地主要是承攬南京都市圈中轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，既為滁州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了大量的資金，有可以得到滁州經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要具備的全能型人才、數(shù)據(jù)信息等，同時(shí)還可以產(chǎn)生技術(shù)溢出的效應(yīng)，從而在一定程度上提升滁州產(chǎn)業(yè)技術(shù)的能力、操作水平等，最大程度地為滁州增加產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的軟硬實(shí)力，為經(jīng)濟(jì)的快速提升奠定了夯實(shí)的基礎(chǔ)。

據(jù)工業(yè)和信息化部最新修訂的《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2018年本）》顯示，滁州市優(yōu)先承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)為：電子信息、輕工、醫(yī)藥、食品、化工、建材、機(jī)械、汽車(chē)、軌道交通、船舶及海洋工程裝備。滁寧城鐵的開(kāi)通，必將將為上述產(chǎn)業(yè)的承接和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）著力推動(dòng)滁寧交通尤其是軌道交通的建設(shè)

在交通同城化上，滁州高速公路“四縱三橫”的骨架網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成;在公共服務(wù)上，滁寧兩地跨省公交實(shí)現(xiàn)無(wú)縫換乘，公交卡刷卡互聯(lián)互通。下一步就是要滁寧城際鐵路的修建為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)兩地交通網(wǎng)絡(luò)的融合。滁寧城際鐵路的開(kāi)通，在一定程度上會(huì)推動(dòng)區(qū)域同城化的發(fā)展，突破省際地區(qū)之間的邊界，解除資源匯集過(guò)程中存在的各種障礙。滁寧城際鐵路沿途所設(shè)16個(gè)站臺(tái)，連接了中國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航（南京）產(chǎn)業(yè)基地、來(lái)安汊河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、滁州市政府等，必將有力推動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。除此之外，滁寧城際鐵路在沿途為支持地方發(fā)展的居民出行便利，刺激當(dāng)?shù)叵M(fèi)，減少?gòu)氖兄行拇┰皆斐傻牟疬w及施工修建的難度，線路中還設(shè)置了相官鎮(zhèn)站（預(yù)留）、相官北站、來(lái)安南站（預(yù)留）、友誼路站、鳳陽(yáng)北路站（預(yù)留）、龍?bào)创蟮勒?、滁?yáng)路南站（預(yù)留）。

滁寧城際鐵路建成后，江北新區(qū)到達(dá)南京僅需十分鐘。江北新區(qū)的潛力也將隨之凸顯，從而帶動(dòng)滁寧兩地人口的流動(dòng)以及房地產(chǎn)行業(yè)的興起，除此之外，投資商也會(huì)看準(zhǔn)這處的商機(jī)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。按照規(guī)劃，滁寧城際鐵路建成后，汊河新城也會(huì)隨之受益。汊河到南京江北新區(qū)僅需15分鐘左右，年輕人可以過(guò)上住在滁州，工作在江北新區(qū)的“雙城生活”。

（三）進(jìn)一步推動(dòng)滁寧旅游、教育、醫(yī)療等方面的交流合作

1.進(jìn)一步推動(dòng)滁州旅游業(yè)的發(fā)展。南京都市圈經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展已經(jīng)樹(shù)立了四條具有特色的精品旅游品牌，其中滁州包括南京、滁州以及淮安的明文化之旅，南京、蕪湖、滁州以及淮安的生態(tài)之旅兩條旅游品牌。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，南京都市圈每年都會(huì)接收將近300萬(wàn)的人次到滁州休閑旅游的游客;并且持續(xù)舉行了4屆全椒縣桃文化旅游節(jié)，每年到此旅游的客人達(dá)到了20萬(wàn)人次，南京客人約占總?cè)藬?shù)的三分之一左右。這將形成滁寧互為客源地、互為旅游目的地。隨著將來(lái)城際鐵路的修通，將有效促進(jìn)兩地之間的“快旅慢游”，在一定程度上提高了旅游的可達(dá)性，同時(shí)增強(qiáng)了游客出行的質(zhì)量，旅游交通充分展現(xiàn)出方便快捷的特征，從而為游客縮減了對(duì)目的地距離的感知，同時(shí)大大地增加了游客在目的地滯留的時(shí)間，在一定程度上會(huì)提高旅游商家潛在的經(jīng)濟(jì)收益，并且還會(huì)盤(pán)活旅游市場(chǎng)當(dāng)前現(xiàn)有的存貨。城際鐵路修通后，滁州至南京的時(shí)間距離將被縮減為半小時(shí)，以往不能實(shí)現(xiàn)的“遠(yuǎn)距離短期游”將成為可能。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)滁寧兩地的教育合作。南京良好的教育帶動(dòng)了滁州地區(qū)教育的發(fā)展，如南京瑯琊路小學(xué)等一批名校也在滁州設(shè)立分校。將來(lái)可激勵(lì)滁州本地學(xué)校可以進(jìn)行特色辦學(xué)，然后對(duì)進(jìn)行社會(huì)定位，充分的使學(xué)校具有的價(jià)值得到充分發(fā)揮，為社會(huì)培育出高素質(zhì)的全能型人才，力求建設(shè)綜合型的大學(xué)，符合國(guó)家不斷發(fā)展的要求，從而使社會(huì)的大量需求得到滿足，并且還可以加強(qiáng)各地區(qū)高校之間的交流與溝通，推動(dòng)特色辦學(xué)的快速發(fā)展。為加快滁州高教科創(chuàng)城產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，發(fā)揮入駐高校技術(shù)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)相關(guān)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快實(shí)施滁州大學(xué)科技園公共實(shí)訓(xùn)基地。

3.推動(dòng)滁寧醫(yī)療領(lǐng)域的合作，進(jìn)一步提升滁州醫(yī)療服務(wù)水平。由于滁州地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境相對(duì)南京來(lái)說(shuō)較差，面臨著更高的發(fā)病率，對(duì)醫(yī)療服務(wù)的需求也更高。一方面，推動(dòng)南京帶動(dòng)滁州醫(yī)療水平的提高，改善滁州的醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境;另一方面，交通的便利使滁州人們也可以享受南京的醫(yī)療服務(wù)。

（四）進(jìn)一步推動(dòng)滁寧兩地房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.進(jìn)一步擴(kuò)大滁州市的房地產(chǎn)市場(chǎng)。隨著滁州融入南京都市圈的進(jìn)程加快，兩城市的時(shí)間距離將極大縮短，由于滁州的房?jī)r(jià)相對(duì)較低，這種顯著優(yōu)勢(shì)將會(huì)吸引南京市的人民群眾前來(lái)滁州購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)，當(dāng)作他們的季節(jié)性住宅或者是第二居住場(chǎng)所，進(jìn)而在一定程度上可以使滁州市對(duì)房地產(chǎn)的要求得到滿足。同時(shí)，滁寧城際鐵路的開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，將會(huì)使得城市邊界的概念變得更加模糊，屆時(shí)京津城際的“雙城生活”也將在滁州、南京盡情地展現(xiàn)。人們有可能定居在滁州，如此一來(lái)不僅可以盡情地享受省會(huì)城市為人們提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而且還可以帶動(dòng)滁州房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。

2.提高房地產(chǎn)的價(jià)格。滁州融入南京都市圈從外部改善了滁州的區(qū)位條件，省內(nèi)其他地級(jí)市及省外來(lái)滁州購(gòu)房的需求將一步增加，在未來(lái)幾年之內(nèi)將推動(dòng)滁州房?jī)r(jià)不斷上漲。因?yàn)閺谋娦睦懋a(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，在外地人陸續(xù)前來(lái)購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)時(shí)，就會(huì)激發(fā)當(dāng)?shù)厝说馁?gòu)房熱情，從而在一定程度上會(huì)使房?jī)r(jià)得到進(jìn)一步提升。

3.進(jìn)一步帶動(dòng)滁州新城區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。因人流涌動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，帶來(lái)房地產(chǎn)業(yè)需求。而滁州打造滁州明湖西岸超級(jí)綜合體使得這更加突顯，進(jìn)一步吸引南京市的人口、產(chǎn)業(yè)等向轉(zhuǎn)移，為房地產(chǎn)的發(fā)展帶來(lái)更多機(jī)遇。

4.可以進(jìn)一步促進(jìn)南京郊區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展。隨著滁州融入南京都市圈的進(jìn)程加快，南京郊區(qū)的交通將會(huì)更加便捷，從而有效推動(dòng)南京郊區(qū)尤其是江北地區(qū)的房地產(chǎn)的發(fā)展。

三、研究結(jié)論

本文通過(guò)分析南京市構(gòu)建省際都市圈的必要性和滁州融入南京都市圈的發(fā)展歷程及不足，認(rèn)為，滁州市應(yīng)當(dāng)從以下四大方面進(jìn)一步融入南京都市圈：進(jìn)一步承接來(lái)自南京都市圈的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力推動(dòng)滁寧交通尤其是軌道交通的建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)滁寧旅游、教育、醫(yī)療等方面的交流合作，進(jìn)一步推動(dòng)滁寧兩地房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

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（責(zé)任編輯 徐陽(yáng)）