張 超 王嘉薇 萬(wàn)光彩

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院 安徽蚌埠 233030)

引言

20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)內(nèi)的扶貧工作取得了巨大進(jìn)展，貧困發(fā)生率大幅下降（樊麗明和解堊，2014）[1]，對(duì)民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固及社會(huì)和諧做出了重要貢獻(xiàn)（朱夢(mèng)冰和李實(shí)，2017）[2]。中央政府提出在2020年全面消除貧困，即是確定了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。精準(zhǔn)扶貧通過(guò)有針對(duì)性地幫助貧困人口，增強(qiáng)貧困地區(qū)自主發(fā)展能力，是實(shí)現(xiàn)貧困人口可持續(xù)脫貧目標(biāo)的重要途徑（汪三貴和劉未，2016）[3]。但由于精準(zhǔn)扶貧工作中存在貧困居民底數(shù)不明、扶貧效率不高、扶貧開發(fā)不均衡等問(wèn)題，導(dǎo)致連片特困地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)深陷“貧困陷阱”①“貧困陷阱”通常是指處于貧困狀態(tài)的個(gè)人、家庭、群體、區(qū)域等主體或單元由于貧困而不斷地再生產(chǎn)出貧困，長(zhǎng)期處于貧困的惡性循環(huán)中而不能自拔。（丁建軍，2014）[4]。西藏自治區(qū)是陸上絲綢之路的重要組成部分，其穩(wěn)定發(fā)展不僅關(guān)乎“一帶一路”建設(shè)的順利實(shí)施，還關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)固及國(guó)家的長(zhǎng)治久安（張麗君，2017）[5]。由于存在點(diǎn)多面廣、基礎(chǔ)薄弱等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，西藏屬于脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)，更是全國(guó)唯一的省級(jí)集中連片特困地區(qū)①《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》劃分了14個(gè)集中連片特困地區(qū)，即六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山－太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)、西藏區(qū)、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州。。截至2017年10月底，全區(qū)建檔立卡信息系統(tǒng)貧困人口仍有47.9萬(wàn)人。隨著“十九大”的勝利召開，精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)入新的攻堅(jiān)期，即“確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”。因而，對(duì)西藏連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效進(jìn)行適時(shí)評(píng)估，有助于推動(dòng)西藏地區(qū)資源合理配置及扶貧模式創(chuàng)新，有助于啃下脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最硬“骨頭”。

一、文獻(xiàn)回顧

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)日益受到關(guān)注，已有文獻(xiàn)呈現(xiàn)出三個(gè)特征。一是扶貧績(jī)效的研究方向趨于多元化。曾小溪等（2015）對(duì)山東費(fèi)縣、湖北英山等地彩票公益金扶貧項(xiàng)目進(jìn)行多維度評(píng)價(jià)，指出該項(xiàng)目為村組道路建設(shè)提供了資金來(lái)源，優(yōu)化了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境[6]；李寶慶和李嵐（2017）結(jié)合金融扶貧特征，將平衡計(jì)分卡理論中傳統(tǒng)的指標(biāo)維度修正為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、管理、生態(tài)四個(gè)維度，定量分析了寧夏六盤山集中連片特困地區(qū)的金融扶貧績(jī)效[7]；王靜等（2017）基于“經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-資源-環(huán)境”動(dòng)力學(xué)仿真模型對(duì)比了不同扶貧模式下的減貧效果[8]。二是扶貧績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)逐漸多樣化。付英和張艷榮（2011）基于系統(tǒng)工程理論，從政策相關(guān)程度、扶貧效率、扶貧開發(fā)效果以及可持續(xù)發(fā)展能力四個(gè)方面對(duì)蘭州市貧困地區(qū)綜合性扶貧績(jī)效進(jìn)行了評(píng)價(jià)[9]；陳小麗（2015）結(jié)合湖北10個(gè)民族縣市數(shù)據(jù)，以扶貧直接效果、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平和扶貧投入水平為切入點(diǎn)，構(gòu)建了三級(jí)指標(biāo)體系對(duì)民族地區(qū)扶貧績(jī)效進(jìn)行定量研究[10]；楊新玲等（2017）結(jié)合西藏農(nóng)牧區(qū)貧困面廣、生產(chǎn)效率低、經(jīng)濟(jì)社會(huì)脆弱等特征，基于農(nóng)牧區(qū)貧困情況、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的外部條件及內(nèi)部因素構(gòu)建西藏農(nóng)牧區(qū)貧困統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系[11]。三是扶貧績(jī)效的測(cè)度方法日趨成熟。賈俊雪等（2017）運(yùn)用傾向得分匹配法分析資本補(bǔ)貼及小額信貸對(duì)農(nóng)戶收入的影響，指出“自上而下”和“自下而上”兩種扶貧機(jī)制有效提高了扶貧瞄準(zhǔn)度及其效果[12]；游新彩和田晉（2009）以國(guó)家級(jí)貧困村為研究對(duì)象，通過(guò)構(gòu)建AHP-FCE組合模型，從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)視角綜合評(píng)價(jià)了扶貧整體績(jī)效[13]；黃梅芳和于春玉（2014）基于因子分析法，結(jié)合德爾菲法和定量模型方法，從長(zhǎng)期和短期兩個(gè)維度構(gòu)建了民族旅游業(yè)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系，通過(guò)實(shí)證分析得出龍勝各族自治縣扶貧效果良好[14]；帥競(jìng)等（2017）以人均純收入作為貧困代理指標(biāo)，構(gòu)建雙差分模型對(duì)項(xiàng)目干預(yù)的凈效應(yīng)進(jìn)行測(cè)算，定量評(píng)價(jià)了聯(lián)合國(guó)IFAD中國(guó)項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目區(qū)受益人精準(zhǔn)脫貧的實(shí)際貢獻(xiàn)[15]。

隨著全國(guó)連片特困地區(qū)名單的公布，相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)研究開始出現(xiàn)。劉一明等（2014）利用GIS和BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模擬了區(qū)域自然致貧指數(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)消貧指數(shù)，研究結(jié)果表明，自然因素是武陵山區(qū)致貧的主要原因，而社會(huì)因素在一定程度上起到緩解作用[16]；鄭長(zhǎng)德和單德朋（2016）基于縣級(jí)數(shù)據(jù)對(duì)連片特困地區(qū)多維貧困進(jìn)行量化分析，認(rèn)為關(guān)鍵致貧原因是經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)差異及風(fēng)險(xiǎn)沖擊下的行為差異，強(qiáng)調(diào)扶貧政策的制定應(yīng)體現(xiàn)因地實(shí)施原則[17]；劉林和李光浩（2016）運(yùn)用面板排序模型測(cè)量人力資本、物質(zhì)資本和社會(huì)資本對(duì)南疆三地州片區(qū)多維貧困的影響，指出社會(huì)資本積累的減貧效應(yīng)最為顯著，扶貧開發(fā)主要通過(guò)人力資本發(fā)揮作用[18]。此外，曹詩(shī)頌等（2016）[19]、周力和孫杰（2016）[20]、劉芳和劉明（2017）[21]等學(xué)者則針對(duì)連片特困地區(qū)的空間特征和扶貧影響因素進(jìn)行了相關(guān)研究。

綜上所述，國(guó)內(nèi)已有學(xué)者將全面績(jī)效評(píng)估模型引入連片特困地區(qū)扶貧績(jī)效評(píng)估，但對(duì)扶貧效果的評(píng)價(jià)主要還多是基于表象和感性視角，較多地依據(jù)定性評(píng)價(jià)和單一指標(biāo)評(píng)價(jià)，因而缺少對(duì)扶貧效果綜合的、多層次的、動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)。因此，本文嘗試對(duì)西藏連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效進(jìn)行全面綜合評(píng)價(jià)，以期反映新時(shí)代西藏地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的綜合扶貧成效。

二、模型構(gòu)建及數(shù)據(jù)處理

（一）指標(biāo)體系的構(gòu)建

精準(zhǔn)扶貧的主要目標(biāo)是緩貧和可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)貧困與反貧困理論及可持續(xù)發(fā)展理論構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有利于促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)際成效。本文從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)生活、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境四個(gè)方面入手，共選取12項(xiàng)指標(biāo)作為精準(zhǔn)扶貧績(jī)效的評(píng)價(jià)依據(jù)。指標(biāo)類型均為正向指標(biāo)。

1.西藏連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作面臨著貧困程度深、返貧程度高及致貧因素多等挑戰(zhàn)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是脫貧致富的關(guān)鍵因素。本文選用人均生產(chǎn)總值、農(nóng)牧民人均可支配收入及人均社會(huì)消費(fèi)品零售額作為片區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.對(duì)貧困地區(qū)居民的生產(chǎn)情況及生活質(zhì)量進(jìn)行定性與定量評(píng)價(jià),有利于推進(jìn)連片特困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。本文選取農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值指數(shù)、每萬(wàn)人擁有病床數(shù)、年中學(xué)畢業(yè)人數(shù)占總?cè)丝诒戎貫樵u(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)生產(chǎn)生活水平加以衡量。

3.社會(huì)發(fā)展是一個(gè)地區(qū)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與人口、資源、文化等因素,全面提升區(qū)域社會(huì)整體水平的發(fā)展過(guò)程（王海萍和陳斐，2012）[22]。推進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)偏遠(yuǎn)村落基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是評(píng)價(jià)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效的重要內(nèi)容。因此，選用人均用電量、人均城鎮(zhèn)建筑工程投資及人均農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力等三項(xiàng)指標(biāo)。

4.惡劣的自然氣候及特殊的地理環(huán)境是西藏連片特困地區(qū)集體脫貧的重要阻力，選用有效灌溉面積占耕地面積比重、旱澇保收面積占播種面積比重及年造林面積等指標(biāo)來(lái)反映生態(tài)環(huán)境水平①《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)退耕還林、水土保持、防護(hù)林體系建設(shè)和石漠化、荒漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程。。

（二）數(shù)據(jù)的來(lái)源及處理

本文數(shù)據(jù)來(lái)源于西藏自治區(qū)6個(gè)地級(jí)市和1個(gè)地區(qū)的統(tǒng)計(jì)年鑒、住戶調(diào)查、農(nóng)村貧困檢測(cè)報(bào)告及政府工作報(bào)告等資料。數(shù)據(jù)的起止時(shí)間確定為2011-2016年，其中數(shù)據(jù)的起始時(shí)間為《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》的發(fā)布年份。為了消除不合理因素對(duì)評(píng)估結(jié)果的影響，本文對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行了無(wú)量綱化處理：

表1西藏連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（三）扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)模型

基于模糊數(shù)學(xué)的模糊綜合評(píng)價(jià)法，依據(jù)隸屬度原則將定性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)為定量評(píng)價(jià)，能夠系統(tǒng)、準(zhǔn)確地解決難以量化的問(wèn)題。熵值法來(lái)源于物理學(xué)中的熱力學(xué)概念，現(xiàn)已被引入可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)等研究領(lǐng)域。如王富喜等(2013)采用熵值法對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，利用加權(quán)求和方法分析城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量及空間差異分析[23]；馬艷梅等（2015）則基于模糊數(shù)學(xué)法對(duì)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)[24]。為了對(duì)西藏連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效進(jìn)行多維度定量評(píng)價(jià)，本文借鑒莊天慧等（2012）和錢力等（2018）提出的基于熵值法計(jì)算權(quán)重的綜合評(píng)判模型[25]，具體模型如下：

其中，W為權(quán)系數(shù)矩陣，B為評(píng)價(jià)特征矩陣，o為模糊合成算子。選用加權(quán)平均型M(·,⊕)算子，代表評(píng)價(jià)Vi等級(jí)對(duì)模糊評(píng)判集的隸屬度，依據(jù)最大隸屬度原則，得到組評(píng)價(jià)結(jié)果M=max(S1,S2,…,Sn)。

模糊綜合評(píng)價(jià)過(guò)程中，假如某項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值能夠?qū)⒃u(píng)樣本進(jìn)行一個(gè)準(zhǔn)確的區(qū)分，那么就足以表明該指標(biāo)在這項(xiàng)評(píng)價(jià)上分辨信息豐富，應(yīng)賦予較大的權(quán)數(shù)，反之則賦予較小的權(quán)數(shù)。根據(jù)指標(biāo)值變異程度，采取客觀賦權(quán)法中的熵值法來(lái)確定各指標(biāo)所占權(quán)重，具體步驟為：

式中，Hj為第j個(gè)指標(biāo)的熵值，且則第j個(gè)指標(biāo)的熵值權(quán)重為：

通過(guò)權(quán)重大小反映各指標(biāo)在綜合評(píng)價(jià)中的作用程度，可得到評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)向量W=(w1,w2,…,wn)。為確定隸屬函數(shù)，對(duì)指標(biāo)數(shù)值不同等級(jí)區(qū)間進(jìn)行劃分，將指標(biāo)在各等級(jí)區(qū)間出現(xiàn)的頻率作為模糊子集的隸屬度。本文對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化處理的數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)，并采用專家打分法進(jìn)行級(jí)別賦值：很差(0～0.15)，較差(0.15～0.30)，中等(0.30～0.60)，較好(0.60～0.90)，很好(0.90～1)。

三、實(shí)證分析

（一）扶貧績(jī)效綜合評(píng)價(jià)

1.扶貧績(jī)效時(shí)序分析

采用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)2011-2016年樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，研究西藏連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧綜合績(jī)效并予以評(píng)價(jià)。運(yùn)用熵值法算出各評(píng)價(jià)指標(biāo)所占權(quán)重，得到6年間西藏連片特困地區(qū)扶貧績(jī)效得分情況，如表2。

根據(jù)表2可以看出，西藏連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧綜合績(jī)效總體呈上升趨勢(shì)，在2012至2013年間上升幅度極小，這可能是貧困線劃分方式調(diào)整所致，2013年后扶貧績(jī)效維持上升態(tài)勢(shì)。從不同維度看，社會(huì)發(fā)展水平對(duì)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效貢獻(xiàn)較大，在經(jīng)歷短暫下降后維持在較高水平；生態(tài)環(huán)境水平對(duì)扶貧績(jī)效貢獻(xiàn)較小，處于不斷波動(dòng)狀態(tài)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)生活水平扶貧績(jī)效相對(duì)較好，保持穩(wěn)步上升。

2.要素貢獻(xiàn)度分析

為考察2016年西藏連片特困地區(qū)整體扶貧績(jī)效，依據(jù)專家打分設(shè)定五個(gè)級(jí)別評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，判定扶貧績(jī)效隸屬度情況。將基于熵值法獲得的各指標(biāo)權(quán)重與隸屬度函數(shù)相結(jié)合，計(jì)算出2016年西藏連片特困地區(qū)的綜合隸屬度為

綜合扶貧績(jī)效對(duì)很差、較差、中等、較好、很好五個(gè)等級(jí)的隸屬度依次為0.01011、0.01356、0.01230、0.01624和0.01455，根據(jù)最大隸屬度原則判斷出2016年西藏連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效較好。

為量化各要素對(duì)綜合績(jī)效的影響，通過(guò)指標(biāo)合并處理，得到西藏連片特困地區(qū)四個(gè)維度的綜合權(quán)重，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平、生產(chǎn)生活水平以及生態(tài)環(huán)境水平，采用模糊統(tǒng)計(jì)法計(jì)算各維度績(jī)效的隸屬度情況，如圖1。

各要素對(duì)扶貧績(jī)效貢獻(xiàn)分析顯示，社會(huì)發(fā)展水平在較好級(jí)別評(píng)價(jià)中隸屬度最大；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生產(chǎn)生活水平方面隸屬度在幾個(gè)評(píng)級(jí)中差異微弱，分別表現(xiàn)為較差、中等水平；而生態(tài)環(huán)境水平仍有待提高。

3.各地區(qū)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)

基于2016年截面數(shù)據(jù)，對(duì)西藏6個(gè)地級(jí)市、1個(gè)地區(qū)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，研究不同區(qū)域扶貧績(jī)效差異情況。對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，根據(jù)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)模型，計(jì)算出西藏各區(qū)域扶貧績(jī)效得分。

由表3可知，西藏各區(qū)域精準(zhǔn)扶貧績(jī)效差異較大。拉薩市綜合績(jī)效最高，其次為林芝市，得分均達(dá)到0.59以上，地理位置位于西藏自治區(qū)中部和東南部，與四川、云南兩省接壤；而昌都市和那曲市得分均在0.3左右，位于西藏自治區(qū)東北位置，毗鄰青海省。從各區(qū)域扶貧績(jī)效影響因素來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)生活水平對(duì)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效普遍貢獻(xiàn)較大。

（二）實(shí)證結(jié)論

1.西藏連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)

精準(zhǔn)扶貧綜合績(jī)效在經(jīng)歷了2012-2013年的增長(zhǎng)停滯后，有不斷上升的趨勢(shì)且各年上升幅度大致相同。2016年截面數(shù)據(jù)顯示西藏連片特困地區(qū)總體扶貧績(jī)效屬于較高水平，說(shuō)明雖然西藏整體扶貧績(jī)效欠佳，但近年來(lái)有好轉(zhuǎn)的跡象。

表22011-2016年西藏連片特困地區(qū)扶貧績(jī)效得分

圖1 2016年西藏連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效隸屬度情況

表3 2016年西藏各區(qū)域精準(zhǔn)扶貧績(jī)效得分

2.社會(huì)發(fā)展方面扶貧成效較好，生態(tài)環(huán)境方面成效一般

從2016年截面數(shù)據(jù)隸屬度來(lái)看，社會(huì)發(fā)展水平在很好的級(jí)別評(píng)價(jià)中隸屬度最大，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)生活、生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)較低水平，生態(tài)環(huán)境水平對(duì)扶貧績(jī)效的貢獻(xiàn)明顯低于其他兩要素。

3.各區(qū)域扶貧績(jī)效差異較大

通過(guò)對(duì)2016年截面數(shù)據(jù)進(jìn)行模糊統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)各區(qū)域扶貧績(jī)效差異明顯，綜合績(jī)效最高的拉薩市達(dá)到0.6588，而最低的昌都市只有0.28，分差高達(dá)2.5倍左右。

四、研究結(jié)論與對(duì)策建議

（一）完善“五位一體”大扶貧格局

自治區(qū)政府在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，應(yīng)繼續(xù)鞏固和完善“五位一體”大扶貧格局。在充分發(fā)揮專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧的基礎(chǔ)上，突出金融在精準(zhǔn)扶貧中的作用，加大信貸投放力度、努力改善金融環(huán)境、不斷創(chuàng)新符合自治區(qū)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)；應(yīng)提高援藏扶貧水平，從干部、人才、資金、勞務(wù)、產(chǎn)業(yè)等多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)幫扶和對(duì)接，并加強(qiáng)西藏與其周邊省區(qū)及中東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。

（二）全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平

由實(shí)證結(jié)果可知，社會(huì)發(fā)展水平對(duì)西藏連片特困地區(qū)扶貧績(jī)效的貢獻(xiàn)度最大，因此切實(shí)提高社會(huì)發(fā)展水平是提升扶貧績(jī)效的關(guān)鍵。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平又直接影響到社會(huì)發(fā)展水平，對(duì)居民就業(yè)和收入產(chǎn)生直接影響。自治區(qū)政府應(yīng)全力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、加快新型城鎮(zhèn)化步伐，大力推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)小康村建設(shè)，全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

（三）切實(shí)縮小區(qū)域扶貧績(jī)效差距

從實(shí)證結(jié)果來(lái)看，西藏東北部區(qū)域扶貧效果不及東南部和中部，扶貧績(jī)效存在一定的區(qū)域差距。相關(guān)部門應(yīng)總結(jié)以往扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，著力推動(dòng)參與度高的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)貧困人口的帶動(dòng)作用，通過(guò)加大技能培訓(xùn)增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。對(duì)落后地區(qū)通過(guò)更多資金扶持、政策優(yōu)惠等方式，增加該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入，提升當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展水平，進(jìn)而提高扶貧績(jī)效，逐步縮小區(qū)域扶貧績(jī)效差距。