周福 廖良清 史海峰 陳昊 方若琪 汪紅艷

(1.浙江省氣象局，浙江 杭州 310002；2.龍游縣氣象局，浙江 龍游 324400)

1 浙江省氣象部門“最多跑一次”和防雷安全改革取得的主要成效

1.1 氣象辦事事項環(huán)節(jié)材料減少、辦事效率提升，建立了“最多跑一次”改革領跑指標

以國內(nèi)、省內(nèi)“領跑者”標準為目標，研究分析每一個“最多跑一次”辦事事項，專門組織人員對政務服務事項核心指標進行了對標、梳理，形成了核心指標對標清單。以“八統(tǒng)一”申請材料清單為基礎，進一步推進減事項、減材料、減時間、減環(huán)節(jié)“四減”工作。通過全面對標、逐項整改、迭代優(yōu)化，不斷壓縮辦理時限，目前所有政務服務事項中，跑零次實現(xiàn)率80%，即辦事項比例超60%，承諾期限壓縮比約70%。取消了防雷初步設計審核等3個辦理環(huán)節(jié)。通過數(shù)據(jù)共享的方式減少了45%申請材料數(shù)量、通過自行復制或提交電子材料的方式減少了67%材料份數(shù)，通過提速增效平均減少了50%的政務辦理時間。民生事項實現(xiàn)了“一證通辦”。

1.2 氣象“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”水平明顯提升

全省氣象部門省市縣三級政務辦事事項全面融入省政務服務網(wǎng)辦理，所有事項均可在省政務服務網(wǎng)申請辦結(jié)，實現(xiàn)全流程線上可申請、可查詢、可監(jiān)督、可管控，實現(xiàn)線上一網(wǎng)通辦、線下一窗受理。部分試點地區(qū)開通了手機客戶端辦理功能，并通過電子簽章的方式直接網(wǎng)上送達辦理結(jié)果。參與實現(xiàn)了政務網(wǎng)投資項目審批平臺3.0的上線運行，采用電子圖聯(lián)合審查、“測驗合一”等方式實現(xiàn)防雷審批全線上辦理，優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境。目前，全省氣象審批和服務事項通過流程再造、全程網(wǎng)辦、雙向速遞等方式全部實現(xiàn)了“最多跑一次”，很多地方實現(xiàn)了“零次跑”。

1.3 構(gòu)建了保險理賠氣象便民服務新機制

為切實落實李克強總理批示和省委省政府深化“最多跑一次”、“三服務”等改革發(fā)展精神，堅持“以人民為中心”的服務宗旨，去年年底以來，會同浙江銀保監(jiān)局，在全國率先推動保險理賠氣象證明改革，以“取消當事人申請義務、保留申請權(quán)利、增加服務項目”為目標，依托省氣象服務中心支撐，建設保險理賠氣象資料查詢系統(tǒng)，由氣象部門直接向保險公司提供氣象信息，同時開展氣象條件分析服務。保留政務服務網(wǎng)用戶申請氣象信息通道，保留用戶的申請權(quán)力，全面優(yōu)化保險理賠氣象服務工作。

1.4 創(chuàng)新了防雷安全監(jiān)管機制

全省各級氣象部門積極推進防雷安全監(jiān)管融入政府管理體系，將氣象安全檢查全面融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)屬地綜合檢查，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)屬地檢查、職能部門抽查、上級部門督查相結(jié)合的監(jiān)管責任體系。一是推進落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)氣象(雷電)災害防御管理職能。杭州、湖州等7個市已全面完成將氣象(雷電)災害防御管理職能納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道“三定”方案，其他地市也有較大程度的推進，目前納入比例達到90%。二是推動防雷安全檢查納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)屬地綜合檢查。各市、縣(市、區(qū))氣象局推動落實防雷安全管理納入地方目標管理考核或安全生產(chǎn)考核體系、落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)屬地綜合檢查等工作取得了成效，目前全省有65%的市縣已納入地方目標管理考核體系，77%的市縣已納入安全生產(chǎn)考核體系，48%的市縣已落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道屬地化檢查。其中長興縣氣象局按照“分級負責、屬地管理”實施防雷安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地化監(jiān)管，將防雷安全納入安全監(jiān)管體系，并通過與應急管理、公安、經(jīng)信、商務等部門合作全面梳理監(jiān)管對象，依據(jù)法律法規(guī)和標準規(guī)范，制定認定流程進行監(jiān)管對象認定，確定監(jiān)管對象名單實行屬地化管理。三是完善多部門防雷安全聯(lián)合檢查機制。嘉興、衢州、永康以及云和等地氣象部門積極聯(lián)合應急管理、市場監(jiān)管、文旅、建設等部門開展對易燃易爆、旅游景區(qū)等場所進行雙隨機檢查和專項檢查，建立了防雷安全多部門聯(lián)管機制，確保了防雷安全監(jiān)管效果。四是優(yōu)化和改進行政執(zhí)法方式，氣象執(zhí)法納入浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺。針對現(xiàn)場執(zhí)法，浙江省在全國先行試點行政執(zhí)法監(jiān)管平臺的應用。按照要求，法規(guī)處以省市縣三級權(quán)力清單為基礎，全面梳理了防雷安全雙隨機抽查、防雷裝置檢測單位檢查、升放氣球活動檢查等12項行政執(zhí)法事項，編制現(xiàn)場執(zhí)法檢查表。依托平臺上的“浙政釘”掌上執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)了一線氣象執(zhí)法人員移動執(zhí)法掌上執(zhí)法，全省執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)資源互通共享。桐廬縣氣象局抓住浙江省行政執(zhí)法權(quán)力下發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的契機，將氣象(防雷)執(zhí)法納入全省首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局，落實防雷安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地化管理職責，提高防雷安全監(jiān)管效率。

1.5 率先全面推進區(qū)域雷電災害風險評估

為深化“最多跑一次”改革和深化防雷改革，在全國率先推行區(qū)域雷電災害風險評估。2019年5月22日省局聯(lián)合省發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合印發(fā)了《全面推行區(qū)域評估的實施意見》，明確了區(qū)域雷評推進計劃和要求。5月31日省局配套出臺了《浙江省區(qū)域雷電災害風險評估管理辦法》，強化區(qū)域雷評事中事后監(jiān)管。同時省局組織技術(shù)團隊制定和印發(fā)了《浙江省區(qū)域雷電災害風險評估業(yè)務規(guī)范》，技術(shù)規(guī)范也通過了省市場監(jiān)督管理局標準立項，進一步規(guī)范評估業(yè)務。目前各市縣主動配合地方發(fā)展改革部門上報了開展區(qū)域雷評的平臺清單，并確定了2019年區(qū)域雷評推進的計劃，同時已有多個平臺完成了評估，全省省級以上平臺區(qū)域雷評完成率6.25%，其中溫州達到87.5%。

1.6 氣象安全技術(shù)中心業(yè)務化運行

各級氣象安全技術(shù)中心積極落實省局提出的建立和完善以“一支專業(yè)隊伍、一套工作制度、一系列業(yè)務產(chǎn)品”為基礎的業(yè)務化運行機制。省氣象安全技術(shù)中心探索開展氣象災害監(jiān)測業(yè)務，編制了《氣象災害監(jiān)測發(fā)布業(yè)務規(guī)范》、《氣象災害監(jiān)測值班制度》等系列配套制度，初步形成了氣象災害監(jiān)測快報、周報、月報等系列產(chǎn)品。杭州市氣象安全技術(shù)中通過小實體大平臺的方式，充分發(fā)揮安全技術(shù)中心的技術(shù)支撐作用，推進氣象災害評估鑒定的業(yè)務化運行，履行了城區(qū)氣象工作指導職能。湖州市氣象安全技術(shù)中心通過業(yè)務職能和人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，建立了氣象安全業(yè)務化運行機制。臺州、舟山等在開展建立氣象災害監(jiān)測業(yè)務系列產(chǎn)品也進行了很好的探索。

2 存在的主要問題與不足

在基層調(diào)研中，對照省委、省政府深化“最多跑一次”改革和中國氣象局防雷安全改革等要求，共梳理出了推進行政審批與政務服務改革，推進區(qū)域雷電災害風險評估，創(chuàng)新防雷安全監(jiān)管機制，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地防雷安全監(jiān)管職責，氣象安全技術(shù)中心業(yè)務化運行以及部門防雷檢測企業(yè)改革等46個問題或建議。概括起來主要有以下方面。

2.1 在“最多跑一次”改革方面

2.1.1 政務服務“網(wǎng)上辦、掌上辦”距離“領跑者”的要求還存在差距。根據(jù)省大數(shù)據(jù)局2019年下發(fā)的“網(wǎng)上辦掌上辦”政務事項清單，目前氣象條線共計19個任務事項，要求7月前完成60%，8月前完成80%，2019年9月前全面完成。除涉密、敏感等不適宜網(wǎng)上辦理事項外，100%實現(xiàn)網(wǎng)上辦，80%以上實現(xiàn)“掌上辦”。目前氣象部門網(wǎng)上辦掌上辦的實現(xiàn)率僅50%，即辦事項比例約33%，承諾時限壓縮比僅58%。政務服務質(zhì)量距離省政府提出的“領跑者”指標存在較大差距。馮飛常務副省長在主持召開的“中直部門在浙機構(gòu)進駐浙江政務服務網(wǎng)工作專題會議”中，要求我們在辦事事項、網(wǎng)上可辦率、承諾時間壓縮比、即辦率、跑零次率、材料電子化率等6個指標要事項領跑。

2.1.2 浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺實際應用與要求相比有明顯差距。為優(yōu)化和改進執(zhí)法方式，浙江省在全國先行試點行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(又名浙政釘.掌上執(zhí)法)。目前全省氣象部門已開通執(zhí)法人員賬號309個，已經(jīng)執(zhí)法檢查次數(shù)106次，掌上執(zhí)法率100%。平臺的實際應用過程也暴露了一些問題，一是在賬號開通、雙隨機任務布置和檢查執(zhí)行的過程中遇到問題較多，包括賬號開通、系統(tǒng)功能、監(jiān)管事項、數(shù)據(jù)歸集、統(tǒng)計指標等多方面。二是本省梳理的行政檢查事項和國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的事項存在差異，部分事項對應的現(xiàn)場執(zhí)法表單缺失或需要進一步完善；三是氣象執(zhí)法人員對平臺的實際操作能力比較低，缺少相關(guān)的業(yè)務技術(shù)培訓，實際執(zhí)法情況與掌上執(zhí)法的要求不符；四是條線上下協(xié)調(diào)不暢，氣象部門的工作機制、工作方案沒有建立，整體的工作開展相對滯緩。

2.1.3 民生事項“一證通辦”3端申請功能尚未實現(xiàn)。“氣象證明”事項是氣象部門納入省政府“一證通辦”的唯一民生事項，要求實現(xiàn)一窗端、pc端、手機app端“一證通辦”。目前3端功能均未實現(xiàn)，存在以下3方面問題：一是基于省公共數(shù)據(jù)共享平臺的數(shù)據(jù)共享暫未實現(xiàn)，無法實現(xiàn)自動填寫表單并做到“一證通辦”；二是“一證通辦”的技術(shù)標準和方案尚未出臺，技術(shù)層面上的對接難以實現(xiàn)；三是掌上辦APP的開發(fā)時間比較長，在規(guī)定時限內(nèi)通過驗收比較困難。

2.1.4 氣象證明改革的技術(shù)支撐還需不斷完善。一是數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)穩(wěn)定性不夠，降雪、冰雹、道路結(jié)冰等查詢沒有數(shù)據(jù)支撐。二是因保留了群眾自主申請的權(quán)利，而政務服務系統(tǒng)與新系統(tǒng)尚未對接。三是氣象數(shù)據(jù)還難以完全保證無差錯，數(shù)據(jù)質(zhì)量控制還難以滿足直接向申請人服務的要求。四是改革宣傳還沒有做到家喻戶曉，還存在對氣象部門改革不知情的現(xiàn)象。

2.1.5 推行行政許可告知承諾制和受理容缺制提高了行政監(jiān)管壓力。地方政府為了改善投資環(huán)境，要求各部門減少審批事項、減少審批環(huán)節(jié)、減少申請材料，推行容許“次要條件或手續(xù)有欠缺”的容缺受理制度等制度；通過告知承諾制度解決受理環(huán)節(jié)高效審批的要求。在創(chuàng)新管理的過程中，存在審批環(huán)節(jié)、審批流程、提交材料大幅縮減的情況。氣象部門行政執(zhí)法或監(jiān)管力量相對薄弱，無形中增加了部門履職的風險。

2.2 氣象災害防御及防雷安全改革方面

2.2.1 部分地區(qū)落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地監(jiān)管職能不到位。2019年全省落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理職能得到大幅度推進，但仍有部分地區(qū)沒有到位。一是仍有10%的縣(市)沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)氣象防災(防雷)管理職能；二是有的地方雖然編制部門明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的職能，但沒有明確防雷工作職能；三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)明確了防雷工作職能，但沒有納入縣對鄉(xiāng)的考核管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的監(jiān)管作用發(fā)揮不明顯，仍有61%的縣(市)沒有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合檢查范圍。

2.2.2 防雷監(jiān)管對象認定還需進一步明確?！稓庀鬄暮Ψ烙鶙l例》明確油庫、氣庫、彈藥庫、化學品倉庫、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設工程和場所，雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點或者投入使用的建(構(gòu))筑物、設施等需要單獨安裝雷電防護裝置的場所，以及雷電風險高且沒有防雷標準規(guī)范、需要進行特殊論證的大型項目，由氣象部門負責防雷裝置設計審核和竣工驗收許可。但是，條例和中國局沒有明確界定氣象部門的防雷監(jiān)管范圍。省局沒有對具體監(jiān)管范圍進行細化，與市、縣氣象局的指導需求相比有差距。

2.2.3 缺乏具有實際指導意義防雷安全檢查標準。中國氣象局發(fā)布的氣象行業(yè)標準《防雷安全檢查規(guī)程》，難以滿足新形勢下的防雷檢查需求。新形勢下，防雷安全檢查既要管住安全，又要減少對企業(yè)的干攏，浙江省推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段與“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)屬地檢查、職能部門抽查、上級部門督查”相結(jié)合的監(jiān)管責任體系。但是，與之相配套的細化的檢查標準、制度還不健全，新的監(jiān)管體系還未完全落地。

2.2.4 氣象安全技術(shù)中心業(yè)務化運行進度偏緩。個別市局不夠重視，思想認識不到位，對安全氣象及其支撐系統(tǒng)的建設與發(fā)展重要性認識不足。氣象災害監(jiān)測體系還未完全形成，與“一支專業(yè)隊伍、一套工作制度、一系列業(yè)務產(chǎn)品”為基礎的業(yè)務化運行機制要求還有明顯差距；氣象災害監(jiān)測、氣象災害調(diào)查、氣象災害風險評估等業(yè)務信息化水平不夠，缺乏全省統(tǒng)一的業(yè)務平臺；氣象災害監(jiān)測產(chǎn)品還需進一步完善，產(chǎn)品的可用性、技術(shù)含量還有待進一步加強；氣象災害鑒定的技術(shù)支撐水平還很薄弱，不能滿足重大氣象災害技術(shù)鑒定的專業(yè)要求。

2.2.5 氣象部門防雷安全監(jiān)管能力與實際需求不適應。隨著防雷安全監(jiān)管由“事前審批”轉(zhuǎn)向“事中事后監(jiān)管”，防雷檢測市場開放后市場主體迅速增加并多元化，監(jiān)管任務越來越重。氣象部門行政管理力量相對薄弱，執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)尚不健全，執(zhí)法人員業(yè)務數(shù)量偏少、業(yè)務素質(zhì)不高，還存在不敢執(zhí)法、不想執(zhí)法、不會執(zhí)法等問題。

2.2.6 個別地方存在中介準入門檻高的問題。個別市氣象局在地方政府的新建項目中介超市準入管理中，設置的門檻不符合政府公平競爭的要求。

2.2.7 個別地方在新建項目防雷審批中委托流程不規(guī)范。個別氣象局在新建項目防雷審批委托中介技術(shù)服務過程中，沒有建立檢測企業(yè)公平參與的制度和流程。

2.3 存在問題的主要因素分析

產(chǎn)生上述問題與不足有主觀原因，也有客觀原因；有外部因素，也有內(nèi)部因素。但主要是我們自身的根源：一是以習近平中國特色社會主義思想指導實踐不夠，全心全意為人民服務的理念不夠深入，責任意識尚需進一步增強。二是社會管理能力薄弱，如何適應浙江經(jīng)濟社會發(fā)展需要履好職的經(jīng)驗不足。三是開放意識、共享意識、創(chuàng)新意識不夠強，相應的規(guī)則規(guī)范和標準不夠健全。四是頂層設計、統(tǒng)籌推動上下功夫不夠，如“最多跑一次”推進過程中，各上下、左右等各方面業(yè)務系統(tǒng)銜接不夠。五是針對性系統(tǒng)性的調(diào)查研究欠深入，如安全氣象的體制機制如何構(gòu)建，缺乏全面的系統(tǒng)性的研究、研判。六是內(nèi)部管理體制機制急需調(diào)整改革與完善。

3 今后一個時期深化“最多跑一次”改革和防雷安全改革的建議

3.1 主動融入黨委政府中心工作抓深化改革

氣象證明改革、區(qū)域雷電災害風險評估和防雷安全監(jiān)管體系建設，已經(jīng)納入省委社會事業(yè)重點項目推進，區(qū)域雷電災害風險評估還納入了省委重點改革項目。各地落實相關(guān)工作，要站在省委工作的高度，加強與地方黨委對接，爭取黨委政府的支持。對于需要重點突破的問題，如防雷屬地化監(jiān)管工作的推進，可以選擇有條件的縣，開展試點推進，有效落實“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地監(jiān)管工作。

3.2 做好技術(shù)對接，深化“最多跑一次”改革

要與大數(shù)據(jù)管理局等相關(guān)部門和技術(shù)開發(fā)公司做好技術(shù)對接，實現(xiàn)保險理賠氣象信息服務“一證通辦”的3端服務功能，按要求完成相關(guān)事項“網(wǎng)上辦掌上辦”；加快建立數(shù)據(jù)歸集“前置庫”等套配開發(fā)，做好對辦事清單、日常數(shù)據(jù)、電子證照、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等數(shù)據(jù)對接的技術(shù)工作。對照省政府加強數(shù)字政府建設要求，各市縣在推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設中要落實人員，建立相應的工作協(xié)調(diào)機制，融入地方政府改革。

3.3 完善制度和標準，強化防雷安全監(jiān)管

修訂《氣象災害防御重點單位管理辦法》，將防雷重點單位納入氣象災害防御重點單位統(tǒng)一分類管理；出臺《浙江省防雷檢測市場信用信息管理辦法》，加強防雷檢測市場信用管理；推進區(qū)域雷電災害風險評估地方標準的制定；指導衢州出臺防雷安全檢查地方標準建設，逐步建立適合“省級督查、部門抽查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地檢查”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的防雷安全檢查標準。

3.4 完善保險理賠氣象信息查詢系統(tǒng)

繼續(xù)完善氣象信息查詢軟硬件系統(tǒng)，提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性；逐步創(chuàng)造條件，實現(xiàn)系統(tǒng)與政務服務網(wǎng)的對接，做到新老系統(tǒng)一體化辦理；擴大氣象信息數(shù)據(jù)來源進行并網(wǎng)擴容，擴大站點數(shù)量，將查詢系統(tǒng)接入釘釘信息員管理平臺的系統(tǒng)端口，將各地協(xié)理員、信息員觀測的固態(tài)降水等納入信息范圍以獲取更多的信息數(shù)據(jù)。各市縣要提升硬件配置，及時更換不符合標準的電腦，做好保險理賠氣象查詢系統(tǒng)的安裝使用，加大保險理賠氣象證明改革工作的宣傳。

3.5 全面推進氣象安全技術(shù)中心業(yè)務化運行

進一步提高對氣象災害監(jiān)測、調(diào)查鑒定工作重要性的認識，加快推進氣象安全中心落實“一支專業(yè)隊伍、一套工作制度、一系列業(yè)務產(chǎn)品”為基礎的業(yè)務化運行機制，著力強化氣象災害防御管理的技術(shù)保障。下半年在杭州召開以落實氣象安全管理和服務職能為重點的現(xiàn)場會。加強氣象災害鑒定技術(shù)研究，更好滿足氣象災害鑒定的技術(shù)支撐需求。

3.6 推進部門防雷檢測企業(yè)現(xiàn)代化治理

按照現(xiàn)代企業(yè)治理模式設立股東會、董事會、監(jiān)事會以及管理層。充分發(fā)揮董事會重大決策作用以及監(jiān)事會的監(jiān)督檢查作用。優(yōu)化企業(yè)管理架構(gòu)，配齊配強企業(yè)的經(jīng)營管理團隊。完善企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)一的業(yè)務管理流程和業(yè)務規(guī)范，加強整個企業(yè)業(yè)務質(zhì)量管理體系建設。

3.7 積極融入部門重點工作促進綜合執(zhí)法

為了加快推進執(zhí)法體制改革，省政府加快推進綜合執(zhí)法體制改革，并在桐廬、鄞州等地試點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革。要完善部門執(zhí)法體制機制，提高氣象行政執(zhí)法能力。氣象部門執(zhí)法人員和業(yè)務能力不足，要利用目前改革的契機，主動與當?shù)鼐C合執(zhí)法部門對接，爭取納入綜合執(zhí)法。充實省局執(zhí)法人員，強化省本級執(zhí)法能力，并為全省各地行政執(zhí)法提供支撐，做好有案必查，維護氣象安全管理的良好秩序。開展氣象行政執(zhí)法年活動，推動氣象執(zhí)法體制和相關(guān)管理制度的完善。加強全省以案例教育為主的氣象執(zhí)法培訓，加快提高氣象執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力和水平。同時，省局要及時總結(jié)試點工作經(jīng)驗，推動全省綜合執(zhí)法工作。

3.8 完善政策措施優(yōu)化營商環(huán)境

完善對中介機構(gòu)進駐政府中介超市的準入管理。合法合理設置準入門檻，鼓勵中介機構(gòu)合法合規(guī)守信經(jīng)營。完善氣象部門防雷審批技術(shù)服務委托制度，做到不指定購買服務，不排除民營企業(yè)公平競爭。