李 坤

一、水利工程概念

水利工程是為了有效地開發(fā)利用寶貴的水資源，使之更好地服務(wù)于人類生產(chǎn)生活的需要，同時為了有效消除防治水自然災(zāi)害而修建的一系列水利建設(shè)項(xiàng)目的總稱。有為了保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全而修建的防洪排澇工程，有與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)的農(nóng)田水利灌溉工程，有為解決鄉(xiāng)村用水修建的農(nóng)村飲水安全工程，有為實(shí)現(xiàn)水利資源可持續(xù)發(fā)展而修建的水土保持工程，以及用水興利的水力發(fā)電工程等。

二、水利工程施工管理特點(diǎn)

水利工程項(xiàng)目大都沿著江、河、湖等自然水體修建，其建設(shè)位置大多偏僻險要，并且很容易受到建設(shè)區(qū)域氣象、水文、地理地質(zhì)因素的影響。加之我國水利資源分布不均，很多大型水利工程需要跨省、市，跨流域，服務(wù)的對象也復(fù)雜繁多，導(dǎo)致很多水利工程建設(shè)協(xié)調(diào)部門多、周期長、施工難度大。

1.涉及范圍廣

從水利工程的設(shè)計(jì)層面出發(fā)，水利工程在設(shè)計(jì)過程中既要保證水利工程實(shí)體的建造質(zhì)量，還必須考慮對周邊的生態(tài)環(huán)境的影響，特別是不能對擬建水利工程周邊的生態(tài)環(huán)境帶來負(fù)面影響。從水利工程的施工層面來看，水利工程施工過程中涉及到的學(xué)科種類比較多，需要施工人員同時掌握工程、地理、環(huán)境、法律法規(guī)等多門學(xué)科知識。

2.不重復(fù)性

水利工程建設(shè)項(xiàng)目的不重復(fù)性具體體現(xiàn)在受地質(zhì)、環(huán)境、水文等自然環(huán)境因素的影響，各水利工程項(xiàng)目在建造過程中都會存在著較大的差異，彼此之間無法復(fù)制模仿，可借鑒程度低。對于待建的水利工程項(xiàng)目，需要結(jié)合各自的情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，并制定一套完善的項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法。

3.施工工藝流程復(fù)雜

水利工程項(xiàng)目施工工藝流程較為復(fù)雜。一般來說，水利工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中涉及導(dǎo)流、地基處理、防滲、穩(wěn)定、土方石方、金屬結(jié)構(gòu)、混凝土等施工流程。工藝流程復(fù)雜，對水利工程施工人員的專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)要求很高。

4.受外界多重因素影響

水利工程項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到施工的過程中受自然地理環(huán)境因素和社會法律因素的影響最為明顯。在設(shè)計(jì)和建造水利工程項(xiàng)目時，必須對在建區(qū)域的地理地貌及水文情況進(jìn)行勘探和分析，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，制定出切實(shí)可行的方案。同時，水利工程的設(shè)計(jì)與施工都務(wù)必在相關(guān)法律法規(guī)的約束規(guī)范下進(jìn)行，特別是在施工質(zhì)量控制方面，承建單位要嚴(yán)格履行相關(guān)的法律申報及審批程序。

三、現(xiàn)階段水利工程質(zhì)量控制存在的主要問題

1.缺乏獨(dú)立的質(zhì)量控制機(jī)構(gòu)

自20 世紀(jì)80年代提出要建立水利工程質(zhì)量控制網(wǎng)絡(luò)以來，我國水利工程質(zhì)量控制機(jī)構(gòu)已初步完成“部、省、市、區(qū)縣”四級質(zhì)量控制網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，各級水利工程質(zhì)量控制機(jī)構(gòu)已初步形成。但很多區(qū)縣級的水利工程質(zhì)量控制機(jī)構(gòu)都是直接掛靠在當(dāng)?shù)厮值南嚓P(guān)科室下，沒有專門的獨(dú)立編制，容易受不同職能部門職能交叉的影響，弱化了地方水利工程質(zhì)量控制機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)管職能。

2.水利工程項(xiàng)目決策及設(shè)計(jì)階段缺乏有效控制

《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》指出，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督期是從項(xiàng)目法人到所屬質(zhì)量控制機(jī)構(gòu)辦理完畢質(zhì)量控制手續(xù)，并簽訂質(zhì)量監(jiān)督書開始，到水利工程竣工委員會同意工程交付使用時停止?？梢钥闯?，質(zhì)量控制的時限僅停留在施工階段，忽視了設(shè)計(jì)和決策階段。實(shí)際上，在水利工程設(shè)計(jì)階段會涉及到許多重要的監(jiān)審查材料，如可信性研究報告、項(xiàng)目設(shè)計(jì)書、項(xiàng)目建議書等。這些材料是考量承建單位設(shè)計(jì)從業(yè)人員資質(zhì)的重要參考依據(jù)，也是衡量承建單位建筑設(shè)計(jì)施工能力的重要考核指標(biāo)，不應(yīng)該被忽視。

3.水利工程質(zhì)量控制執(zhí)行力度差

就目前水利工程質(zhì)量控制情況而言，質(zhì)量監(jiān)管人員的工作重點(diǎn)是對承建單位的行為監(jiān)督，質(zhì)量控制的內(nèi)容也主要是對承建單位在施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等方面的資質(zhì)以及對從業(yè)人員從業(yè)資格、工程項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)資料的審查。由于這些工作局限于程序?qū)用?，因而忽視了制度本身的可行性和完整性，在諸如承建單位的制度執(zhí)行力、企業(yè)資質(zhì)、工程項(xiàng)目技術(shù)資料的準(zhǔn)確性上存在審查漏洞和不足之處。

4.中小型水利工程質(zhì)量控制依據(jù)不完善

隨著國家在水利工程建設(shè)項(xiàng)目上的投資力度越來越大，中小型水利工程在水利工程建設(shè)體系中占據(jù)越來越大的比重。由于中小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目在工程規(guī)模、施工工藝、施工技術(shù)等方面存在很大的個體化差異，不能完全按照大型水利工程建設(shè)管理來進(jìn)行質(zhì)量控制和管理，所以應(yīng)形成新的完整的質(zhì)量控制體系。

四、提高水利工程質(zhì)量控制的有效策略

1.落實(shí)水利工程項(xiàng)目全過程質(zhì)量管理

要對水利工程建設(shè)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、施工到竣工階段進(jìn)行全面質(zhì)量控制。水利工程項(xiàng)目施工人員在執(zhí)行質(zhì)檢任務(wù)的過程中既要對所建水利工程項(xiàng)目實(shí)體進(jìn)行質(zhì)量控制，同時也要求對水利工程建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體的全過程行為加以監(jiān)督。從質(zhì)量控制的監(jiān)督管理對象來看，涉及到承建單位的資質(zhì)、承建單位內(nèi)部從業(yè)人員的從業(yè)資格以及承建單位自身質(zhì)量控制體系是否完整健全等。

2.推廣落實(shí)第三方質(zhì)量檢測控制制度

推廣落實(shí)水利工程項(xiàng)目第三方質(zhì)量檢測控制制度有助于提高水利工程質(zhì)量檢測的科學(xué)性和公平性。第一，第三方檢測機(jī)構(gòu)與在建水利工程項(xiàng)目的建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位不能存在從屬關(guān)系。第二，第三方檢測機(jī)構(gòu)必須具備省部級水行政主管部門認(rèn)定的工程檢測資質(zhì)。第三，第三方檢測機(jī)構(gòu)必須在受到在建水利工程項(xiàng)目法人，或者項(xiàng)目管理公司的委托以后，才能夠獲取工程質(zhì)量檢測資格和檢測權(quán)利。第四，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，第三方檢測機(jī)構(gòu)在執(zhí)行質(zhì)量檢測任務(wù)時，只對委托人負(fù)責(zé)，要確保水利工程項(xiàng)目質(zhì)量檢測結(jié)果的可靠性和可信度。

3.完善社會征信體系

早在2009年，國務(wù)院就出臺了《水利建設(shè)市場信用信息管理暫行辦法》和《水利建設(shè)市場主體不良行為記錄公告暫行辦法》，與此同時，我國水利工程協(xié)會還印發(fā)了《水利建設(shè)市場主體信用評價暫行辦法》，這些相關(guān)政策法規(guī)的頒發(fā)標(biāo)志著水利工程建設(shè)項(xiàng)目社會征信體系的逐步完善。將水利工程建設(shè)性項(xiàng)目的質(zhì)量控制和質(zhì)量監(jiān)管過程納入到相關(guān)的信用評價體系中，有助于從根本上解決水利工程質(zhì)量問題。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)該建立相應(yīng)的施工單位信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)，對水利工程承建單位的信用進(jìn)行量化考評，規(guī)范其行為。

五、結(jié)語

水利工程建設(shè)關(guān)系到國計(jì)民生，是國家基礎(chǔ)建設(shè)的重要建設(shè)內(nèi)容。隨著我國城市化建設(shè)進(jìn)程的進(jìn)一步加快，以及我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的穩(wěn)步推進(jìn)，黨的十九大報告把水利擺在九大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的首位。因此必須從落實(shí)水利工程項(xiàng)目全過程質(zhì)量管理, 推廣落實(shí)第三方質(zhì)量檢測控制制度, 完善社會征信體系等多方面著手，保障水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮水利工程保障性功能，更好滿足新時代對水利工程建設(shè)的要求■