山東省水資源人均占有量不足全國的1/6，缺水成為山東經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要“瓶頸”。2011年，立足于水資源短缺的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，山東省在全國率先探索建立實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。2013年1月，《山東省加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)方案》出臺，提出了工作任務(wù)、具體內(nèi)容及指標(biāo)。

2010年11月，山東省出臺我國首部用水總量控制地方規(guī)章——《山東省用水總量控制管理辦法》，制穩(wěn)并分解下達(dá)了用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污控制目標(biāo)，全面構(gòu)建起省、市、縣三級“三條紅線”控制指標(biāo)體系，同時嚴(yán)把論證許可關(guān)、計(jì)劃用水關(guān)、計(jì)量收費(fèi)關(guān)“三個關(guān)口”。實(shí)行源頭控制，未經(jīng)過水資源論證或?qū)彶槲赐ㄟ^的，發(fā)改部門不予立項(xiàng)，環(huán)保部門不得通過環(huán)境影響評價；對超計(jì)劃（穩(wěn)額）用水的累進(jìn)加價征收水資源費(fèi)；積極推進(jìn)水價改革。在此基礎(chǔ)上，山東各級水行政主管部門對各類水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理，有3個市、89個縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，建立起權(quán)威高效、集中統(tǒng)一、管理科學(xué)的水資源管理體制。

經(jīng)過兩年多的探索，初步構(gòu)建起具有山東特色，涵蓋制度體系、指標(biāo)體系、工程體系、監(jiān)管體系、保障體系、評估體系等六大體系在內(nèi)的實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度框架體系，以有限的水資源支撐和保障了經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。與試點(diǎn)前相比，全省用水總量由2011年的224億m3下降到2013年的211.79億m3；全省萬元工業(yè)增加值用水量達(dá)到11.91m3，比2010年下降16.3%，比全國平均水平67m3低82%；農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)由2011年的0.6063提高到2013年的0.6216；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由2011年的38.1%提高到2013年的61%，接近全國平均水平。自2013年國家實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核以來，山東省連續(xù)5年考核優(yōu)秀并被國務(wù)院通報(bào)表彰。