魏永鵬，姜 強，陳 武

（南寧局集團(tuán)公司 計劃統(tǒng)計處 1、2工程師 3 高級工程師 廣西 南寧 530029）

中新互聯(lián)互通南向通道（簡稱“南向通道”）是在中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目框架下，以重慶為運營中心，以廣西、貴州、四川、甘肅為關(guān)鍵節(jié)點，中國西部相關(guān)省區(qū)市與新加坡等東盟國家通過區(qū)域聯(lián)動、國際合作共同打造的，有機銜接“一帶一路”的國際陸海貿(mào)易新通道。在廣西壯族自治區(qū)政府的大力推動下，各項協(xié)調(diào)和建設(shè)工作有序推進(jìn)。2017 年3 月南向通道建設(shè)正式啟動；2017 年9 月28日，中新互聯(lián)互通南向通道海鐵聯(lián)運常態(tài)化班列（北部灣港-重慶）首發(fā)儀式在欽州港東站舉行。該班列的成功開行標(biāo)志著中新互聯(lián)互通南向通道海鐵聯(lián)運班列正式進(jìn)入常態(tài)化運行階段，也標(biāo)志著我國西部地區(qū)第一條南北縱向國際貿(mào)易物流大通道正式運行。2017年12月8日，廣西壯族自治區(qū)召開推動南向通道建設(shè)工作專題會議，通過了《工作方案》；2017年12月31日，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《廣西加快推進(jìn)中新互聯(lián)互通南向通道建設(shè)工作方案（2018-2020年）》（桂政辦發(fā)〔2017〕197號），把中新互聯(lián)互通南向通道建設(shè)全面推向?qū)嵸|(zhì)性實施階段，將意味著一條新的國際發(fā)展經(jīng)濟帶在廣西悄然形成。

1 南向通道建設(shè)的意義

南向通道建設(shè)是黨中央、國務(wù)院根據(jù)國際國內(nèi)新形勢對廣西、貴州、重慶等西部地區(qū)提出的新任務(wù)和新要求。實施南向通道建設(shè)，是有機銜接“一帶一路”國際陸海貿(mào)易新通道的必然要求，是完成習(xí)近平總書記賦予廣西“三大定位”新使命的重要抓手，更是提升北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)水平、打造北部灣港為千萬標(biāo)箱國際大港的重要支撐。南向通道建設(shè)既是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，也是區(qū)域、區(qū)位經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要，還是西部省市，尤其是廣西與東盟國家聯(lián)合發(fā)展的交通運輸藍(lán)圖。

2 南向通道建設(shè)總體要求

全面貫徹落實黨的十九大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照國家建設(shè)“一帶一路”的規(guī)劃和優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)的總體要求，充分發(fā)揮廣西面向東盟的國際大通道、西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點和“一帶一路”有機銜接的重要門戶作用，建立健全跨區(qū)域合作機制，加強頂層設(shè)計，加快開放開發(fā)和政策創(chuàng)新；完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解發(fā)展瓶頸；充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，建立陸海國際貿(mào)易物流新規(guī)則，實現(xiàn)西部地區(qū)從產(chǎn)業(yè)驅(qū)動物流發(fā)展到物流驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式轉(zhuǎn)換；打造對內(nèi)連接西北和西南地區(qū)，對外連接中亞、西亞和東南亞，并通過中歐班列連接歐洲的南北大動脈，實現(xiàn)“一帶”和“一路”的有機銜接。

3 南向通道鐵路建設(shè)方案

鐵路作為國民經(jīng)濟大動脈、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、大眾化交通工具和重大民生工程，是現(xiàn)代綜合交通運輸體系的重要樞紐，是地方重要交通運輸服務(wù)支撐，是區(qū)域貨物流通、人員往來的重要交通樞紐和運輸骨干，也是典型的基礎(chǔ)和服務(wù)行業(yè)，具有中國特色的特殊屬性。同時，按照“交通強國、鐵路先行”的國家交通發(fā)展戰(zhàn)略，2018 年中國鐵路總公司提出了“三個世界領(lǐng)先、三個進(jìn)一步提升”的目標(biāo)任務(wù)，意在充分發(fā)揮鐵路在國家、地方和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，南向通道建設(shè)亦是如此。

3.1 完善鐵路路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施 完善路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)南向通道的基礎(chǔ)和先決條件。因此，鐵路干線路網(wǎng)建設(shè)方面，將加快南昆鐵路百色—威舍段擴能改造、焦柳鐵路懷化—柳州段電氣化改造、黔桂二線等重大項目建設(shè)；區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)方面將加快推進(jìn)欽州東—三墩鐵路支線、欽州港—大欖坪支線聯(lián)絡(luò)線、南防線南寧—欽州段電氣化改造等。通過干線路網(wǎng)的擴能改造，打開長期制約區(qū)域貨運物流的運輸瓶頸，進(jìn)一步提升廣西與周邊省市鐵路交通的運輸能力，形成運能更強的南向運輸通道；同時，進(jìn)一步強化區(qū)域支線鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通鐵路運輸“最先一公里”和“最后一公里”，發(fā)揮區(qū)域鐵路的運能地位和區(qū)位優(yōu)勢，最終實現(xiàn)廣西貨運物流從南向通道起航，通往新加坡及其他南亞國家，延伸走向世界。

3.2 提升鐵路港口和口岸建設(shè) 港口和口岸是多式聯(lián)運和綜合交通銜接的重點基礎(chǔ)設(shè)施。通過建設(shè)欽州和防城港兩地的港口，如欽州港20萬噸級集裝箱航道碼頭、防城港40 萬噸級散貨碼頭、延伸鐵路最后一公里進(jìn)港，形成水鐵無縫銜接，充分發(fā)揮水鐵聯(lián)運大噸位、重載運送優(yōu)勢；同時，加快憑祥（鐵路）口岸升級改造，推動設(shè)立和建設(shè)南寧（鐵路）口岸，形成強有力的貨運物流周轉(zhuǎn)渠道及提升流通速度，實現(xiàn)貨運物流增量增效，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟增長。

3.3 逐步完善鐵路物流基地建設(shè) 2015 年，根據(jù)中國鐵路總公司的統(tǒng)一工作部署和推動區(qū)域物流的發(fā)展，南寧局集團(tuán)公司規(guī)劃三年建成1+9+13鐵路物流基地，即一級物流基地1 個（南寧沙井鐵路物流園）、二級物流基地9個（柳州南、桂林西、玉林、百色東、湛江北、貴港、茂名、雒容汽車物流基地、憑祥進(jìn)境水果鐵路口岸）、三級物流基地13個（岑溪貨場新建集裝箱堆場、柳州北快運貨場、廉江家電物流基地等）。截至2017 年年底，上述物流基地除南寧鐵路物流中心外，其他項目大部分均已建成并陸續(xù)投入使用。2018 年起，將推動南寧沙井鐵路物流中心、玉洞鐵路貨運站、憑祥友誼關(guān)—友誼口岸國際貨運專用通道升級等一批新鐵路物流項目建設(shè)，特別是與廣西壯族自治區(qū)、南寧市、南寧局集團(tuán)公司一起合作建設(shè)的南寧鐵路物流中心，研究設(shè)置沙井“一關(guān)兩檢”臨時監(jiān)管區(qū)、冷鏈（上1線備1線）、海關(guān)保稅作業(yè)區(qū)等布局工作。并在利用南寧局集團(tuán)公司現(xiàn)有開行冷鏈班列的經(jīng)驗和既有設(shè)備設(shè)施條件上，在資源充足情況下將沙井、防城港、崇左（憑祥）、百色列入寧哈鐵路冷鏈通道，納入全國冷鏈物流規(guī)劃。通過建設(shè)逐步打造功能強、運量大、具有現(xiàn)代多式聯(lián)運的綜合性物流基地。

3.4 充分發(fā)揮鐵路在多式聯(lián)運中的作用 鐵路在中長距離運輸中具有得天獨厚優(yōu)勢，運能大且受天氣和環(huán)境影響較小，此外，集裝箱在未來鐵路運輸中，將是實現(xiàn)鐵水、鐵公聯(lián)運的最好方式。因此，南向通道將以中歐班列運行模式為參照，推動海鐵聯(lián)運集裝箱班列常態(tài)化運行和中越跨境集裝箱班列運行，充分發(fā)揮鐵路優(yōu)勢。通過與南向通道沿線的甘肅、重慶、四川、貴州等西部省市共同打造經(jīng)北部灣的海鐵聯(lián)運線路，形成穩(wěn)定、快捷、成本低、規(guī)模化、進(jìn)出平衡的國際陸海貿(mào)易新通道，北部灣港—重慶班列、北部灣港—新加坡、北部灣港—香港班列3個“天天班”運營。

4 南向通道建設(shè)展望

中新互聯(lián)互通南向通道既是廣西“十三五”補充規(guī)劃建設(shè)的重點項目，也是持續(xù)推進(jìn)國家“一帶一路”經(jīng)濟建設(shè)的重要補充，更是廣西“構(gòu)建面向東盟打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展的戰(zhàn)略支點，形成21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的”三大戰(zhàn)略定位的重要體現(xiàn)，還是繼中歐班列常態(tài)化開行后國家強力推崇和建設(shè)的另一條鐵路運輸大通道，這一項目實施意義十分重大。隨著該項目建設(shè)進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，將為整個西部地區(qū)貨物出海打通瓶頸，為西部各省市物流通過湘桂鐵路流向東盟各國提供很好的運輸平臺，推動廣西及西部各省市貨運物流質(zhì)的飛躍，必將掀起一場交通融合發(fā)展和經(jīng)濟增長的攻堅戰(zhàn)，前景極為光明。

5 南向通道建設(shè)需協(xié)調(diào)的問題

5.1 區(qū)域鐵路運輸“一公里”建設(shè)需持續(xù)加強 南向通道的建設(shè)不是簡單的干線路網(wǎng)的建設(shè)和貨運物流的流通，要形成強有力的大運輸通道需要區(qū)域支線、鐵路專用線的支持。是實現(xiàn)鐵路進(jìn)港、進(jìn)園、進(jìn)廠的重要運輸方式，是實現(xiàn)鐵水和公鐵聯(lián)運、節(jié)約企業(yè)運輸成本、加快貨物流通的有效手段。但從南寧局集團(tuán)公司2016、2017 年分別受理新建、改擴建鐵路專用線31、35 項項目來看，項目規(guī)劃和建設(shè)以地方企業(yè)個體行為居多，很少有政府行為。其實，建設(shè)好鐵路運輸“最先一公里”和“最后一公里”，實現(xiàn)區(qū)域物流的快速發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟的有效增長，首先是需有政府部門的合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)和政策性支持。只有在政府部門的總體框架下，在政府部門創(chuàng)造的良好投資和建設(shè)環(huán)境下，專用鐵路才能健康持續(xù)地建設(shè)，才能為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。其次是政府部門需與鐵路部門多加強路地溝通和合作，最終實現(xiàn)陸地雙贏，為企業(yè)創(chuàng)收創(chuàng)效。如柳州雒容汽車物流基地建設(shè)項目就是路地雙方高效合作的典型，項目征地、審批、建設(shè)、投產(chǎn)等環(huán)節(jié)都體現(xiàn)了路地雙方在項目建設(shè)中的努力程度和所作出的貢獻(xiàn)。

5.2 建設(shè)和運營政策還需進(jìn)一步落實 有了好的工作方案是全面推進(jìn)建設(shè)的基礎(chǔ)。南向通道的建設(shè)不是政府部門提出一個口號后就能馬上實現(xiàn)的事情，建設(shè)和運營都需要有科學(xué)、合理的政策支持。鐵路路網(wǎng)及港口、碼頭的建設(shè)都需要有大量資金的注入，通道的運營需要有口岸、檢疫、補貼等一系列配套政策的支持。因此，無論是從國家層面看，還是從各省市層面看，都需要給予有利于通道建設(shè)和運行的政策支持，如鐵路建設(shè)投入、運價補貼及建立綠色通道等。只有這樣才能調(diào)動區(qū)域鐵路、公路、水運等運輸企業(yè)的積極性，激活區(qū)域物流資源的有效流通。

5.3 后期持續(xù)建設(shè)和運營大環(huán)境有待完善 南向通道的建設(shè)是一個宏觀、長遠(yuǎn)的綜合性項目，是區(qū)域綜合交通融合發(fā)展的重要體現(xiàn)，涉及范圍廣，參與部門較多，實施環(huán)境較為復(fù)雜。建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)方案的確定，為未來三年的建設(shè)工作確立了奮斗目標(biāo)和奠定了良好的基礎(chǔ)。然而，有了較高的站位還需有連續(xù)、持續(xù)性后序配套、機制、協(xié)調(diào)、管理的跟進(jìn)。逐步完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，建立長效實施機制，融合參與協(xié)調(diào)能力，形成高效科學(xué)的管理，是今后很長一段時間迫切需要解決的問題。只有建立起科學(xué)、和諧、良性的大環(huán)境，才能把南向通道做實、做大、做強，為國家“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。

6 結(jié)束語

南向通道的建設(shè)已經(jīng)從最初的區(qū)位需求上升到國家戰(zhàn)略，最終會形成國際合作戰(zhàn)略，對廣西、西部各省及國家經(jīng)濟的發(fā)展是一次難得的發(fā)展機遇，也是一次檢驗綜合交通大發(fā)展框架下鐵、水、公、航等各運輸體系怎樣實現(xiàn)相互合作和促進(jìn)的發(fā)展平臺。南向通道建設(shè)戰(zhàn)略是宏偉的，意義是深遠(yuǎn)的，但一切建設(shè)工作剛剛起步，后序推進(jìn)工作需要跟進(jìn)和完善的方面還很多，最主要的是廣西壯族自治區(qū)政府要發(fā)揮領(lǐng)頭作用，協(xié)調(diào)好與南向通道相關(guān)的省市，要規(guī)劃和協(xié)調(diào)好鐵、水、公、航空等幾大交通運輸體系，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，補短板，促融合，形成強有力的大交通建設(shè)和運行環(huán)境，并建立良好的運輸發(fā)展機制，形成強有力的國內(nèi)、國際“一帶一路”交通運輸大通道，最終帶動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)步、高效地增長。