王丹丹

（陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司渭北分公司 陜西西安 710075）

隨著國(guó)家“絲綢之路，一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，以及中西部崛起的發(fā)展規(guī)劃，我國(guó)在基礎(chǔ)建設(shè)方面取得了很大成績(jī)，全國(guó)多個(gè)城市地鐵線路四通八達(dá)，高鐵網(wǎng)貫穿祖國(guó)的大江南北，房地產(chǎn)行業(yè)更是飛速發(fā)展，很多施工企業(yè)參與這些基礎(chǔ)工程的建設(shè)，大量農(nóng)民工投身其中。為切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，保障企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，減少拖欠民工工資的現(xiàn)象發(fā)生，維護(hù)社會(huì)安定，我國(guó)全面開展了拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)排查工作。

工程承包項(xiàng)目普遍存在民營(yíng)企業(yè)或一些中小企業(yè)墊資現(xiàn)象，而在工程款合同履行支付時(shí)，一些企業(yè)會(huì)遇到不能按期收回工程款的情況，給這些企業(yè)帶來了資金周轉(zhuǎn)上的困難，有些企業(yè)甚至因此中斷現(xiàn)金流，使工資不能按期支付，造成拖欠工資，嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展，也使廣大工人的合法權(quán)益受到破壞，從而引發(fā)一系列社會(huì)問題。如果施工企業(yè)工程款被大部分拖欠，會(huì)影響施工企業(yè)的日常資金運(yùn)營(yíng)，會(huì)影響工資和五險(xiǎn)的足額支付，使在崗職工的基本生活無法得到保障，拖欠民工工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因拖欠工程款而帶來的一些列問題已經(jīng)影響了正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此，我國(guó)逐步建立和完善清欠工作的長(zhǎng)效機(jī)制，有效控制拖欠企業(yè)款項(xiàng)和農(nóng)民工工資的問題，我提出以下幾點(diǎn)建議。

政府加強(qiáng)監(jiān)管，懲處有力

執(zhí)法必嚴(yán)，違法必懲。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，財(cái)政制度有些方面需要改善，政府監(jiān)管力度不夠完善，有一些不法分子趁機(jī)鉆法律的空子，社會(huì)誠信度有待進(jìn)一步提高，懲罰力度應(yīng)加大，懲戒措施要嚴(yán)格到位。增加建設(shè)單位違約成本，以提高合同履行度。讓違約行為無處可逃，嚴(yán)厲打擊欠款行為，懲治有力，還原建筑施工行業(yè)的有序之風(fēng)。減輕施工單位的財(cái)務(wù)壓力，使整個(gè)行業(yè)有法可依，違法必究。

完善企業(yè)信息管理。政府相關(guān)部門應(yīng)要求企業(yè)對(duì)合同的存檔分為電子和紙質(zhì)兩種形式，并附合同管理臺(tái)賬，對(duì)合同重要信息留存清晰完整，便于清理整治工作的深入開展。將工程收付款分為已結(jié)束和未結(jié)束工程，定期對(duì)款項(xiàng)支付情況進(jìn)行整理匯總，并對(duì)每筆款項(xiàng)逐一登記。

加強(qiáng)企業(yè)問題排查。要注重將廣泛排查和重點(diǎn)排查相結(jié)合，保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤管理，梳理存在經(jīng)濟(jì)糾紛的款項(xiàng)，及糾紛相關(guān)權(quán)益人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，依法處理，及時(shí)跟進(jìn)，避免出現(xiàn)糾紛處理不恰當(dāng)和款項(xiàng)落實(shí)不到位的情況出現(xiàn)。對(duì)于容易出現(xiàn)糾紛或者是已出現(xiàn)糾紛苗頭的項(xiàng)目和款項(xiàng)，應(yīng)積極溝通相關(guān)單位，為維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益保駕護(hù)航。

定期提交臺(tái)賬并跟蹤整改落實(shí)。保證各個(gè)企業(yè)積極配合政府要求，定期對(duì)各個(gè)企業(yè)所有投資建設(shè)工程項(xiàng)目的合同進(jìn)行付款進(jìn)度的跟蹤和排查，保證應(yīng)付款項(xiàng)按時(shí)支付落實(shí)到位。

高度重視，積極安排部署

建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。清理整治工作是長(zhǎng)期的、持續(xù)性的工作，需要對(duì)企業(yè)日常的合同臺(tái)賬的完善、合同條款制定等各方面細(xì)節(jié)都要高度重視，細(xì)致準(zhǔn)確，才有可能為后期避免拖欠現(xiàn)象提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和可靠的依據(jù)。

提高認(rèn)識(shí)、加大排查力度。讓企業(yè)從根本上提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)人員的責(zé)任感和使命感，把拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)清理整治工作當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來抓，在簽訂合同前就深入了解建設(shè)單位的分包情況和農(nóng)民工工資發(fā)放情況，并在合同條款上針對(duì)農(nóng)民工工資發(fā)放事宜進(jìn)行相關(guān)約定。

預(yù)防與處理并重。一方面加強(qiáng)對(duì)施工單位的資信等級(jí)、信譽(yù)度、履約能力等多方面的深入調(diào)研，從源頭上防止拖欠；另一方面，如若發(fā)現(xiàn)糾紛，立即對(duì)出現(xiàn)農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象的企業(yè)進(jìn)行調(diào)節(jié)和第三方警告。對(duì)已存在農(nóng)民工工資拖欠的施工單位，將其列入黑名單，后期加強(qiáng)監(jiān)管排查力度。

做實(shí)舉措，扎實(shí)開展問題排查

甲方企業(yè)應(yīng)對(duì)所有應(yīng)付款項(xiàng)進(jìn)行逐一排查和摸底，確保不存在拖欠農(nóng)民工工資情況，除個(gè)別合同款項(xiàng)正在履行支付流程外。確保不存在糾紛款項(xiàng)的合同，也不存在拖欠乙方工程款現(xiàn)象。

防范重于治理，通過專項(xiàng)整治工作的逐步深入，甲方應(yīng)保證不存在拖欠乙方款項(xiàng)的問題。甲方應(yīng)建立健全全面預(yù)警機(jī)制，積極完善合同條款，優(yōu)化合同法律條款的設(shè)計(jì)，或簽訂補(bǔ)充條款，嚴(yán)格制度體系約束，防止拖欠現(xiàn)象發(fā)生。

注重維權(quán)，事前預(yù)防

施工單位提高維權(quán)意。識(shí)有的建設(shè)單位在未取得開工許可證時(shí)，就讓施工單位開工建設(shè)，嚴(yán)重違反了法律法規(guī)，而施工單位也為了能繼續(xù)合作，就開始盲目施工建設(shè)。這其實(shí)是損害了施工單位的權(quán)益，一旦項(xiàng)目的相關(guān)手續(xù)辦不下來，很難收到工程款，勢(shì)必會(huì)對(duì)職工工資發(fā)放有影響，這就會(huì)造成對(duì)農(nóng)名工工資的拖欠，施工單位要提高維權(quán)意識(shí)，對(duì)不合規(guī)的工程項(xiàng)目不合作，防患于未然。

對(duì)施工部門缺乏監(jiān)督制約管理辦法。國(guó)家投資的相關(guān)法律法規(guī)不完善，建設(shè)部門在監(jiān)督機(jī)制上存在滯后性，尤其是市場(chǎng)供求關(guān)系不平衡。有的建筑企業(yè)自身資金有限，工程資金在施工過程中經(jīng)常中斷。一些建筑企業(yè)臨時(shí)改變?cè)O(shè)計(jì)方案，增加一些施工項(xiàng)目，給施工企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)壓力。有的建設(shè)單位不按合同施工，自主改變施工時(shí)間，有意降低施工成本，臨時(shí)調(diào)整工程款付款時(shí)間，以延長(zhǎng)進(jìn)度款支付時(shí)間。

多開展施工單位管理人員和財(cái)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)管理人員進(jìn)行維權(quán)培訓(xùn)，加強(qiáng)施工單位相關(guān)人員的維權(quán)意識(shí)，與建設(shè)單位簽訂建設(shè)合同時(shí)要注意支付條款，增加違約賠償金的額度。對(duì)建設(shè)單位的資質(zhì)、信用等級(jí)進(jìn)行辨識(shí)，與誠信企業(yè)簽訂建設(shè)合同，不能被利益蒙蔽雙眼，注重事前預(yù)防，以保證自身企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

結(jié)論

想要徹底解決拖欠農(nóng)民工工資的問題，就要從根源上著手，溯本正源，這需要國(guó)家和全社會(huì)的共同努力，通過完善相關(guān)的法律法規(guī)，政府和相關(guān)部門要加大監(jiān)管范圍，健全社會(huì)征信辦法，加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域的道德和法律建設(shè)，并注意疏堵結(jié)合，事前預(yù)防，事后快速處理，以免造成不良的社會(huì)影響?？傊?，解決拖欠農(nóng)民工工資的工作還很艱巨，在實(shí)踐中要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，合理布局，認(rèn)真謀劃。注重落實(shí)，在清欠工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高清欠速度，保質(zhì)保量。企業(yè)要優(yōu)化項(xiàng)目合同和財(cái)務(wù)管理方式，加強(qiáng)自身理論學(xué)習(xí)建設(shè)，不斷促進(jìn)公司全面有序發(fā)展。