王安領(lǐng)

一、工程簡(jiǎn)介

西淝河左堤是淮北大堤的內(nèi)隔堤，現(xiàn)狀堤頂寬度7.0～8.0m，堤頂高程一般為27.00～28.00m，與淮河左堤饒荊段、潁左堤、渦河右堤共同構(gòu)成渦西堤圈，是淮北大堤渦西堤圈的重要組成部分，堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇，堤防級(jí)別為2級(jí)。西淝河左堤全長(zhǎng)56.02km，保護(hù)面積1819km2，耕地139萬(wàn)畝，人口109萬(wàn)，系淮北地區(qū)防洪屏障的重要組成部分。安徽省水利部門一直按照一級(jí)堤防工程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，此次國(guó)家發(fā)改委可研報(bào)告按2級(jí)堤防進(jìn)行工程加固設(shè)計(jì)。

西淝河左堤鳳臺(tái)段加固工程屬于國(guó)家規(guī)劃的172項(xiàng)重大水利工程中安徽省淮河干流一般堤防加固工程的工程部分。工程涉及淮南市鳳臺(tái)縣楊村、錢廟、桂集、劉集四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加固堤防工程長(zhǎng)39.860km（堤防樁號(hào)0+000～39+860）。此次是在歷次加固的基礎(chǔ)上，針對(duì)堤防堤坡荊條雜樹(shù)密布、部分堤身穿越村莊集鎮(zhèn)、堤身堤腳房屋及桿線等較多、部分堤段沒(méi)有護(hù)堤地、多數(shù)穿堤建筑物為圬工結(jié)構(gòu)且年久失修等較多安全隱患，對(duì)堤防進(jìn)行達(dá)標(biāo)建設(shè)，使治理河段達(dá)到規(guī)劃的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

主要建設(shè)內(nèi)容及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：西淝河左堤分為西淝河左堤鳳臺(tái)段和利辛段，鳳臺(tái)段加固工程樁號(hào)：0+000～39+860，長(zhǎng)度 39.860km。此次加固的西淝河左堤鳳臺(tái)段堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇，加固堤防級(jí)別為2級(jí)，穿堤涵閘等建筑物級(jí)別與堤防級(jí)別一致為2級(jí)。批復(fù)總工期22個(gè)月，批復(fù)投資約9000萬(wàn)元。主要加固建設(shè)內(nèi)容：（1）堤身堤腳征遷拆遷各類房屋面積約15000m2和附屬建筑物等，供電線路、通訊線路等遷移，移民征遷投資近約4000余萬(wàn)元，約占總投資比例50%左右。（2）約31km堤坡荊條鏟除后草皮護(hù)坡，約10km堤坡割除荊條噴灑藥物抑制其生長(zhǎng)，進(jìn)行白蟻防治。（3）堤基外填塘加固約8km。（4）拆除重建穿堤涵閘8座，加固3座。

二、項(xiàng)目建設(shè)與管理

1.工程前期準(zhǔn)備工作

可行性研究階段，項(xiàng)目建設(shè)單位積極溝通地方政府及其相關(guān)職能部門，與工程沿堤鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好業(yè)務(wù)對(duì)接工作，完成了項(xiàng)目立項(xiàng)、影響范圍分析、規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)、拆遷安置調(diào)查等前期工作。并委托設(shè)計(jì)部門完成堤防加固工程可研設(shè)計(jì)工作，經(jīng)上級(jí)主管部門審查同意，上報(bào)國(guó)家發(fā)改委批復(fù)實(shí)施。2017年7月完成工程項(xiàng)目招標(biāo)工作任務(wù)，施工單位和監(jiān)理單位于2017年8月進(jìn)場(chǎng)，項(xiàng)目建設(shè)單位與地方政府簽訂了征地拆遷及移民安置包干協(xié)議；2017年9月項(xiàng)目法人進(jìn)行了開(kāi)工備案，主體工程進(jìn)行開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃2018年底工程完成，2019年4月進(jìn)行單位工程完工驗(yàn)收。

2.工程進(jìn)展情況

截至2018年12月，主要工程完成情況:（1）移民征遷除楊村鄉(xiāng)剩余部分房屋和征地手續(xù)外基本完成；（2）完成拆除重建穿堤涵閘楊村涵等8座，加固店集涵等3座；（3）堤防補(bǔ)坡已清除堤坡荊條、雜樹(shù)30.1km；（4）白蟻防治段已完成14.07km；（5）完成劉集鎮(zhèn)、桂集鎮(zhèn)境內(nèi)14.07km堤防補(bǔ)坡及外側(cè)堤基填塘，錢廟鄉(xiāng)和楊村鄉(xiāng)境內(nèi)堤防補(bǔ)坡及堤外填塘正在實(shí)施。

3.工程實(shí)施過(guò)程管理

（1）項(xiàng)目實(shí)施階段由項(xiàng)目法人單位按照相關(guān)要求組建了加固工程建設(shè)管理處，從工程投資、建設(shè)進(jìn)度、安全生產(chǎn)、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理等方面著手，選擇業(yè)務(wù)技術(shù)骨干組建加固工程項(xiàng)目建設(shè)管理團(tuán)隊(duì)，明確建管組織機(jī)構(gòu)人員責(zé)、權(quán)、利，科學(xué)設(shè)定項(xiàng)目管理目標(biāo)，確保工程順利按期開(kāi)工建設(shè)。（2）積極溝通地方政府部門開(kāi)展項(xiàng)目征遷工作，充分發(fā)揮地方政府協(xié)調(diào)部門工作職能，嚴(yán)格項(xiàng)目資金使用規(guī)章制度，執(zhí)行基本建設(shè)工作程序，確保項(xiàng)目科學(xué)合法實(shí)施。（3）加強(qiáng)工程建設(shè)安全與質(zhì)量監(jiān)管工作。項(xiàng)目建設(shè)期間項(xiàng)目法人及建管處定期和不定期組織監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)、檢測(cè)等相關(guān)參建單位召開(kāi)項(xiàng)目建管協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中的各項(xiàng)突發(fā)及疑難問(wèn)題。（4）做好堤防加固工程安全度汛工作，事先評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)事件問(wèn)題，采取預(yù)控措施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和項(xiàng)目投資進(jìn)度控制，積極采取有效糾偏應(yīng)對(duì)措施，確保工程順利推進(jìn)。

三、工程實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題與對(duì)策

1.存在的主要問(wèn)題

（1）工程建設(shè)進(jìn)度緩慢，實(shí)際工期比計(jì)劃工期滯后，糾偏措施無(wú)法落地執(zhí)行到位。工程項(xiàng)目前期立項(xiàng)報(bào)建跨越周期性較長(zhǎng)，由于臨時(shí)及永久征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，特別是集鎮(zhèn)拆遷標(biāo)準(zhǔn)更低，影響土地征遷進(jìn)度；供電線路、通訊線路等專項(xiàng)設(shè)施較特殊，遷移改造經(jīng)費(fèi)計(jì)算依據(jù)與設(shè)計(jì)的不同，無(wú)法及時(shí)與供電、移動(dòng)、電信等部門達(dá)成可實(shí)施的遷移意見(jiàn)；堤坡整治及填塘取土初步設(shè)計(jì)為臨時(shí)征地，賠償標(biāo)準(zhǔn)低，取土后又難以復(fù)耕，土方運(yùn)距增加，運(yùn)費(fèi)及人工費(fèi)增加，先期工程預(yù)算資金不足，導(dǎo)致工程建設(shè)取土源無(wú)法落實(shí)。設(shè)計(jì)臨時(shí)取土區(qū)為國(guó)家基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，無(wú)法按臨時(shí)征用土地取土，專項(xiàng)工程實(shí)施進(jìn)度較慢，出現(xiàn)工期延誤滯后現(xiàn)象。（2）中央預(yù)算投資、省水利基建投資資金已到位，地方項(xiàng)目配套資金近約2000萬(wàn)元尚未落實(shí)，直接影響工程建設(shè)實(shí)施進(jìn)度。（3）因堤防加固工程建設(shè)實(shí)施戰(zhàn)線長(zhǎng)、任務(wù)重，相對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目戰(zhàn)線分配而言，技術(shù)管理人員力量薄弱。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、群眾對(duì)工程建設(shè)理解認(rèn)識(shí)不足，造成工程征遷工作推進(jìn)不順暢，進(jìn)一步加劇了工程實(shí)施的難度，直接影響工程實(shí)施進(jìn)度。（4）工程項(xiàng)目參建單位各方信息溝通反饋渠道不暢，影響了信息溝通傳達(dá)的及時(shí)準(zhǔn)確，不利于工程建設(shè)的正常開(kāi)展。（5）環(huán)保治理工作對(duì)工程實(shí)施提出了更高標(biāo)準(zhǔn)要求，影響了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

2.問(wèn)題解決對(duì)策

（1）工程取土源短缺問(wèn)題解決辦法。項(xiàng)目建設(shè)管理單位在嚴(yán)格遵循國(guó)家基本建設(shè)工作程序同時(shí)，按照工程建設(shè)需要，通過(guò)項(xiàng)目建管單位多次實(shí)地調(diào)查研究，及時(shí)優(yōu)化工程建設(shè)取土方案，聯(lián)系周邊城市挖取合格土料，解決了工程取用土難的問(wèn)題。（2）項(xiàng)目建管單位通過(guò)多種渠道，主動(dòng)溝通與協(xié)調(diào)地方政府職能部門，及時(shí)落實(shí)地方項(xiàng)目配套資金，確保加固工程項(xiàng)目順利推進(jìn)。（3）切實(shí)做好項(xiàng)目建設(shè)前期、中期、后期對(duì)接工作，明確參建單位各方責(zé)、權(quán)、利。加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，積極溝通協(xié)調(diào)地方征遷部門，調(diào)動(dòng)工程沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作積極性。加大溝通與宣傳投入，對(duì)工程實(shí)施地沿堤線鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾進(jìn)行政策宣傳，切實(shí)做好群眾思想工作，解決群眾實(shí)際困難，爭(zhēng)取群眾對(duì)工程建設(shè)的理解與支持。（4）加強(qiáng)工程監(jiān)理例會(huì)制度與項(xiàng)目建管協(xié)調(diào)會(huì)制度，工程項(xiàng)目參建各方保持及時(shí)的信息溝通反饋，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。（5）注重解決工程建設(shè)實(shí)施期間環(huán)保問(wèn)題，做好政策對(duì)接工作，安排專人聯(lián)系環(huán)保職能部門，深入學(xué)習(xí)環(huán)保政策，及時(shí)響應(yīng)環(huán)保政策要求，確保工程在合法合規(guī)條件下實(shí)施完成。

四、結(jié)語(yǔ)

淮河干流一般堤防西淝河左堤鳳臺(tái)段加固工程建管工作開(kāi)展以來(lái)，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)單位及參建單位的多方努力，積極溝通地方政府及相關(guān)職能部門，在工程實(shí)踐中不斷探索總結(jié)，實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)棄土的綜合利用，減少環(huán)境影響因素，有效降低了臨時(shí)征地取土區(qū)可耕地面積占用量及復(fù)墾費(fèi)成本指標(biāo)。有效推進(jìn)了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保工程建設(shè)按預(yù)定項(xiàng)目管理目標(biāo)邁進(jìn)。在響應(yīng)國(guó)家環(huán)保節(jié)能減排政策的前提條件下，進(jìn)一步加快當(dāng)前水利工程建設(shè)，以工程防護(hù)加經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主導(dǎo)向工程防護(hù)加環(huán)境生態(tài)效益轉(zhuǎn)型，對(duì)同類工程建設(shè)具有一定參考價(jià)值■