張夢(mèng)玲 劉玨君

(西華師范大學(xué)，四川 南充 637002)

一、引言

近年來在數(shù)字化的沖擊下，打破了政府機(jī)構(gòu)的信息壟斷，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，使得行政審批改革向新方向發(fā)展。通過對(duì)近年來國內(nèi)相關(guān)學(xué)者們研究的關(guān)注，情況如下：

關(guān)于數(shù)字政府的相關(guān)研究?？藸枴つ釥柹缍〝?shù)字政府以數(shù)字化的信息共享和數(shù)據(jù)獲取為基礎(chǔ)，以國家與社會(huì)共同治理的“小政府、大社會(huì)”模式，實(shí)現(xiàn)政府治理變革；Andrew Chadwick認(rèn)為數(shù)字政府的建設(shè)加劇了機(jī)構(gòu)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)，使政府協(xié)同辦公不能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

關(guān)于當(dāng)代行政審批改革研究。西方蓋布勒從政治學(xué)領(lǐng)域認(rèn)為以需要實(shí)現(xiàn)民眾需求、專注服務(wù)以及顧客導(dǎo)向的現(xiàn)代公共行政變革已成為潮流；中國學(xué)者從多角度分析行政審批改革，在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域認(rèn)為行政審批是對(duì)社會(huì)稀缺資源的重新配置，由于市場(chǎng)的滯后，故而需要政府對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。

歷來行政改革仍存在行政審批的“反委托”現(xiàn)象、事項(xiàng)的選擇性失調(diào)、監(jiān)管力度不夠等問題。人口流動(dòng)全國乃至全球的今天，數(shù)據(jù)背后的采集存在人的數(shù)據(jù)的空間變化流動(dòng)以及法律體系不夠完善，全國推廣數(shù)字一體化治理牽扯國家和地方部委職能重組等都是現(xiàn)實(shí)所需要回應(yīng)的。本文基于整體性治理理論，以浙江省“最多跑一次”為例，從三個(gè)維度分析并嘗試提出破解治理困境的對(duì)策以此優(yōu)化行政審批模式。

二、運(yùn)用整體性治理理論分析行政審批改革

整體性治理理論本身是以公民需求為導(dǎo)向，以解決公民的需求問題為核心，追求公共利益的最大化，為公眾提供無縫隙而非分離的整體性服務(wù)。而當(dāng)今數(shù)字化對(duì)行政審批的改革，所探究的背后機(jī)理亦是“人民主體”的思想，本文立足于安德魯·鄧西爾的整體性治理理論來分析數(shù)字化治理背景下行政審批改革的優(yōu)勢(shì)、缺點(diǎn)。

(一)功能整合

組織結(jié)構(gòu)向下授權(quán)。浙江省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)響應(yīng)中央加快“放管服”改革的要求，開展了一種自下而上的以服務(wù)于市場(chǎng)和社會(huì)的制度變革，“最多跑一次”注重尊重、溝通、責(zé)任和信任等價(jià)值，這些多元的價(jià)值本質(zhì)上是動(dòng)態(tài)互動(dòng)和積極的，擺脫了傳統(tǒng)所依賴的以法定權(quán)力、部門集權(quán)為中心的價(jià)值。

(二)以問題為導(dǎo)向

最多跑一次事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋，整合權(quán)力運(yùn)行業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)從預(yù)防、診斷到解決的一體化方案，實(shí)現(xiàn)政府的整體性運(yùn)行，轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞣止ぃ瑢?shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次錄入，多處共享，打破部門信息壟斷，建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。

(三)以公眾需求為核心

這項(xiàng)改革無論從名稱、內(nèi)容設(shè)定還是從成效評(píng)判都體現(xiàn)了“人民主體”的思想，從審批范圍的選擇、程序設(shè)計(jì)到監(jiān)督機(jī)制安排，都是以方便群眾需要來考量。

浙江省“最多跑一次”積極引導(dǎo)各方廣泛參與，構(gòu)建良好的官民互信和府際互信機(jī)制；推進(jìn)數(shù)據(jù)協(xié)同，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”優(yōu)化了審批流程，倒逼各部門不斷強(qiáng)化自身改革；將自上而下的規(guī)范要求及考核與自下而上的社會(huì)監(jiān)督的結(jié)合，形成了職權(quán)清單履職的機(jī)制，使政府運(yùn)行過程全透明。

三、中國“數(shù)字化+行政審批改革”問題及對(duì)策

浙江“最多跑一次”模式也有不足之處，主要包括：人口全國流動(dòng)乃至全球流動(dòng)的今天，數(shù)據(jù)的省域范圍共享依然存在諸多局限性，數(shù)據(jù)共享的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范滯后；法律體系不夠完善，全國推廣一體化治理牽扯國家和地方部委職能重組。

進(jìn)一步推動(dòng)全國的公共數(shù)據(jù)共享，需要推動(dòng)政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。截止2018年，全國95%的省級(jí)城市都開展了智慧城市建設(shè)。在物流、行政審批上都實(shí)行智能化的基礎(chǔ)進(jìn)一步開放省域信息，建立一個(gè)開放共享的全國信息數(shù)據(jù)庫，以適應(yīng)在人口流動(dòng)背景下的行政審批。

構(gòu)建政府職權(quán)清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善相應(yīng)法律法規(guī)。數(shù)字化治理下的行政審批改革，以群眾語言簡化辦事指南和材料，不斷提高精細(xì)化精準(zhǔn)化服務(wù)水平，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)系統(tǒng)性嚴(yán)謹(jǐn)性協(xié)同性，尊重地方基層創(chuàng)新，使全體人民共享發(fā)展成果、共享社會(huì)建設(shè)過程、共享社會(huì)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”。