□文｜肖兵艷

“做好網(wǎng)上輿論工作是一項(xiàng)長期任務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)上宣傳，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時(shí)、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來?！绷?xí)近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會(huì)上明確了網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)管理的重要性。同時(shí)，習(xí)總書記指出：“要承擔(dān)起這個(gè)職責(zé)和使命，必須把政治方向擺在第一位，牢牢堅(jiān)持黨性原則，牢牢堅(jiān)持馬克思主義新聞?dòng)^，牢牢堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，牢牢堅(jiān)持正面宣傳為主?！薄袄斡浬鐣?huì)責(zé)任，不斷解決好‘為了誰、依靠誰、我是誰’這個(gè)根本問題?！备鶕?jù)習(xí)總書記的指示精神，做好網(wǎng)絡(luò)輿論管理，必須貫徹黨的路線方針政策。網(wǎng)絡(luò)輿論具有“快、多、隱”等特點(diǎn)，要引導(dǎo)管理好網(wǎng)絡(luò)輿論，筆者認(rèn)為，貫徹黨的群眾路線很有必要，并對(duì)此進(jìn)行了有效的探索。

研究現(xiàn)狀

國內(nèi)的相關(guān)研究

主要集中在兩個(gè)方面。

一是貫徹黨的群眾路線的必要性和具體在不同領(lǐng)域的做法。如《為了誰依靠誰我是誰——關(guān)于貫徹黨的群眾路線的幾點(diǎn)思考》、《把黨的群眾路線貫穿于宣傳思想文化工作全過程》、《基層干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)運(yùn)用群眾路線工作法》、《論加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作》、《宣傳系統(tǒng)要貫徹好黨的群眾路線》、《微博的力量——新形勢下堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線新探索》。

一是對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論管理的必要性和方法。網(wǎng)絡(luò)輿論是一個(gè)爭議性非常高的話題，研究的觀點(diǎn)和視角較多，但大多集中于網(wǎng)絡(luò)輿論管理控制有無必要以及怎么管理控制這兩個(gè)主要方面。網(wǎng)絡(luò)輿論管理的必要性主要是從網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)域出現(xiàn)的負(fù)面影響著手：如《“網(wǎng)絡(luò)黑社會(huì)”的危害及控制》、《“網(wǎng)絡(luò)水軍”泛濫與網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測的完善》、《從“網(wǎng)絡(luò)推手”到信息操縱》、《從最近實(shí)例看微博謠言傳播的原因及應(yīng)對(duì)》、《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的謠言、流言與恐慌》等；而網(wǎng)絡(luò)輿論管理的方法則論者眾多，如《讀圖時(shí)代對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論生成與特征的影響》、《網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)問題及應(yīng)對(duì)》、《自媒體時(shí)代環(huán)境群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)應(yīng)急機(jī)制研究——以江蘇為例》、《新媒體環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力建設(shè)研究》、《網(wǎng)絡(luò)群體性事件輿論引導(dǎo)機(jī)制及其規(guī)范化途徑》、《突發(fā)事件中政府如何引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論》、《從“表哥”事件看網(wǎng)絡(luò)輿論的演變及引導(dǎo)》等。

綜合來看，貫徹黨的群眾路線是當(dāng)前的研究熱點(diǎn)，自習(xí)近平總書記提出全黨開展貫徹黨的群眾路線的實(shí)踐教育活動(dòng)以來，黨中央、各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和理論工作者對(duì)此進(jìn)行了較多的研究和探討。但是基本集中在某個(gè)工作領(lǐng)域內(nèi)如何加強(qiáng)黨群、干群關(guān)系上面。而對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論管理和引導(dǎo)的研究，最近幾年一直都是研究的熱點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)輿論事件層出不窮，相關(guān)的論述較多。但研究的質(zhì)量有待提高，研究的視野過于狹窄。表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是重復(fù)的話題多，開拓創(chuàng)新少。查閱相關(guān)論文可以發(fā)現(xiàn)，談網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力，各家觀點(diǎn)大同小異、話題重復(fù)、論述較膚淺；二是對(duì)策性研究多，批判性研究少。多數(shù)研究成果對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論管理出謀劃策，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論管理存在的不足視而不見，鮮有批判之聲；三是研究視野較為狹窄，側(cè)重于某一網(wǎng)絡(luò)輿論事件分析，不能從整個(gè)網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳管理中來分析探討一般性的原則和對(duì)策。

國外的相關(guān)研究

由約翰·R·扎勒編著的《公共輿論/政治心理學(xué)前沿譯叢》是一個(gè)關(guān)于人們?nèi)绾涡纬烧纹玫臄U(kuò)展性論證。它旨在展示新聞和政治觀點(diǎn)如何通過大眾傳播，個(gè)人如何根據(jù)他們的政治價(jià)值觀和其他既有傾向來評(píng)估這些信息，以及他們?nèi)绾螌⒆约旱姆磻?yīng)轉(zhuǎn)化為在大眾調(diào)查和選舉中的投票決定的態(tài)度表達(dá)。本書的論證也同樣適用于公眾政治行為中的一系列非常廣泛的問題，其中包括：種族和政治寬容，對(duì)美同介入海外戰(zhàn)爭的支持，在總統(tǒng)選舉、國會(huì)選舉和總統(tǒng)初選中的投票，總統(tǒng)的聲望，對(duì)政府的信任度和對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況的判斷等。

研究意義

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心報(bào)告，截至2018年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模為8.29億，全年新增網(wǎng)民5653萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)59.6%，較2017年底提升3.8%。我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.17億，全年新增手機(jī)網(wǎng)民6433萬；網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的比例由2017年底的97.5%提升至2018年底的98.6%，手機(jī)上網(wǎng)已成為網(wǎng)民最常用的上網(wǎng)渠道之一。我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.22億，占整體網(wǎng)民的26.7%，較2017年底增加1291萬，年增長率為6.2%；城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模為6.07億，占比達(dá)73.3%，較2017年底增加4362萬，年增長率為7.7%。網(wǎng)民群體的不斷擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)輿論的影響力也日益巨大。積極關(guān)注和重視網(wǎng)絡(luò)輿論，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論管理，已經(jīng)成為了各級(jí)政府和相關(guān)部門的一項(xiàng)重要工作。

網(wǎng)絡(luò)作為一種新的傳播技術(shù)和交流工具，具有傳播快、信息量大、覆蓋廣、互動(dòng)強(qiáng)的特點(diǎn)，為黨和政府了解社情民意提供了新的途徑。絕大多情況下網(wǎng)絡(luò)輿論確實(shí)是人民群眾利益訴求和觀點(diǎn)表述。近年來，網(wǎng)絡(luò)舉辦的一些參政議政的互動(dòng)欄目，為黨委政府了解社情民意、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，取得了明顯的成效。

中共第十七屆中央紀(jì)委第七次全體會(huì)議公報(bào)指出：“健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體在促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)中的積極作用?！薄氨砀纭睏钸_(dá)才的落馬和審判充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論的正面效用，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)社會(huì)、對(duì)各級(jí)政府和官員的有效監(jiān)督。

但是，同樣因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)傳播速度快、匿名傳播、低門檻等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)輿論也具有消極甚至負(fù)面的影響。情緒化輿論、極端輿論，甚至網(wǎng)絡(luò)謠言等現(xiàn)象還普遍存在?！傲⒍鹚摹焙汀扒鼗鸹稹钡男叹斜砻鳎@一現(xiàn)象帶來的消極負(fù)面影響還不容忽視。

因此，怎樣管理網(wǎng)絡(luò)輿論，使網(wǎng)絡(luò)輿論真正發(fā)揮建設(shè)性和監(jiān)督性的積極作用，成為研究的熱點(diǎn)。貫徹黨的群眾路線來進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論管理，其意義主要是：

第一，明確人民群眾在網(wǎng)絡(luò)空間的主體地位。

第二，為網(wǎng)絡(luò)輿論管理提供理論支持。創(chuàng)新性地提出了網(wǎng)絡(luò)輿論管理的根本準(zhǔn)則。

第三，明確各級(jí)黨委和政府網(wǎng)絡(luò)輿論管理的主要任務(wù)。

第四，以貫徹黨的群眾路線為出發(fā)點(diǎn)，站在宏觀和全局的角度，探索網(wǎng)絡(luò)輿論管理的新要求。

融入路徑

如何將黨的群眾路線貫徹融入到網(wǎng)絡(luò)輿論管理中，可以從以下幾個(gè)方面入手：

精選網(wǎng)絡(luò)輿論傳播內(nèi)容。2013年，習(xí)近平出席全國宣傳思想工作會(huì)議中指出：“多宣傳報(bào)道人民群眾的偉大奮斗和火熱生活，多宣傳報(bào)道人民群眾中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和感人事跡，豐富人民精神世界，增強(qiáng)人民精神力量，滿足人民精神需求。”

精選傳播內(nèi)容，聚焦民眾關(guān)注的熱點(diǎn)事件、宣傳民眾身邊的先進(jìn)事跡、先進(jìn)人物，增強(qiáng)民眾的參與感，提高正面宣傳的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)吸引力和感染力，更好地弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量。講好中國故事，傳播中國好聲音。

培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)輿論工作隊(duì)伍。培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)輿論工作隊(duì)伍，首先要打造一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、思想覺悟高的網(wǎng)絡(luò)輿論工作黨員干部隊(duì)伍。培養(yǎng)他們勇于發(fā)聲、敢于亮劍的意識(shí)，在面對(duì)重大網(wǎng)絡(luò)輿論突發(fā)事件，能夠第一時(shí)間站出來，發(fā)揮先鋒模范作用，有所作為，對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力、謠言堅(jiān)決說不，堅(jiān)決維護(hù)正義，不做吃瓜群眾。

其次，要善于組織引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)群眾，建立一支根基廣泛的網(wǎng)絡(luò)輿論工作群眾隊(duì)伍。“北京朝陽群眾”已經(jīng)成為了“網(wǎng)紅”，這充分說明群眾力量的巨大，僅僅靠黨員干部隊(duì)伍來進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，效果是有限的。只有發(fā)動(dòng)最廣大的群眾，參與到網(wǎng)絡(luò)輿論的正面引導(dǎo)上來，才能還網(wǎng)絡(luò)一片清明。如香港暴亂事件，“黑衣人”制造了多起惡性暴力事件，但香港、國外一些媒體歪曲事實(shí)，斷章取義，顛倒黑白，使很多人不明真相。“飯圈女孩、帝吧網(wǎng)友”聯(lián)手出征，在各大社交媒體網(wǎng)站為祖國發(fā)聲，還原事實(shí)真相，讓國際上更多人看清了香港暴亂的本質(zhì)。

優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管機(jī)制。首先要在源頭上進(jìn)行監(jiān)管，建立完善的網(wǎng)絡(luò)輿論審核機(jī)制。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對(duì)一些關(guān)鍵字、敏感詞進(jìn)行篩選，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間防范，第一時(shí)間阻斷。其次要建立立體多元的監(jiān)管機(jī)制。線上線下、多級(jí)聯(lián)動(dòng)，既要有專業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，也要發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行檢測，做到全民參與、全民監(jiān)管。再次要建立健全監(jiān)管法律制度。網(wǎng)絡(luò)空間雖然是虛擬空間，但不是法外之地，必須堅(jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，要大力宣揚(yáng)網(wǎng)絡(luò)法律制度，提高網(wǎng)民法律意識(shí)，從外在約束到內(nèi)在自覺，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論傳播秩序。

網(wǎng)絡(luò)發(fā)展日新月異，既帶來了機(jī)遇，也帶來了挑戰(zhàn)。新時(shí)代下的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)管理，要堅(jiān)持黨性原則，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，貫徹黨的群眾路線，“把握好時(shí)、度、效，增強(qiáng)吸引力和感染力，讓群眾愛聽愛看、產(chǎn)生共鳴”，“切實(shí)提高黨的新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力”。