樊義林，汪志林

（中國三峽建設(shè)管理有限公司白鶴灘工程建設(shè)部，615421，寧南）

中國長江三峽集團(tuán)開發(fā)建設(shè)的白鶴灘水電站是國家“十三五”向“十四五”跨越時期的重點(diǎn)工程，是國家“西電東送”的骨干電源點(diǎn)。工程建設(shè)面臨著干熱河谷300 m級特高拱壩溫控防裂、高地應(yīng)力區(qū)洞室群圍巖穩(wěn)定、拱壩壩基柱狀節(jié)理玄武巖及錯動帶變形控制、百萬千瓦級水輪發(fā)電機(jī)組制造等系列世界級技術(shù)難題，多項(xiàng)主要指標(biāo)位居世界前列，總體上面臨工程建造綜合技術(shù)難度大、紅線內(nèi)動遷移民較多、建設(shè)組織協(xié)調(diào)工作要求高等挑戰(zhàn)。如何堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，為工程建設(shè)提供政治和組織保障，將地方政府、參建單位基層黨組織力量凝聚起來，將黨員的先鋒模范作用激發(fā)出來，更好地服務(wù)于白鶴灘水電站國家重點(diǎn)工程建設(shè)。

一、施工區(qū)大黨建工作的重要意義

1.鑄就新時代“大國重器”的需要

白鶴灘水電站工程對完善長江防洪體系、改善金沙江航運(yùn)，保障國家能源安全、用水安全方面將發(fā)揮重要作用，工程建設(shè)更直接助力10萬庫區(qū)移民脫貧攻堅(jiān)，并為華東華中電網(wǎng)輸送清潔能源，助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。同時工程也是長江生態(tài)屏障的重要組成部分，涵養(yǎng)綠水青山、建設(shè)生態(tài)和諧型工程，繪就新時代山水畫卷，是共抓“長江大保護(hù)”的重要支撐性工程。2018年4月24日，習(xí)近平總書記視察三峽工程時用“一個標(biāo)志、三個典范”高度肯定了三峽工程的重大作用和歷史意義。同時習(xí)總書記又提到 “我們又開發(fā)了一個又一個的 ‘三峽’”，肯定了白鶴灘水電站工程“大國重器”的時代定位。對于這樣一個建設(shè)技術(shù)難度大、政治性突出的工程，通過施工區(qū)大黨建工作，將黨的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動工程高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢，既是有益的探索，也是必然的選擇。

2.工程建設(shè)的客觀需要

白鶴灘水電站工程建設(shè)管理是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，除面臨眾多世界級技術(shù)挑戰(zhàn)，還有建設(shè)周期長、投資規(guī)模大，涉及紅線內(nèi)征地移民，參建單位及建設(shè)人數(shù)眾多等特點(diǎn)。白鶴灘水電站工程主要參建單位多達(dá)20余家，其中大多數(shù)都是國有企業(yè)，都設(shè)置有黨的基層組織。按照最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，建立黨（工）委7個，建立黨總支或黨支部的53個，共有黨員1500人。通過施工區(qū)大黨建工作重點(diǎn)打破參建單位黨建工作條塊分割、各自為政的舊格局，將黨的力量凝聚起來，資源整合在一起，構(gòu)建黨建工作新格局；更在原有經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)上，補(bǔ)充建立新的黨建責(zé)任關(guān)系。在與地方工作協(xié)調(diào)時，以“黨建協(xié)調(diào)”推動“行政協(xié)調(diào)”；在生產(chǎn)組織建設(shè)中，使“黨建之手”與“市場之手”聯(lián)合發(fā)揮作用，做到建設(shè)目標(biāo)共識化、協(xié)調(diào)機(jī)制暢通化、各方工作協(xié)同化。同時通過構(gòu)建更加緊密的黨群干群關(guān)系，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，引導(dǎo)廣大建設(shè)者建功“新時代”，有力推動各類問題得到有效解決，為工程建設(shè)營造良好的氛圍和環(huán)境，確保打造新時代“大國重器”能夠最終實(shí)現(xiàn)。

二、施工區(qū)大黨建工作主要思路

1.工作目標(biāo)

三峽集團(tuán)黨組以 “新發(fā)展理念”為指引，提出建設(shè)世界一流的精品、創(chuàng)新、綠色、民生、廉潔工程，這“五大工程”作為打造新時代“大國重器”的具體抓手和評價標(biāo)準(zhǔn)，也確立了施工區(qū)大黨建的工作目標(biāo)。

2.總體工作思路

按照“圍繞工程抓黨建，融入管理促工程”的思想，將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)貫穿于工程建設(shè)全過程，遵循“組織共建、資源共享、事務(wù)共商、活動共辦”的工作原則，以工程建設(shè)管理單位黨組織為主導(dǎo)，聯(lián)合地方政府、各參建單位黨組織共同參與，實(shí)現(xiàn)施工區(qū)黨組織工作體系銜接順暢、黨的組織資源優(yōu)勢互補(bǔ)、黨的活動品牌聯(lián)創(chuàng)、黨建與工程建設(shè)難題共解，努力將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工程發(fā)展優(yōu)勢，唱響主旋律、傳播正能量、彰顯文化自信，共筑水電傳世精品工程。

3.主要工作機(jī)制

白鶴灘工程建設(shè)部黨委發(fā)揮“龍頭”帶動作用，聯(lián)合地方政府、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，成立“大黨建工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)委員會”。委員會的成立，明確了大黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和責(zé)任主體，破除各單位黨組織沒有隸屬關(guān)系的問題，建立了一種新的工作聯(lián)系機(jī)制。委員會辦公室設(shè)在建設(shè)部黨群（紀(jì)檢）工作部，并由各單位黨群工作（綜合管理）負(fù)責(zé)人組成，承擔(dān)相關(guān)工作的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)和組織落實(shí)，成為執(zhí)行決策的“運(yùn)轉(zhuǎn)中樞”。在此基礎(chǔ)上建立一套科學(xué)、系統(tǒng)的工作程序規(guī)則，形成了一個強(qiáng)有力的工作平臺，保障和鞏固了大黨建工作的常態(tài)化制度化。此外，建立的季度工作例會制度發(fā)揮著大黨建“牽引”作用，凝聚建設(shè)“五大工程”的共識。

在委員會的統(tǒng)一管理部署下，同步協(xié)調(diào)各單位黨紀(jì)工團(tuán)四個方面聯(lián)合發(fā)力，圍繞施工區(qū)黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、施工區(qū)勞動競賽、社會治安綜合治理五條工作“主線”謀篇布局，實(shí)現(xiàn)面上“架梁立柱”；創(chuàng)建了以黨員“紅旗崗、先鋒號、攻關(guān)小組”主題活動、施工區(qū)“大監(jiān)督”、灌漿廉潔誠信體系建設(shè)、“暖冬關(guān)愛·點(diǎn)亮微心愿”等為代表的品牌活動，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上“精準(zhǔn)發(fā)力”。通過不斷豐富和延伸大黨建工作的內(nèi)容，推動黨建工作與工程建設(shè)深度融合。

三、施工區(qū)大黨建工作主要舉措

1.大黨建工作主線“五弦”諧振

（1）施工區(qū)黨的建設(shè)

將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)作為根本性要求，不斷強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，為大黨建工作夯實(shí)堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織基礎(chǔ)。一是統(tǒng)籌思想政治引領(lǐng)。通過組織學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，深化理想信念，筑牢建設(shè)“五大工程”的思想基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持導(dǎo)向思維。以創(chuàng)建“三好”紅旗黨組織、爭做“四優(yōu)”標(biāo)桿黨員活動為抓手，精心設(shè)計(jì)評價指標(biāo)體系，既要看黨的建設(shè)是否堅(jiān)強(qiáng)有力、參與大黨建活動是否積極，又突出工程建設(shè)的實(shí)績導(dǎo)向。三是堅(jiān)持守正“補(bǔ)短板”。針對各單位黨務(wù)工作人員多為兼職，且專職黨務(wù)骨干多為技術(shù)轉(zhuǎn)崗，多次組織黨務(wù)工作知識培訓(xùn)，提高黨務(wù)人員能力和素質(zhì)；與寧南縣委聯(lián)合成立農(nóng)民工黨工委，建立服務(wù)站，對農(nóng)民工黨建工作加強(qiáng)指導(dǎo)和統(tǒng)籌，將農(nóng)民工黨員建設(shè)成素質(zhì)好、技能優(yōu)、作風(fēng)實(shí)的一線勞動者中堅(jiān)力量。四是堅(jiān)持創(chuàng)新“求突破”。建設(shè)部各支部按照業(yè)務(wù)工作的相關(guān)性，聯(lián)合地方和各單位開展“聯(lián)建共創(chuàng)”主題黨日活動，進(jìn)行政治聯(lián)學(xué)和業(yè)務(wù)交流，增進(jìn)了解互助，強(qiáng)化工作協(xié)同；同時，依托各單位黨支部，以工程建設(shè)“提質(zhì)增效解難”為目標(biāo)，開展黨員“紅旗崗、先鋒號、攻關(guān)小組”活動，使黨組織有機(jī)融入建設(shè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，推動黨建和工程建設(shè)融合。

（2）精神文明建設(shè)

遵循全國文明委和三峽集團(tuán)黨組工作要求，堅(jiān)持弘揚(yáng)新時代三峽精神，培育和踐行社會主義核心價值觀，提升建設(shè)者素質(zhì)和施工區(qū)文明程度，為“五大工程”建設(shè)提供精神動力、道德滋養(yǎng)和文化條件。一是在黨和國家重大節(jié)日組織系列活動。先后開展迎接黨的十九大央視特別節(jié)目錄制、策劃制作《我和我的祖國》MV、每年開展國慶文藝匯演，唱響主旋律、提振精氣神，以忠黨報國作為建設(shè)“五大工程”的情感基礎(chǔ)。二是開展豐富的業(yè)余文體活動。每年組織迎新長跑、各種球類體育比賽，以及登山、水上趣味運(yùn)動會等活動，使建設(shè)者能勞逸結(jié)合、補(bǔ)氧充能。三是用“白鶴灘故事”豐富“三峽精神”的內(nèi)涵。面向建設(shè)者征集奮斗拼搏、無私奉獻(xiàn)的生動故事，并在民技工群體中對照道德模范5個標(biāo)準(zhǔn)，開展“身邊好人”的評選，形成新時代“三峽精神”的白鶴灘敘事，用“榜樣”崇高的精神品質(zhì)和人生追求，鼓舞激勵建設(shè)者。四是大力支持青年志愿者服務(wù)。依靠各單位團(tuán)組織力量，按照“立足工區(qū)、輻射周邊”的原則，每年開展“暖冬關(guān)愛·點(diǎn)亮微心愿”、無償獻(xiàn)血、愛心支教助學(xué)等志愿服務(wù)活動，弘揚(yáng)時代新風(fēng)、體現(xiàn)央企的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，為工程建設(shè)營造良好的社會輿論氛圍。

（3）黨風(fēng)廉政建設(shè)

遵循三峽集團(tuán)工程大壩與廉潔大壩“兩壩同筑”理念，凝聚各單位紀(jì)檢組織力量，構(gòu)建齊抓共管、相互銜接的“大監(jiān)督”工作網(wǎng)絡(luò)，為“五大工程”建設(shè)營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。一是形成較為完善的紀(jì)檢工作內(nèi)外聯(lián)動機(jī)制。主要建立了紀(jì)檢工作聯(lián)系會議制度，并與地方紀(jì)檢（監(jiān)察）機(jī)構(gòu)開展“共建優(yōu)質(zhì)工程、共樹優(yōu)秀干部”專項(xiàng)行動，在各單位中廣泛聘請廉潔從業(yè)“監(jiān)督員”，實(shí)現(xiàn)聯(lián)絡(luò)機(jī)制緊密銜接、信息傳遞及時快捷。二是加強(qiáng)廉潔從業(yè)風(fēng)險防控的統(tǒng)籌。組織制定規(guī)范施工區(qū)廉潔行為規(guī)定，組織各單位開展廉潔從業(yè)風(fēng)險辨識，定期組織紀(jì)檢干部現(xiàn)場警示教育和工作經(jīng)驗(yàn)交流，并對“監(jiān)督員”加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高“監(jiān)督者”的履職能力，確保工程建設(shè)中廉潔從業(yè)風(fēng)險監(jiān)控?zé)o盲區(qū)。三是進(jìn)行施工區(qū)廉潔文化建設(shè)活動。通過廣泛開展廉潔文化“進(jìn)班組、進(jìn)崗位、進(jìn)部門、進(jìn)家庭”系列活動，打造“兩壩同筑”廉潔文化，做到倡廉于有形、潤物于無聲；同時在灌漿工程中開展廉潔誠信體系建設(shè)，組織了《灌漿者之歌》歌詞征集，開展灌漿者黨員承諾宣誓，簽訂灌漿保廉責(zé)任書，推動“隱蔽工程、陽光作業(yè)”。

（4）施工區(qū)勞動競賽

圍繞“當(dāng)好主人翁、建功新時代”主題，開展覆蓋全體的“萬人”勞動競賽，激發(fā)建設(shè)“五大工程”的工作活力。根據(jù)工作業(yè)務(wù)不同，按照施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、服務(wù)保障，分四個類別進(jìn)行競賽，同時開展“十大工匠”“十大科技創(chuàng)新人才”評選，組織主要工種“技能比武”。加強(qiáng)勞動競賽成果的運(yùn)用，競賽成績作為每年度 “三先一優(yōu)”（先進(jìn)單位、先進(jìn)集體、先進(jìn)班組，優(yōu)秀建設(shè)者）評選的重要依據(jù)。通過勞動競賽“大練兵”，發(fā)揮了“鼓干勁”和“筑同心”作用，使弘揚(yáng)勞模精神、工匠精神見人見物，更有效激發(fā)了工程建設(shè)活力、促進(jìn)了技術(shù)的進(jìn)步、提升了勞動者的職業(yè)素質(zhì)，為工程高質(zhì)量建設(shè)提供了保障。

（5）社會治安綜合治理

構(gòu)建綜合治理委員會（簡稱“綜治委）工作平臺，與地方政府及職能部門、各參建單位加強(qiáng)協(xié)作，積極推進(jìn)平安白鶴灘建設(shè)，為建設(shè)“五大工程”營造和諧的工區(qū)環(huán)境。一是依靠綜治委推動地方“行政協(xié)調(diào)”?？焖僬{(diào)處“紅線內(nèi)”征地移民阻工和勞資糾紛等工作，消除或減少群體性事件的不利影響。二是深化工區(qū)內(nèi)治安維穩(wěn)合作。強(qiáng)化工區(qū)安保、地方公安機(jī)關(guān)治安聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)現(xiàn)交通管理內(nèi)外協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善治安管理體系，為工區(qū)社會穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)“后盾”。三是規(guī)范施工區(qū)建筑市場管理。聯(lián)合各單位加強(qiáng)入場資質(zhì)審核，嚴(yán)把準(zhǔn)入“門檻”，同時加強(qiáng)過程抽查，實(shí)現(xiàn)分包隊(duì)伍動態(tài)監(jiān)控，對于違規(guī)承接項(xiàng)目及履約能力較差的及時清退。四是保障農(nóng)民工合法權(quán)益。聯(lián)合推行農(nóng)民工“七統(tǒng)一”管理（統(tǒng)一用工、統(tǒng)一食宿、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一勞保、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一體檢、統(tǒng)一表彰），設(shè)置農(nóng)民工工資保證金專用賬戶，及時跟蹤工資發(fā)放的及時性，協(xié)調(diào)地方醫(yī)院解決務(wù)工人員看病難等問題，提高農(nóng)民工的工作和生活保障。五是組建專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)。從安保人員中選派骨干參加國家民政部、地震局應(yīng)急救援中心專業(yè)培訓(xùn)，能承擔(dān)工程區(qū)火災(zāi)撲救和地災(zāi)應(yīng)急救援任務(wù)。六是做好履行社會責(zé)任項(xiàng)目管理。與地方政府加強(qiáng)協(xié)商，從改善當(dāng)?shù)孛裆霭l(fā)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)投放，既為周邊群眾辦好事，又為工程建設(shè)爭取更多的外部工作支持。

2.黨員“崗、號、組”重點(diǎn)發(fā)力

黨員“紅旗崗、先鋒號、攻關(guān)小組”依托各單位黨支部創(chuàng)建，是推動黨建與工程建設(shè)深度融合的重要載體。其中“紅旗崗”，由黨員立足自身崗位不斷提升自我，努力創(chuàng)建一流的工作業(yè)績；“先鋒號”，由眾多黨員組成團(tuán)隊(duì)持續(xù)攻堅(jiān)克難，高效優(yōu)質(zhì)完成階段性重要工作目標(biāo)任務(wù)；“攻關(guān)小組”，也由多名黨員組成團(tuán)隊(duì)以問題為導(dǎo)向，解決生產(chǎn)建設(shè)中面臨的技術(shù)和管理難題，其中“先鋒號、攻關(guān)小組”可以跨組織、單位聯(lián)合開展。

為確保黨員“崗、號、組”活動取得實(shí)效，2018年加強(qiáng)了創(chuàng)建活動的統(tǒng)籌，對122個項(xiàng)目執(zhí)行登記管理。期間多次組織對各單位黨員 “崗、號、組”的創(chuàng)建進(jìn)行調(diào)研，督促“指揮上前、工作上心、方案上墻”，并開展了第一批優(yōu)秀“崗、號、組”項(xiàng)目的評選，形成了13個工作案例。

四、大黨建工作主要成效

①黨的建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入到工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)了大黨建工作與工程建設(shè)“六同步”，即同步布置、同步落實(shí)、同步督促、同步檢查、同步總結(jié)、同步獎懲。通過優(yōu)勢互補(bǔ)、以強(qiáng)帶弱，提升了各單位黨建工作質(zhì)量。同時促使黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，在工程建設(shè)中形成了充分信任黨員、緊緊依靠黨員的工作氛圍，實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵崗位上有黨員領(lǐng)著、關(guān)鍵工序有黨員盯著、關(guān)鍵環(huán)節(jié)有黨員把著、關(guān)鍵時刻有黨員頂著，黨的領(lǐng)導(dǎo)力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

②打造 “大國重器”成為共同信念，工程建設(shè)的熱情空前高漲。從地方政府到各參建單位，都將打造白鶴灘水電工程新時代“大國重器”作為使命和責(zé)任，共同鎖定建設(shè)“五大工程”的目標(biāo)，市場經(jīng)濟(jì)下合同雙方的博弈關(guān)系得到一定改善。參建各方涌現(xiàn)出一大批來自一線工人的勞模先進(jìn)典型，截至目前，工區(qū)內(nèi)評選出各類先進(jìn)集體78個，優(yōu)秀建設(shè)者48人，共有15個單位、集體、個人獲得省級勞動榮譽(yù)稱號，大壩混凝土澆筑纜機(jī)操作班組獲得2018年度“全國三八紅旗集體”。

③反腐倡廉形成壓倒性態(tài)勢，在施工區(qū)形成了良好的政治生態(tài)?！按蟊O(jiān)督”使廣大黨員干部進(jìn)一步牢筑“不敢腐、不能腐、不想腐”的思想防線，剎住了相互吃請、禮尚往來等不良風(fēng)氣，集中整治形式主義、官僚主義取得了實(shí)質(zhì)成效，參建四方的工作作風(fēng)得到改進(jìn)，“兩壩同筑”理念深入人心，參建各方形成了規(guī)矩清爽的工作關(guān)系，施工區(qū)未出現(xiàn)一例貪腐案例，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)零違規(guī)違紀(jì)、零問責(zé)處分“雙零”目標(biāo)打牢基礎(chǔ)。

④施工區(qū)社會治安形勢穩(wěn)定可控，營造了和諧安寧的生活環(huán)境。地方阻工事件逐年大幅度降低，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)“五無”治安管理目標(biāo)（無重大群體性事件、無重大刑事案件、無重特大交通事故、無重特大火災(zāi)事故和無重大公共衛(wèi)生事件），農(nóng)民工的權(quán)益受到保障，建設(shè)者從業(yè)的獲得感、幸福感得到增強(qiáng)。

⑤工程建設(shè)各類難題被不斷攻克，建設(shè)管理效率得到明顯提高。尤其是黨員“崗、號、組”創(chuàng)建，以問題為導(dǎo)向，以“提質(zhì)增效解難”為目的，通過基層黨組織陣地亮旗幟、黨員現(xiàn)場亮身份，自覺接受群眾監(jiān)督，工作態(tài)度由“要我管理現(xiàn)場”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙?wù)工程”?；顒又袇⒔ǜ鞣綄?shí)事求是、立足現(xiàn)場快速聯(lián)動，避免信息層層傳遞，縮短管理鏈條、提高工作效率，使生產(chǎn)組織更加順暢。黨員與一線工人密切聯(lián)系、同甘共苦，激發(fā)一線工人的責(zé)任意識，形成融洽而更具戰(zhàn)斗力的黨群關(guān)系。