□文｜歐陽(yáng)正良

（作者單位：中共衡陽(yáng)縣委黨校）

“熟人社會(huì)”是費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國(guó)》提出的概念。他認(rèn)為中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì)，就如“把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋，每個(gè)人都是他社會(huì)影響所推出去的圈子的中心，被圈子的波紋所推及的就發(fā)生聯(lián)系。”人與人通過這種‘波紋’聯(lián)結(jié)，構(gòu)成一張張以個(gè)人為中心、以血緣地緣關(guān)系為紐帶的關(guān)系網(wǎng)。在這種社會(huì)背景下，辦事大多憑人與人之間關(guān)系的生熟程度、感情深淺。目前我國(guó)已由傳統(tǒng)社會(huì)走向現(xiàn)代社會(huì)，但時(shí)至今日，這種“熟人社會(huì)”現(xiàn)象仍然層出不窮，表現(xiàn)為平時(shí)攢人情、辦事找熟人、發(fā)展靠后臺(tái)、執(zhí)法看關(guān)系等具體方面。

一、“熟人社會(huì)”現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)是法治精神缺失

所謂法治精神就是法治本身所蘊(yùn)含的價(jià)值追求。按照現(xiàn)代法治的價(jià)值追求，法治精神應(yīng)包涵以下一些具體精神：法律至上精神、良法善治精神、公平正義精神、保障人權(quán)精神、權(quán)力制約精神等。但是“熟人社會(huì)”現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，反映了當(dāng)代中國(guó)法治精神缺失的現(xiàn)狀。

“熟人社會(huì)”現(xiàn)象中的“權(quán)力至上”破壞了“法律至上”的法治精神?！胺芍辽稀笔亲罨疽彩亲詈诵牡姆ㄖ尉瘛７芍辽现辽侔龑雍x，一是法律是裁決人們行為的最高準(zhǔn)則，不論是個(gè)人還是政府以至黨，都必須“以法律為準(zhǔn)繩”；二是憲法法律具有至高無上的權(quán)威。任何人、任何組織都應(yīng)具有對(duì)憲法的神圣感、對(duì)法律的敬畏心和對(duì)規(guī)矩的本分心；三是“法比權(quán)大”，權(quán)力必須在法律的規(guī)范下運(yùn)行，受法律制約。

對(duì)照“法律至上”精神的這幾層涵義，可以看出“熟人社會(huì)”現(xiàn)象恰好走向了“法律至上”的反面：攢人情、找熟人、靠后臺(tái)、看關(guān)系其實(shí)都是認(rèn)為權(quán)力最管用，與其說熟人好辦事，不如說權(quán)力好辦事。

“熟人社會(huì)”現(xiàn)象中的“親疏有別”破壞了“良法善治”的法治精神。亞里士多德在《政治學(xué)》里對(duì)法治下了一個(gè)著名定義：“法治包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律。”這就是西方法治觀的思想源泉“良法善治”精神。“良法”就是制訂的法律要科學(xué)合理地反映人們的意志和具有操作性?！吧浦巍本褪且阎贫己玫姆珊芎玫馗吨T實(shí)施，法律面前人人平等，法律得到普遍遵守。

然而在“熟人社會(huì)”現(xiàn)象下，無論是政府執(zhí)法，還是法院司法，都存在“親疏有別”、“選擇性實(shí)施”的情況。這種“親疏有別”、“選擇性實(shí)施”都是對(duì)“良法善治”精神的傷害。

“熟人社會(huì)”現(xiàn)象中的“跑關(guān)系”破壞了“公平正義”的法治精神。十八屆四中全會(huì)提出，公正是法治的生命線。公平正義在法治上的重要體現(xiàn)是“程序正義”：“正義不僅應(yīng)得到實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式加以實(shí)現(xiàn)”。所以現(xiàn)代法治十分重視程序，堅(jiān)持程序要規(guī)范，強(qiáng)調(diào)程序不能因人而異，在程序上同等情況同等對(duì)待、近似情況近似處理。

但與重程序重邏輯相反的是，“熟人社會(huì)”現(xiàn)象中，法律規(guī)則的使用和遵守都離不開掂量和權(quán)衡，權(quán)衡的關(guān)鍵要素就是“關(guān)系”的軟硬。

二、當(dāng)前社會(huì)法治精神缺失的根源

文化因素：傳統(tǒng)文化的消極影響。傳統(tǒng)文化的消極影響是當(dāng)今中國(guó)法治精神缺失的重要根源。儒家文化在傳統(tǒng)文化中占有極為重要的地位，其基本的治國(guó)思想是“良人之治”，即孔子主張的“為政在人”、“為政以德”；“德主刑輔”，法律只是“治民”工具，所以“刑不上大夫、禮不下庶人”。

傳統(tǒng)文化對(duì)法律的輕視和忽視影響至今：受傳統(tǒng)文化“忌訴”、“厭訴”影響，發(fā)生糾紛首先想到的就是親朋戚友；受傳統(tǒng)文化重人情輕法治影響，“平時(shí)攢人情”、“辦事找熟人”的“熟人社會(huì)”現(xiàn)象不時(shí)出現(xiàn)；受傳統(tǒng)文化“清官情結(jié)”影響，人們遇到不公寧肯找領(lǐng)導(dǎo)上訪，不愿尋求法律支持，“信訪不信法”；受傳統(tǒng)文化“官本位”影響，很多人認(rèn)為官就是“管”，“我就是法”，法律虛無主義思想盛行。

制度因素：公權(quán)濫用的反面示范。近年來出現(xiàn)一些公權(quán)力被濫用的個(gè)案，如權(quán)力至上的傲慢、公權(quán)對(duì)私權(quán)肆無忌憚的侵害、公權(quán)對(duì)公平正義的傷害、公權(quán)對(duì)法律的無視等等。這些個(gè)案，不但敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，損害黨和政府形象，也給法治精神帶來嚴(yán)重傷害。公權(quán)濫用還有一個(gè)重要的現(xiàn)象就是執(zhí)法司法不公和腐敗，就如《全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（下稱《決定》）中講的“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，群眾對(duì)執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強(qiáng)烈”。

公權(quán)的屢屢濫用，“熟人社會(huì)”現(xiàn)象的頻頻發(fā)生，給老百姓做了法律懸空、制度空置的惡性示范，法治精神也因此成為空中樓閣。

社會(huì)因素：宣傳教育的疏漏缺失?，F(xiàn)在社會(huì)上有一種典型的法律利己主義現(xiàn)象：很多人都不缺乏法律知識(shí)和法律意識(shí)，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害，需要法律保護(hù)時(shí)，會(huì)緊緊抓住法律條款不放，甚至為了實(shí)現(xiàn)自己的法律權(quán)益，不惜侵犯他人的法律權(quán)利，可是當(dāng)法律限制了自己的非法利益實(shí)現(xiàn)時(shí)，會(huì)毫不猶豫地踐踏法律。

出現(xiàn)這種法律利己主義，與我們忽視法治精神的宣傳教育是分不開的。從我國(guó)的普法實(shí)踐來看，普法主要側(cè)重于普及法律常識(shí)，忽視法律信仰、法治精神的深層培育，人們法律實(shí)用主義嚴(yán)重；法學(xué)專業(yè)教育大部分大學(xué)重視的是“法律工匠”式的實(shí)用人才培養(yǎng)，學(xué)生學(xué)法功利主義嚴(yán)重；黨校作為干部教育的主渠道，無論是課程設(shè)置還是法治精神的熏滔上，做得也很不夠，結(jié)果就是我們的一些黨員干部學(xué)是學(xué)，用是用，學(xué)用脫節(jié)、講信分離，法律工具主義嚴(yán)重。

三、培育法治精神，建設(shè)法治中國(guó)

“熟人社會(huì)”現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)是法治精神的缺失，培育法治精神是根治“熟人社會(huì)”現(xiàn)象最好的良藥。培育法治精神，黨和政府的法治引領(lǐng)、司法的法治保障和公民的法治自律是不可或缺的三大要素。

強(qiáng)化法治思維，以依法行政引領(lǐng)法治精神的培育。法治精神的培育關(guān)鍵在黨和政府的法治引領(lǐng)。就是以依法執(zhí)政、依法行政讓群眾感覺到黨和政府對(duì)法治是動(dòng)真格的、是以身作則率先垂范的，而強(qiáng)化法治思維是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的前提和基礎(chǔ)。所謂法治思維就是要以“是否合法”作為處事理政的判斷標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)成從法治的角度思考解決問題的習(xí)慣。

培育法治思維，首先要知而后覺，用學(xué)習(xí)培育法治思維。目前很多領(lǐng)導(dǎo)干部都沒有法科背景，在法律越來越完善、群眾權(quán)利意識(shí)越來越強(qiáng)的今天，迫切需要加強(qiáng)對(duì)憲法、法律的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，特別是與本部門有關(guān)的法律法規(guī)要熟悉。其次是顯在行中，用實(shí)踐彰顯法治思維。每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該在深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定的具體工作中運(yùn)用法治思維和法治方式。最后要行以格定，以制度固化法治思維?，F(xiàn)在這樣的制度很多，有行政問責(zé)制度、重大決策終身追究制度及正在推行的權(quán)力清單制度等，尤其值得一提的是，《決定》中規(guī)定，“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度?！苯窈蟮闹攸c(diǎn)是提高制度的可操作性，使之能真正落實(shí)，以此來倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化法治思維。

推進(jìn)司法改革，以公正司法保障法治精神的培育。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后防線，公正的司法對(duì)法治精神的培育有巨大的示范和保障作用，確保司法公正最重要的是推進(jìn)司法改革，破除影響司法公信力的各種體制機(jī)制障礙。

一是確保司法權(quán)依法獨(dú)立行使。我國(guó)《憲法》第126 條、第131 條明確規(guī)定： 人民法院、人民檢察院依照法律獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，“不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”，但現(xiàn)實(shí)中司法行政化地方化現(xiàn)象突出，關(guān)鍵原因是司法部門的人財(cái)物受地方控制。在全國(guó)“省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理”試點(diǎn)中，省以下地方法院檢察院經(jīng)費(fèi)由省級(jí)政府財(cái)政部門統(tǒng)一管理，法官檢察官統(tǒng)一由省一級(jí)遴選委員會(huì)提名、由地方人大任免。但在具體實(shí)踐中，如何確保各地法官檢察官薪資水平不會(huì)被“拉平”、地方人大不會(huì)以“有異議”干預(yù)司法系統(tǒng)人事等還待進(jìn)一步探索。

二是確保司法職權(quán)配置明晰。司法職權(quán)配置明晰，既是司法改革的重點(diǎn)任務(wù)，也是確保公正司法的重要基礎(chǔ)。司法職權(quán)配置，包括司法職權(quán)在各司法部門間分配，也包括司法職權(quán)在同一司法部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)配置，司法職權(quán)外部分配交叉混同、內(nèi)部配置錯(cuò)位失衡是當(dāng)前司法職權(quán)配置存在的突出問題。應(yīng)根據(jù)憲法對(duì)司法職權(quán)配置“分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約”的原則和司法權(quán)運(yùn)行的一般規(guī)律，優(yōu)化各司法機(jī)關(guān)內(nèi)部職權(quán)配置如繼續(xù)探索推動(dòng)‘審執(zhí)分離’模式，逐步理順公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)之間關(guān)系，合理確認(rèn)各自職權(quán)、各司其職，保證偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約。

三是確保辦案程序規(guī)范透明。程序規(guī)范透明是防范冤假錯(cuò)案的最好“保護(hù)傘”，是公正司法的最佳實(shí)現(xiàn)途徑。習(xí)近平在談司法工作目標(biāo)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”，要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵就是確保辦案程序規(guī)范透明。因?yàn)檗k案程序是人民能夠看得見、容易判斷的，辦案是否符合程序、是否規(guī)范透明比最終的司法判決結(jié)果更直觀、更容易衡量。我們應(yīng)該在每一起案件的立案、偵查、起訴、審判和執(zhí)行等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格遵守憲法和有關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)做到依法辦案、陽(yáng)光執(zhí)法，讓每一件案件都成為培育法治精神的宣傳單。

加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，以公民自律促進(jìn)法治精神的培育。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)最重要的是發(fā)揮媒體的優(yōu)勢(shì)。這幾年，媒體為普及法律知識(shí)、培育法治精神做出了重要貢獻(xiàn)。為了更好地發(fā)揮媒體在引導(dǎo)輿論、促進(jìn)公民法治自律上的作用。第一，媒體要提高法治意識(shí)，在法律上應(yīng)做到不缺位、不越位、不越界。不缺位就是報(bào)道時(shí)不能違背法律常識(shí)，比如法院尚未判決就不能用“有罪推定”來報(bào)道嫌疑人；不越位就是媒體不能越俎代庖，利用輿論影響司法獨(dú)立審判；不越界就是不能超越法律的邊界，侵犯公民權(quán)利。第二，媒體要提高責(zé)任意識(shí)，媒體是法治中國(guó)的參與者而不是旁觀者甚至破壞者，應(yīng)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。一方面通過加強(qiáng)監(jiān)督促進(jìn)執(zhí)法司法的公開透明，維護(hù)社會(huì)公平正義；另一方面應(yīng)通過以案說法、新聞評(píng)論的形式正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，讓人們感受到法治精神的魅力、法治的正能量。第三，媒體要提高專業(yè)素質(zhì)。我們的媒體可以借鑒國(guó)外媒體協(xié)助司法的成功經(jīng)驗(yàn)，通過專業(yè)的手段和創(chuàng)新的方式方法制作和傳播法治節(jié)目，以此來普及法律知識(shí)、培育法治精神。