陳 陽(yáng)

(中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，山東 煙臺(tái) 264670)

所謂大部制改革，就是著眼于政府機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、多頭管理的現(xiàn)象，通過(guò)對(duì)政府機(jī)構(gòu)的裁撤、合并、調(diào)整實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的有效協(xié)調(diào)，使政府運(yùn)作更有效率，更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理角色定位，徹底塑造公共服務(wù)型政府。我國(guó)在改革開(kāi)放以來(lái)的這7次大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革中均有大部制改革的涉及。

1982年至2003年間這五次機(jī)構(gòu)改革中，重點(diǎn)是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)不斷地裁撤、合并部門(mén)實(shí)現(xiàn)職能優(yōu)化，最大限度地避免權(quán)責(zé)不清、職能交叉的現(xiàn)象。

2007年黨的十七大正式提出了大部制改革這一理論，通過(guò)統(tǒng)一的大部門(mén)體制的建立，最大限度地精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)和職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，從根本上適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和要求，提高行政效率，優(yōu)化政府權(quán)力運(yùn)行。

2008年和2013年的兩次改革，重點(diǎn)是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的縮減，2008年的改革中國(guó)務(wù)院組成部門(mén)減少到27個(gè)，而2013年國(guó)務(wù)院組成部門(mén)進(jìn)一步減少到了25個(gè)。除此之外，2013年黨的十八屆三中全會(huì)要求進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，簡(jiǎn)化政府權(quán)力，提高運(yùn)行效率，而其中最為典型的當(dāng)屬鐵道部的裁撤，重新組建了國(guó)家鐵路局，將原來(lái)鐵道部的涉及市場(chǎng)運(yùn)行的企業(yè)職責(zé)交給中國(guó)鐵路總公司。

1982年至2013年的這七次政府機(jī)構(gòu)改革充分貫徹了以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的大部制改革理念，通過(guò)不斷地整合政府部門(mén)職能、簡(jiǎn)化權(quán)力、理清分工，最大限度地優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高政府效能，推進(jìn)政府為適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。但與此同時(shí)，這七次改革也存在一些仍未解決的問(wèn)題，總的來(lái)說(shuō)，問(wèn)題基本上分為三大類(lèi)。第一，部門(mén)之間仍然存在職能交叉現(xiàn)象。第二，機(jī)構(gòu)人員編制不均衡。我國(guó)的行政機(jī)構(gòu)是按地區(qū)層級(jí)劃分，但目前的狀況是上層人員編制多，基層公務(wù)人員較少，呈現(xiàn)“倒三角”的形狀，嚴(yán)重影響辦事效率。第三，相關(guān)法律制度保障不足。行政組織法相對(duì)于大部制改革后的結(jié)果尚不完善，難以保證改革的結(jié)果和運(yùn)行機(jī)制長(zhǎng)期保持下去，難以鞏固取得的成果。

以上三點(diǎn)雖然是問(wèn)題，但也是未來(lái)大部制改革重點(diǎn)改革的對(duì)象和領(lǐng)域，是未來(lái)改革的借鑒和前提。而在2018年，黨的十九大確定了在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系下的新一輪大部制改革，這將是中國(guó)行政領(lǐng)域一次科學(xué)高效的全新發(fā)展。根據(jù)十九大報(bào)告中關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的部分，我總結(jié)出了以下幾點(diǎn)新的發(fā)展方向：

1.此次大部制改革是涉及黨、政、軍、社會(huì)組織、事業(yè)單位等全方位的機(jī)構(gòu)改革。之前七次改革都是國(guó)務(wù)院及其行政部門(mén)內(nèi)的職能、部門(mén)調(diào)整，而十九大確立的改革則是以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，全方位的改革所有國(guó)家機(jī)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家運(yùn)行機(jī)制的重構(gòu)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。另外，通過(guò)轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化職能配置、提高效率，為決勝全面建成小康社會(huì)提供有力的機(jī)構(gòu)制度保障。

2.充分運(yùn)用大部制思維進(jìn)行系統(tǒng)性改革，具有戰(zhàn)略性和前瞻性。根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，此次改革將是一次全面的、系統(tǒng)的改革，它將從改革的頂層設(shè)計(jì)上，強(qiáng)調(diào)國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置的統(tǒng)籌性和系統(tǒng)性，最大限度地避免孤軍深入、單打獨(dú)斗式的改革。另外，此次國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案，按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，既立足當(dāng)前也著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，優(yōu)化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，有效地避免政出多門(mén)、責(zé)任不明、推諉扯皮的現(xiàn)象，形成科學(xué)規(guī)范、自上而下的高效率組織體系。

3.此次改革將堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。無(wú)論是組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；還是組建衛(wèi)生健康委員會(huì)，工作重心從以治病為中心轉(zhuǎn)到以人民健康為中心，增進(jìn)人民福祉，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展，這些都是此次改革的重點(diǎn)和發(fā)展方向，無(wú)不體現(xiàn)著以人民為中心、以增進(jìn)人民群眾幸福感和獲得感為落腳點(diǎn)的宗旨。

4.本輪改革將下放給地方機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)。中央與地方的關(guān)系自古以來(lái)都是國(guó)家改革的重點(diǎn)，而此次改革也將在這一領(lǐng)域有所動(dòng)作。此次改革將下放給省級(jí)以下地方機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，明確中央相關(guān)部門(mén)和地方各自職責(zé)分工，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制和簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，充分賦予基層機(jī)構(gòu)相應(yīng)自主權(quán)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)、基層探索有機(jī)結(jié)合，必然能帶來(lái)多贏局面。

以上四點(diǎn)就是十九大確立的未來(lái)大部制改革的新的發(fā)展方向，此次國(guó)家機(jī)構(gòu)改革將是一次全面的、深入徹底的大清洗，這不僅是為了進(jìn)一步提高國(guó)家機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率，更是為十九大部署的各項(xiàng)任務(wù)提供有力的組織保障，此道將與各項(xiàng)改革配套措施一起，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)保駕護(hù)航、增添助力！