龔淼淼 林會(huì)鴻 靳一丹

(杭州師范大學(xué)，浙江 杭州 311121)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的高速發(fā)展，社會(huì)組織日益成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的重要力量，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)公平正義、促進(jìn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中，發(fā)揮著重要的作用，尤其是在大中型城市，社會(huì)組織的作用愈發(fā)明顯。杭州市是浙江省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、交通和金融中心，也孕育著大批的社會(huì)組織。

2017年杭州市社會(huì)組織年檢數(shù)據(jù)表明，截至2017年12月31日，杭州市已經(jīng)成立了7521個(gè)社會(huì)組織，其中，民非組織3510家，基金會(huì)1525家，社會(huì)團(tuán)體組織2486家。在3510家民非組織中，1887家的員工黨員人數(shù)約為0名，占53.76%。從民非組織建立黨組織情況來(lái)看，未建立黨組織的達(dá)1984個(gè)，占56.52%。在有效的812條有效數(shù)據(jù)中，有301個(gè)民辦非盈利有黨建指導(dǎo)員，511個(gè)民非組織沒(méi)有黨建指導(dǎo)員；在2786個(gè)社會(huì)團(tuán)體中，1407個(gè)社會(huì)團(tuán)體中的員工沒(méi)有一個(gè)黨員，占50.50%。從社會(huì)團(tuán)體建立黨組織情況來(lái)看，未建立黨組織的達(dá)1459個(gè)，占52.37%?？芍?，杭州市社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，面廣量大、活躍程度不同，但社會(huì)組織建立黨組織比例較低，相關(guān)黨建機(jī)制還不完善，這對(duì)社會(huì)組織發(fā)展及社會(huì)運(yùn)行都產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

本文的研究對(duì)象是Z組織，Z組織成立于2012年10月，是杭州市西湖區(qū)備案組織，經(jīng)過(guò)六年發(fā)展，該組織已形成三大品牌項(xiàng)目，主要服務(wù)內(nèi)容涵蓋：針對(duì)老人群體而開(kāi)展的公益活動(dòng)、關(guān)注城市社會(huì)弱勢(shì)群體的幫扶活動(dòng)和公益理念宣傳活動(dòng)，該組織服務(wù)理念已走在浙江省社會(huì)組織前列。2015年3月，Z社會(huì)組織成立黨支部，當(dāng)時(shí)在冊(cè)黨員6名。由黨支部引領(lǐng)組織工作的工作模式，在工作上取得極大突破，Z社會(huì)組織先后獲省市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，并于2016年獲“區(qū)先進(jìn)基層黨組織”。組織內(nèi)黨建機(jī)制相對(duì)健全，黨建助推公益之路遠(yuǎn)行。

一、Z社會(huì)組織黨建機(jī)制情況

(一)黨支部建設(shè)機(jī)制情況

在黨支部建設(shè)機(jī)制上，Z社會(huì)組織黨支部開(kāi)創(chuàng)“黨建+”的工作模式，將黨建活動(dòng)與組織各項(xiàng)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，以黨建帶活動(dòng)，統(tǒng)籌兼顧。在每項(xiàng)工作開(kāi)展之前，黨支部成員會(huì)對(duì)工作進(jìn)行安排，擇定人選負(fù)責(zé)工作，并按時(shí)向支部書(shū)記匯報(bào)情況，按工作計(jì)劃穩(wěn)步落實(shí)。Z社會(huì)組織黨支部縱向建設(shè)優(yōu)勢(shì)明顯，黨員與支部書(shū)記、支部書(shū)記與上級(jí)黨組織關(guān)系緊密，權(quán)責(zé)明確。Z社會(huì)組織黨支部始終堅(jiān)持全面建設(shè)，并將全面建設(shè)化為組織的機(jī)制之一，將思想建設(shè)、組織建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，將制度建設(shè)貫穿于始終。堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，所有黨員都充分享有熟悉支部工作的權(quán)利，在活動(dòng)策劃實(shí)施過(guò)程中不斷調(diào)動(dòng)黨員的積極性。Z社會(huì)組織黨支部秉承黨為人民全心全意服務(wù)的思想，始終將人民群眾擺在首要位置。

(二)黨員隊(duì)伍發(fā)展機(jī)制情況

在黨員隊(duì)伍發(fā)展機(jī)制上，Z社會(huì)組織目前有9名黨員，由組織創(chuàng)始人擔(dān)任黨支部書(shū)記。實(shí)際上，組織內(nèi)黨支部和社會(huì)組織決策層是一套人馬，他們不僅要負(fù)責(zé)社會(huì)組織黨建工作，還承擔(dān)著社會(huì)組織發(fā)展的重任。Z組織黨支部黨員隊(duì)伍信息透明化，需定期向上級(jí)黨組織匯報(bào)黨員情況，讓上級(jí)黨組織充分掌握該支部動(dòng)態(tài)。在完善發(fā)展黨員制度的同時(shí)，如積極發(fā)展工作上踏實(shí)肯干積極負(fù)責(zé)的人才加入黨組織并加以培養(yǎng)發(fā)展成為正式黨員、完善黨費(fèi)制度如按時(shí)收繳黨費(fèi)信息公示等、完善黨務(wù)制度，Z社會(huì)組織黨支部積極開(kāi)展與黨中央精神相符的主題服務(wù)活動(dòng)，健全基層黨組織的民主評(píng)議制度、主題活動(dòng)制度等。Z黨支部要求黨員按照要求參加黨組織活動(dòng)和組織生活，確保在組織的每一位黨員能過(guò)上正常組織生活，參與組織工作。

(三)黨員教育培養(yǎng)機(jī)制情況

在黨員教育培養(yǎng)機(jī)制上，Z社會(huì)組織黨支部深入落實(shí)“三會(huì)一課”制度，對(duì)于加強(qiáng)黨支部黨員教育，提高黨支部黨員素質(zhì)，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力有著重要作用。黨支部每月開(kāi)展一次“黨日活動(dòng)”，在活動(dòng)中落實(shí)黨的組織生活的各項(xiàng)制度；每月組織黨員集中學(xué)習(xí)，主要是以集中學(xué)習(xí)、分享感受以及講座等形式，提高黨員的思想覺(jué)悟。其中，黨支部定期邀請(qǐng)兄弟組織黨支部書(shū)記、上級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)以及高校教授來(lái)黨支部開(kāi)展講座，交流先進(jìn)理念，促進(jìn)黨員思想水平的提升。黨支部每月一次召開(kāi)支部書(shū)記例會(huì)，總結(jié)工作，討論下一階段工作，這促使黨內(nèi)民主生活會(huì)正?；⒁?guī)范化。Z社會(huì)組織黨支部也會(huì)在閑暇之余，積極開(kāi)展支部黨員生活會(huì)，黨員們共同溝通交流，相互學(xué)習(xí)，促進(jìn)提升。同時(shí)，黨支部書(shū)記定期組織黨員去往全國(guó)各地學(xué)習(xí)。

二、Z社會(huì)組織黨建機(jī)制存在的問(wèn)題

(一)黨支部建設(shè)機(jī)制存在的問(wèn)題

在黨支部建設(shè)機(jī)制上，Z社會(huì)組織沒(méi)有形成縱向有序的現(xiàn)代科層結(jié)構(gòu)，在開(kāi)展黨組織建設(shè)的過(guò)程中容易出現(xiàn)主體不清、橫向管理責(zé)任模糊的情況，造成社會(huì)組織與黨組織難以順利整合。雖然Z社會(huì)組織開(kāi)創(chuàng)“黨建+”的工作模式，將黨建活動(dòng)與組織各項(xiàng)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，以黨建帶活動(dòng)，以活動(dòng)促黨建。但在深入了解后，Z社會(huì)組織黨支部品牌活動(dòng)內(nèi)容與社會(huì)組織品牌活動(dòng)大相徑庭，失去社會(huì)組織原有特色，有些活動(dòng)形式過(guò)于生硬；另一方面，過(guò)于依賴黨組織的決策作用，社會(huì)組織行政架構(gòu)逐漸淡化。同時(shí)，Z社會(huì)組織黨支部與其他黨支部橫向建設(shè)還不夠，同社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、民間組織之間基礎(chǔ)的溝通僅限于學(xué)習(xí)、交流或是完成上級(jí)要求的活動(dòng)，沒(méi)有形成自發(fā)的溝通合作模式，資源互補(bǔ)、共享的效果不明顯。最后，黨支部經(jīng)費(fèi)有限、人員欠缺，這些都對(duì)支部建設(shè)產(chǎn)生了深刻的影響。

(二)黨員隊(duì)伍發(fā)展機(jī)制存在的問(wèn)題

在黨員隊(duì)伍發(fā)展機(jī)制上，Z社會(huì)組織還是出現(xiàn)了“隱性黨員”、“口袋黨員”的情況，究其原因是部分在組織工作的黨員不愿轉(zhuǎn)移組織關(guān)系到Z黨支部，組織關(guān)系仍然在社區(qū)或在原單位，部分員工對(duì)黨組織工作配合度降低，出現(xiàn)工作推諉的情況。同時(shí)，在培養(yǎng)和發(fā)展新黨員過(guò)程中，有意向的發(fā)展對(duì)象思想覺(jué)悟不高，擔(dān)心自己發(fā)展成為組織黨支部黨員后需要承擔(dān)更重要或是更為繁瑣的工作，而相應(yīng)的報(bào)酬并未有大幅度提升。因此，他們選擇不發(fā)展成為組織黨支部的黨員以減輕負(fù)擔(dān)。最為棘手的問(wèn)題是，Z社會(huì)組織里的黨員所要處理繁瑣、復(fù)雜多樣的事情，壓力巨大而相應(yīng)的薪酬、福利等保障措施未能夠匹配，這導(dǎo)致工作動(dòng)力機(jī)制不足，極大程度上打擊了部分黨員的積極性，造成人員的流失。最后，該組織黨員隊(duì)伍晉升機(jī)制不明晰，Z黨支部黨員對(duì)未來(lái)發(fā)展缺乏理想的規(guī)劃，實(shí)際上在黨支部中沒(méi)有歸屬感。

(三)黨員教育培養(yǎng)機(jī)制存在的問(wèn)題

在黨員教育培養(yǎng)機(jī)制上，為應(yīng)對(duì)不斷變化的工作環(huán)境，黨支部需要定期開(kāi)展培訓(xùn)，這是無(wú)可厚非的，但問(wèn)題在于，培訓(xùn)的本質(zhì)是提升黨員素質(zhì)，從而提高工作能力，而并非是為了開(kāi)展培訓(xùn)。從培訓(xùn)組織者的角度來(lái)說(shuō)，由兄弟組織黨支部書(shū)記、上級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)以及高校教授等人員統(tǒng)一上課集中培訓(xùn)的方式方便組織、效果較好，易于宣傳；但對(duì)于Z社會(huì)組織黨支部黨員來(lái)說(shuō)，培訓(xùn)模式單一，缺乏針對(duì)性，沒(méi)有按照實(shí)際人員的不同需求進(jìn)行分層次的針對(duì)性的培訓(xùn)。同時(shí)，培訓(xùn)理念仍停留在原有的思維“桎梏”中，仍然注重以學(xué)習(xí)黨的理論、路線、方針、政策和歷史等為主，這制約了Z社區(qū)黨支部黨員的專業(yè)知識(shí)水平提高以及工作能力的提升。并且，在外出學(xué)習(xí)上，經(jīng)費(fèi)的緊張制約了黨員的發(fā)展的機(jī)會(huì)，僅有少部分優(yōu)秀的黨員，擁有機(jī)會(huì)外出學(xué)習(xí)，而絕大多數(shù)更為需要學(xué)習(xí)的黨員卻失去寶貴的外出培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

三、Z社會(huì)組織黨建機(jī)制建設(shè)

(一)黨支部建設(shè)機(jī)制建設(shè)

在黨支部建設(shè)機(jī)制上，優(yōu)化Z社會(huì)組織黨支部組織設(shè)置，建構(gòu)更為科學(xué)基層黨建領(lǐng)導(dǎo)體系，實(shí)現(xiàn)更高層次、更為全面的“黨建+”工作模式，不斷擴(kuò)大黨的組織工作和社會(huì)組織工作的匹配范圍，在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋；要嚴(yán)格完善Z社會(huì)組織黨支部書(shū)記聘用機(jī)制，明確黨支部書(shū)記任職條件，工作職能，拓寬渠道，積極推行民主推選和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)制度，鼓勵(lì)更多符合條件的黨員參選；要抓好Z社會(huì)組織活動(dòng)創(chuàng)新，推動(dòng)黨支部圍繞具體目標(biāo)開(kāi)展工作，推動(dòng)組織工作發(fā)展；要優(yōu)化Z社會(huì)組織行政體系，保證組織行政工作與黨支部工作擁有區(qū)別又聯(lián)系緊密，保有社會(huì)組織特色；要加強(qiáng)與兄弟社會(huì)團(tuán)體黨支部、群眾自治組織、上級(jí)黨組織的聯(lián)系，推進(jìn)組織共建、隊(duì)伍共建、陣地共建；要開(kāi)展黨員聯(lián)系群眾制度，及時(shí)聽(tīng)取黨員和群眾意見(jiàn)；要提升社會(huì)組織“造血”能力，通過(guò)多種渠道募集資源，開(kāi)展專業(yè)服務(wù)獲得相應(yīng)補(bǔ)助。

(二)黨支部建設(shè)機(jī)制建設(shè)

在黨員隊(duì)伍發(fā)展機(jī)制上，Z社會(huì)組織要杜絕出現(xiàn)“隱性黨員”、“口袋黨員”的情況，鼓勵(lì)組織關(guān)系在社區(qū)或在原單位轉(zhuǎn)接組織關(guān)系到Z黨支部，在允許的條件下，盡可能了解在思想、生活、工作方面的需求，并為他們提供幫助，切實(shí)維護(hù)和保障合法權(quán)益，增強(qiáng)他們的職業(yè)歸屬感，提高工作的積極性和自覺(jué)性；針對(duì)部分員工對(duì)黨組織工作配合度降低，出現(xiàn)工作推諉的情況，Z社會(huì)組織黨支部及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，在征集多方意見(jiàn)后及時(shí)采取措施；Z社會(huì)組織黨組織需要培養(yǎng)一些后備人才，將其納入黨的后備干部進(jìn)行管理。針對(duì)支部正式黨員，應(yīng)提高待遇保障，在保障應(yīng)得的福利的同時(shí)，對(duì)工作正派、政治素養(yǎng)高、專業(yè)能力強(qiáng)的黨員進(jìn)行表彰，提升其榮譽(yù)感，并且上報(bào)上級(jí)部門(mén)，選拔優(yōu)秀黨員成為黨代會(huì)代表或人大代表，提升其政治地位。

(三)黨支部建設(shè)機(jī)制建設(shè)

在黨員教育培養(yǎng)機(jī)制上，為應(yīng)對(duì)不斷變化的工作環(huán)境，Z社會(huì)組織黨支部需要堅(jiān)持定期開(kāi)展培訓(xùn)，除了邀請(qǐng)兄弟組織黨支部書(shū)記、上級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和高校教授等人員來(lái)上課，統(tǒng)一對(duì)黨員集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)黨的理論、路線、方針、政策和歷史之外，Z社會(huì)組織黨支部還需要根據(jù)每位黨員不同的工作內(nèi)容、不同的困難，提供與之匹配的培養(yǎng)。必要時(shí)，支部書(shū)記可以向上級(jí)黨組織申請(qǐng)黨建指導(dǎo)員，邀請(qǐng)黨建指導(dǎo)員到Z社會(huì)組織指導(dǎo)工作，探索出先進(jìn)的工作方法，并運(yùn)用于實(shí)踐。同時(shí)，培訓(xùn)方式的選取也需要更喜聞樂(lè)見(jiàn)，更貼合時(shí)代，例如采取“互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)”、“電子黨務(wù)”等學(xué)習(xí)模式，從而增強(qiáng)黨員教育的實(shí)效性。