蘇衛(wèi)新 翟超群 袁繼棟/江蘇省昆山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中，江蘇省昆山市通過完善組織機制、優(yōu)化扶持獎勵政策、突出示范引領、搭建發(fā)展平臺等舉措，發(fā)掘培育引進了一批新型職業(yè)農(nóng)民。截至目前，已累計培育新型職業(yè)農(nóng)民3976人次，“持證”820名，新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

主要做法

優(yōu)化扶持政策，增強發(fā)展動力。制定完善政策，扶持新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。出臺《昆山市新型職業(yè)農(nóng)民社保補貼細則》，對符合條件持證的新型職業(yè)農(nóng)民及用人單位給予社保補貼。制定《鄉(xiāng)土人才評選實施細則》，將農(nóng)業(yè)人才隊伍建設納入市級人才體系，首批評選公示新型職業(yè)農(nóng)民標兵等農(nóng)業(yè)實用型人才19名。出臺《關于加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的扶持政策》，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度。出臺《城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)小額貸款和種養(yǎng)業(yè)貸款發(fā)放工作操作辦法》，優(yōu)化貸款發(fā)放，實施利息補助，支持自主創(chuàng)業(yè)。

突出示范帶動，形成創(chuàng)新引力。打造示范基地。形成以2家省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地為核心，近10所科研院所農(nóng)科教、產(chǎn)學研（昆山）基地為陣地，各農(nóng)業(yè)園區(qū)企業(yè)為節(jié)點的基地體系，突出新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備的示范推廣，累計引進農(nóng)業(yè)新品種300余個，示范推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)200余項。打造創(chuàng)新團隊。組建農(nóng)業(yè)青年科技人才聯(lián)合攻關創(chuàng)新團隊，實施新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)跟蹤聯(lián)系制度，重點在稻田生態(tài)種養(yǎng)、創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品品牌與現(xiàn)代營銷等7個方面引導新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建設示范企業(yè)。成立市綠色農(nóng)產(chǎn)品公司，開發(fā)“昆意農(nóng)”綠色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上推介銷售公共服務平臺，組織“地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品進社區(qū)”展示展銷活動，以市場化導向、公益性原則，帶著新型職業(yè)農(nóng)民熟悉掌握線上線下營銷模式。

搭建發(fā)展平臺，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。按照搭建平臺、聚集資源、服務創(chuàng)業(yè)的思路，搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各類載體。發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，讓創(chuàng)業(yè)有“熱土”?；拘纬蓛?yōu)質(zhì)水稻、特色水產(chǎn)、高效園藝三大主導產(chǎn)業(yè)和陽澄湖大閘蟹、巴城葡萄、淀山湖黃桃、錦溪大米、姜杭藍莓等“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)集群。建設現(xiàn)代園區(qū)，讓創(chuàng)業(yè)有“舞臺”。擁有國家級農(nóng)業(yè)園區(qū)3個、省級1個、蘇州市級6個，建有高新區(qū)玉葉蔬食產(chǎn)業(yè)園、花橋天福生態(tài)園、巴城現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園25個，農(nóng)業(yè)園區(qū)集聚了一大批新型職業(yè)農(nóng)民。開展對標找差，讓創(chuàng)業(yè)有“學堂”。分類別、分層次、分產(chǎn)業(yè)“對標找差”開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，組織新型職業(yè)農(nóng)民赴臺灣考察學習精致休閑農(nóng)業(yè)，赴陜西考察學習安康培育模式，參加“現(xiàn)代青年農(nóng)場主”培訓，與涉農(nóng)院校合作，累計招錄昆山籍定向委培生101名。

工作成效

典型不斷涌現(xiàn)。注重培育選樹典型，強化示范和激勵作用。1人獲全國“風鵬行動—新型職業(yè)農(nóng)民”項目資助，12人獲評全省首批鄉(xiāng)土人才“三帶”能手、新秀，19人獲評昆山市首批農(nóng)業(yè)技術(shù)類鄉(xiāng)土人才。

創(chuàng)新亮點紛呈。淀山湖鎮(zhèn)恒豐觀賞魚養(yǎng)殖場曹丙軍面向歐美市場、瞄準特色養(yǎng)殖，年銷售收入達100萬美元；周市鎮(zhèn)陸楊水產(chǎn)養(yǎng)殖基地朱德勝創(chuàng)新高效模式、致力品質(zhì)品牌，水產(chǎn)品直供本市知名酒店；高新區(qū)玉葉基地唐靜借力科技興農(nóng)，成功創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地。

創(chuàng)業(yè)成果豐富。農(nóng)業(yè)企業(yè)提檔升級，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達47家，其中國家級1家，省級5家，蘇州市級14家。農(nóng)業(yè)電商集聚做大，2個村獲評“省農(nóng)村電子商務示范村”，根據(jù)阿里研究院首度公布的“中國農(nóng)產(chǎn)品電商50強縣排行榜”，昆山市水產(chǎn)品（大閘蟹）銷售排名第12位。農(nóng)業(yè)功能不斷拓展，全市96家休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“串珠成線”連接成14條農(nóng)業(yè)旅游精品線路，年接待游客130萬人次，姜杭村榮獲“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”“省休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村”稱號。

創(chuàng)新舉措

實施激勵保障政策優(yōu)化工程。優(yōu)化承包經(jīng)營機制，支持新型職業(yè)農(nóng)民“持證”優(yōu)先承包經(jīng)營，科學調(diào)整經(jīng)營周期。優(yōu)化財政金融支持，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持項目精準性，加大對新型職業(yè)農(nóng)民貸款利息補貼力度，降低貸款門檻，簡化貸款手續(xù)，提升貸款額度。優(yōu)化人才發(fā)展機制，加大力度培育評選農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才，研究制定農(nóng)業(yè)高層次人才申報政策，加快發(fā)展一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)領軍型人才隊伍，形成“政策育人、人才興業(yè)、產(chǎn)業(yè)富農(nóng)”良好機制。

實施載體體系建設優(yōu)化工程。按照“政府出政策、部門抓服務、園區(qū)搭載體、主體來唱戲”的模式，圍繞農(nóng)業(yè)科技、文創(chuàng)農(nóng)旅、品牌提升、電子商務、金融保險等，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“生態(tài)圈”。加快建設昆山兩岸青年農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，鼓勵支持綜合型、專業(yè)型園區(qū)建設農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)平臺，重點爭創(chuàng)一批全國農(nóng)村雙創(chuàng)示范園區(qū)（基地），打造“1個中心+N個基地”的創(chuàng)客空間，鼓勵探索“零投入、后結(jié)算，目標管理、自負盈虧”的承包經(jīng)營模式，引進培育一批新農(nóng)人開展創(chuàng)業(yè)實踐，突出典型引路，為鄉(xiāng)村振興注入新活力。

實施培訓培育質(zhì)量優(yōu)化工程。加強管理考核。優(yōu)化完善《新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法（試行）》《新型職業(yè)農(nóng)民考核管理辦法（試行）》，突出分類管理，加強績效考核。突出培育實效。立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，建設田間學校，豐富現(xiàn)場學習、考察交流、創(chuàng)業(yè)論壇、師徒結(jié)對等多種教育形式，創(chuàng)新優(yōu)化高等院校定向委培和成人學歷教育，建立健全繼續(xù)教育、工學交替、技能培訓、頂崗實訓等人才培育機制。注重拓寬視野。分行業(yè)、分專業(yè)遴選新型職業(yè)農(nóng)民代表、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人等，分批次組織出境、出國考察學習，重點赴日本、以色列、法國等地考察學習精致農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等。

實施公共服務能力優(yōu)化工程。設立農(nóng)業(yè)社會化服務專項獎補資金，加快引進培育專業(yè)化市場化服務組織，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈社會化服務，支持新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強對新型職業(yè)農(nóng)民協(xié)會的指導管理，推動形成行業(yè)自我管理、自我服務、抱團發(fā)展的良好態(tài)勢，鼓勵其探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務新模式、新業(yè)態(tài)。加快打造昆山農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，形成集宣傳、推介、銷售為一體的網(wǎng)絡平臺，帶動新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“品牌化”發(fā)展?！?/p>