石寶偉/江蘇省響水縣政府辦公室

張士金 顧 兵/響水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)是“產(chǎn)業(yè)興旺”，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是產(chǎn)業(yè)興旺的重要內(nèi)容。近年來，江蘇省響水縣為推動(dòng)全縣畜禽產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)起來”、養(yǎng)殖環(huán)境“綠起來”，針對縣內(nèi)中小型畜禽養(yǎng)殖場居多且分布散亂、養(yǎng)殖模式相對較為傳統(tǒng)、養(yǎng)殖污染較為突出等問題，以開展畜禽污染專項(xiàng)整治為契機(jī)，“倒逼”養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、群眾參與”的新格局。

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃與專項(xiàng)整治相結(jié)合。堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，進(jìn)行系統(tǒng)謀劃。結(jié)合永久性基本農(nóng)田劃定以及“十三五”期間全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，把全縣53個(gè)適宜養(yǎng)殖、遠(yuǎn)離村莊地塊、總面積近3000畝的土地由基本農(nóng)田調(diào)整為一般農(nóng)田，作為新建養(yǎng)殖基地的建設(shè)用地。按照“適度規(guī)模、畜地平衡、總量控制”的原則，出臺(tái)《響水縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化方案及綠色發(fā)展規(guī)劃》，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)的適養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)。在統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)殖基地的同時(shí)，結(jié)合畜禽養(yǎng)殖面源污染防治專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)行疏堵結(jié)合，對禁養(yǎng)區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖場實(shí)施關(guān)、停、轉(zhuǎn)、遷，對限養(yǎng)區(qū)嚴(yán)禁新建和改擴(kuò)建各類畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場，同時(shí)引導(dǎo)限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)內(nèi)選址不合理、設(shè)施不全、投入不足、污染較為嚴(yán)重的養(yǎng)殖場和規(guī)模養(yǎng)殖戶、散養(yǎng)戶向標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地集中，以解決畜禽養(yǎng)殖面源污染問題。目前，一期規(guī)劃建設(shè)的28個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖基地已經(jīng)完成，占地總面積1430畝，平均每個(gè)養(yǎng)殖基地占地50畝左右，共建設(shè)豬舍289棟，總建筑面積達(dá)29萬平方米。

強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)持綠色環(huán)保與功能完善相結(jié)合。強(qiáng)化環(huán)保紅線意識，積極打造生態(tài)養(yǎng)殖新模式，走綠色生態(tài)發(fā)展之路。堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先”，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖模式，逐步減少分散的、規(guī)模小的、污染處理能力差的小養(yǎng)殖場，減少對環(huán)境的污染。配備完善環(huán)保設(shè)施。對養(yǎng)殖基地配備有效的環(huán)保設(shè)施、采取可行的環(huán)保措施，嚴(yán)格執(zhí)行適養(yǎng)區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖的環(huán)保規(guī)定，衛(wèi)生安全防護(hù)距離必須達(dá)到500米以上，全部配置干濕分離、發(fā)酵床、刮糞板等設(shè)施裝備，進(jìn)一步完善雨污分流、清污分流等配套功能。推進(jìn)資源綜合利用。配套建設(shè)異位生物發(fā)酵床，將處理后的固態(tài)糞污作為有機(jī)肥加工原料，進(jìn)行無害化處理和資源化利用，把原先的廢料變肥料、包袱變財(cái)富，有效提高資源綜合利用水平。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在養(yǎng)殖基地周邊，大力發(fā)展蔬菜大棚等高效特色農(nóng)業(yè)，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，推行“豬-沼-菜（果、糧）”模式，發(fā)展以“基地養(yǎng)豬、大棚種菜、有機(jī)稻米生產(chǎn)”為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)與養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。面對以畜禽養(yǎng)殖污染治理為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)面源污染防治的高壓態(tài)勢，積極謀劃統(tǒng)籌推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。依托全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)——溫氏公司抵御風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、拉動(dòng)力強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)鏈長的優(yōu)勢，推進(jìn)縣內(nèi)生豬養(yǎng)殖融合發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖基地由縣政府國有平臺(tái)公司建成后，全部租賃給響水溫氏公司統(tǒng)一經(jīng)營管理，溫氏公司再將養(yǎng)殖基地零差價(jià)分棟租給群眾，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。目前，一期建成的28個(gè)養(yǎng)殖基地已全部投產(chǎn)，年出欄生豬可達(dá)29萬頭，可帶動(dòng)150余個(gè)養(yǎng)殖戶年增收20萬元以上，帶動(dòng)300余名低收入人口年收入3.6萬元以上。鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)“鳳還巢”工程，組織在外務(wù)工人員考察學(xué)習(xí)溫氏公司“五統(tǒng)一分”養(yǎng)殖模式，讓他們了解“公司+養(yǎng)殖戶”模式能大大降低養(yǎng)殖市場風(fēng)險(xiǎn)。通過激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，形成“人回鄉(xiāng)、錢回流”的“雁歸經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)，僅2018年在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的就有60多人，帶動(dòng)就業(yè)900余人。通過“主動(dòng)對接、送教上門、幫扶到位”等措施，破解“想養(yǎng)不敢養(yǎng)、想養(yǎng)無力養(yǎng)、想養(yǎng)不能養(yǎng)”的生豬養(yǎng)殖發(fā)展困局，進(jìn)一步激活了本地養(yǎng)殖戶創(chuàng)業(yè)激情。全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。通過推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖基地，嚴(yán)格按程序組織生豬養(yǎng)殖，推動(dòng)生豬養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化。依托縣內(nèi)大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的品種資源、養(yǎng)殖技術(shù)和運(yùn)營管理優(yōu)勢，大力提升生豬養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖水平，有力保障了全縣畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

強(qiáng)化興村富民，堅(jiān)持助民增收與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合。調(diào)整思路，將富民增收和脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，把發(fā)展生豬養(yǎng)殖作為脫貧攻堅(jiān)的一號工程。立足全局，打好政治牌。將生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)作為興村富民的“突破口”，集中優(yōu)勢兵力大打養(yǎng)豬扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，把養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)工程，推動(dòng)富民增收、助力精準(zhǔn)脫貧。立足全面，算好經(jīng)濟(jì)帳。推進(jìn)股份合作，已建成的28座養(yǎng)殖基地吸納了37個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村入股，每村入股資金按年化10%收益結(jié)算，每村年可獲得20萬元的投資收益。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，利用養(yǎng)殖基地屋面資源建設(shè)分布式光伏扶貧電站，同時(shí)將養(yǎng)殖基地租賃給溫氏公司實(shí)施統(tǒng)一經(jīng)營管理，年可獲租金2500萬元。將發(fā)電收益和租金用于無勞動(dòng)能力貧困戶托底脫貧和解決經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)營性收入不達(dá)標(biāo)問題，僅2018年就帶動(dòng)300多貧困戶托底脫貧。帶動(dòng)農(nóng)民增收，充分發(fā)揮溫氏公司競爭優(yōu)勢，降低了農(nóng)戶養(yǎng)豬的成本和風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)1+1＞2的效果。推廣由溫氏公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)苗豬、飼料、防疫、技術(shù)以及保護(hù)價(jià)回購，農(nóng)戶分工負(fù)責(zé)飼養(yǎng)管理的“五統(tǒng)一分”模式，保證農(nóng)戶每頭豬盈利能在120元左右。立足全程，走好發(fā)展路。縣委縣政府組建專門班子，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策，對生豬養(yǎng)殖企業(yè)、生豬屠宰“幫著走”，對市場信息不暢、銷售渠道不穩(wěn)定的養(yǎng)殖大戶“帶著走”，對缺乏技術(shù)和資金的養(yǎng)殖散戶“扶著走”。充分利用省市涉農(nóng)資金、扶貧資金，安排村級發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，形成政策疊加效應(yīng)，促進(jìn)畜禽產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，科學(xué)制定考核辦法，加大督查推進(jìn)力度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，形成“政府扶、企業(yè)拉、干部幫、能人推”的良好格局，全力推動(dòng)全縣畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>