金程成

智慧城管是城市信息化的重要組成部分，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揮信息技術(shù)的支撐和帶動(dòng)作用，推進(jìn)信息技術(shù)與公共服務(wù)、社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，促進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，具有重要戰(zhàn)略意義。本文將以荊門(mén)市數(shù)字城管建設(shè)為例，提出了一種新的建設(shè)模式，以期為智慧城市的發(fā)展提供有益的借鑒。

一、荊門(mén)市數(shù)字城管建設(shè)中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，荊門(mén)市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了快速發(fā)展階段，數(shù)字城管的建設(shè)開(kāi)始步入正軌全面推行，但在建設(shè)的過(guò)程中仍存在著許多問(wèn)題。

（一）系統(tǒng)平臺(tái)未與時(shí)俱進(jìn)

荊門(mén)市的部分信息化平臺(tái)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)長(zhǎng)期未得到更新，造成重要數(shù)據(jù)的嚴(yán)重缺失，影響了數(shù)字城管建設(shè)的質(zhì)量。例如現(xiàn)有系統(tǒng)平臺(tái)使用的GIS地圖和城市管理部件，于2012年進(jìn)行地理信息采集并建庫(kù)，于2017年進(jìn)行地理信息更新，而荊門(mén)市特別是漳河新區(qū)和荊門(mén)高新？掇刀區(qū)進(jìn)入飛速發(fā)展時(shí)期，現(xiàn)有地圖信息和城管部件信息更新頻率太低，造成數(shù)據(jù)不全、遺漏缺失、上報(bào)定位不準(zhǔn)、位置描述不清晰等問(wèn)題。目前在用的數(shù)字城管應(yīng)用系統(tǒng)于2012年建設(shè)，經(jīng)過(guò)七年時(shí)間也已經(jīng)不能完全滿足新形勢(shì)下的城市管理智能感知的需要。

（二）信息化應(yīng)用水平不高

涉及城市管理的視頻監(jiān)控、市政園林、環(huán)保監(jiān)測(cè)、城市規(guī)劃、基礎(chǔ)地理信息、車(chē)輛登記管理、民政綜合管理等信息，都按照各自條條框框來(lái)建設(shè)，管理各自為政，影響了城市管理的智能化發(fā)展。數(shù)字城管運(yùn)行以來(lái)，產(chǎn)生了大量的案件和地理信息數(shù)據(jù)，但是系統(tǒng)不能對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，不能主動(dòng)的提供給決策者有效的城市管理分析和建議。

（三）數(shù)字化城市管理的效率和效能有待提升

數(shù)字化城市管理能夠及時(shí)反饋信息，上報(bào)案件和問(wèn)題，但相關(guān)案件有時(shí)解決不及時(shí)，群眾反響較大。雖然問(wèn)題延遲解決的原因是多方面的，如有的問(wèn)題涉及到政府年初的預(yù)算和計(jì)劃，譬如道路毀損問(wèn)題；有的問(wèn)題雖然小，但執(zhí)行解決起來(lái)也不簡(jiǎn)單，譬如井蓋，這些上報(bào)的案件或問(wèn)題不能及時(shí)解決既有安全隱患，又使群眾不滿意，因此，如何圍繞及時(shí)解決與人民群眾息息相關(guān)的案件和問(wèn)題這一指揮棒，改進(jìn)和提高政府管理水平已成為一大挑戰(zhàn)。

二、荊門(mén)市數(shù)字城管總體建設(shè)方案

（一）系統(tǒng)建設(shè)原則

充分利用荊門(mén)新型智慧城市公共的軟硬件平臺(tái)和數(shù)據(jù)資源，充分利用城市管理相關(guān)部門(mén)已有硬件、軟件、平臺(tái)和系統(tǒng)，同時(shí)通過(guò)信息技術(shù)整合、業(yè)務(wù)融合、管理創(chuàng)新，完善城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制，提升城市管理服務(wù)及科學(xué)決策能力。

智慧城管要嚴(yán)格按照國(guó)家、省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及全市新型智慧城市發(fā)展要求進(jìn)行建設(shè)，要摒棄單打獨(dú)干、貪大求全的思想，在滿足功能需求前提下，切實(shí)推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)工作，促進(jìn)政企合作、系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)開(kāi)放和業(yè)務(wù)協(xié)同，防止重復(fù)建設(shè)、信息孤島和業(yè)務(wù)分割。

平臺(tái)、系統(tǒng)的生命在于應(yīng)用，需要在應(yīng)用中確權(quán)明責(zé)，責(zé)任落實(shí)在于全流程、各層級(jí)的考核，同時(shí)通過(guò)應(yīng)用中不斷優(yōu)化，智慧城管建設(shè)需要根據(jù)荊門(mén)市政府職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)轉(zhuǎn)型要求逐步推進(jìn)、逐步完善，在發(fā)展過(guò)程中不斷提升應(yīng)用效益。

（二）系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

城市管理的智慧化應(yīng)對(duì)網(wǎng)格化社會(huì)管理、數(shù)字化城市管理、隊(duì)伍管理、車(chē)輛管理等方面工作起到重要的作用，改變城市管理的模式，實(shí)現(xiàn)多維度、全方位、精確化、個(gè)性化的信息交互，實(shí)現(xiàn)更多的事前的預(yù)警、事后的分析，從而實(shí)現(xiàn)更智慧化的管理、更科學(xué)的決策。因此，必須將智慧城管定位在新型智慧城市總體框架下，面向城市管理業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”的城市管理新模式的智慧化支撐平臺(tái)。同時(shí)充分結(jié)合現(xiàn)階段對(duì)智慧民政、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧園林、共享單車(chē)管理、指揮調(diào)度、考評(píng)監(jiān)察、公共服務(wù)、分析預(yù)警和輔助決策等方面的需求，來(lái)集約化地開(kāi)展荊門(mén)市智慧城管建設(shè)，直接服務(wù)于城市管理模式創(chuàng)新，提升城市管理整體效能。

三、“五大平臺(tái)”開(kāi)啟荊門(mén)數(shù)字城管新時(shí)代

系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家及住建部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分結(jié)合荊門(mén)市本地城市管理特點(diǎn)，建設(shè)智慧城管中心和多維度感知及管理平臺(tái)、指揮調(diào)度平臺(tái)、考評(píng)監(jiān)察平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、分析預(yù)警和輔助決策等五大應(yīng)用平臺(tái)，開(kāi)啟數(shù)字城管新時(shí)代。

（一）多維度感知及管理平臺(tái)

基于物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)，建設(shè)智慧城管信息管理平臺(tái)，探索窄帶物聯(lián)網(wǎng)、視頻智能識(shí)別、無(wú)限遠(yuǎn)傳水表、傳感器、GPS、VR/AR等技術(shù)在城市基礎(chǔ)設(shè)施管理中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類城市管理設(shè)施的智能識(shí)別、智能管理、跟蹤定位、數(shù)據(jù)采集和在線監(jiān)測(cè)等。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，按照“機(jī)器補(bǔ)人”的工作要求，完成智慧市政重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升城市管理科技化水平和城市日常運(yùn)行管理能力。在智慧路燈及亮化、智慧井圈井蓋、智慧城區(qū)防洪、智慧管網(wǎng)及管廊、智慧建筑與消防示范、橋梁監(jiān)測(cè)、智慧視頻監(jiān)控、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧園林、共享單車(chē)監(jiān)督管理平臺(tái)等方面實(shí)現(xiàn)多維度感知。

（二）分析預(yù)警和輔助決策平臺(tái)

采用分布式的大數(shù)據(jù)技術(shù)，將分散在城市管理各個(gè)單位及領(lǐng)域的人、地、物、事、組織等數(shù)據(jù)庫(kù)邏輯集中，實(shí)現(xiàn)城市管理行業(yè)數(shù)據(jù)資源的動(dòng)態(tài)采集和全要素目錄管理，深入分析城市管理信息資源，挖掘城市運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律和特征，實(shí)現(xiàn)提前預(yù)警，推進(jìn)城市頑癥治理，建立用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的新機(jī)制。通過(guò)城市體征的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)注入輔助決策平臺(tái)，通過(guò)綜合展示平臺(tái)、綜合研判系統(tǒng)，對(duì)城管案件編號(hào)、處置進(jìn)度、多發(fā)類型、多發(fā)區(qū)域、執(zhí)法人員、作業(yè)軌跡等信息進(jìn)行研判分析，形成分析報(bào)表，幫助管理者對(duì)城市管理工作整體情況進(jìn)行把控，輔助管理者決策。

（三）公共服務(wù)平臺(tái)

以現(xiàn)有的微信公眾號(hào)、12319熱線為載體，接入市民、專業(yè)機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)和市場(chǎng)化力量，強(qiáng)化在線互動(dòng)、辦事指南、公廁點(diǎn)位、停車(chē)誘導(dǎo)等應(yīng)用，提供更為豐富的便民服務(wù)，形成“人民城市人民管”的多方參與社會(huì)管理服務(wù)體系?；诂F(xiàn)有的公共服務(wù)體系資源，通過(guò)打通微信用戶數(shù)據(jù)，進(jìn)一步整合資源，建設(shè)面向市民的便民服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市民隨時(shí)隨地上報(bào)城市管理案件并能查詢案件狀態(tài)，若無(wú)法及時(shí)處置將顯示延時(shí)處置原因使市民引導(dǎo)市民積極參與我市城市管理工作并提升市民滿意度。

（四）指揮調(diào)度平臺(tái)

通過(guò)大數(shù)據(jù)綜合展示平臺(tái)和綜合調(diào)度指揮平臺(tái)，及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)狀況，實(shí)現(xiàn)智能指揮、敏捷調(diào)度、處置有力，強(qiáng)化對(duì)違法行為及城市突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，實(shí)施有效的指揮與調(diào)度。充分利用信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)信息化成果搭建以市部門(mén)聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)為樞紐，保障對(duì)重特大和綜合性突發(fā)公共事件以及常見(jiàn)氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置?；谥笓]監(jiān)控中心，構(gòu)建可視化指揮調(diào)度平臺(tái)，對(duì)城市管理各部件進(jìn)行全程監(jiān)控，對(duì)處置過(guò)程、環(huán)衛(wèi)車(chē)輛等進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度指揮，并根據(jù)出現(xiàn)的突發(fā)情況進(jìn)行及時(shí)調(diào)度處理，讓指揮調(diào)度的過(guò)程變得更加智慧。

（五）考評(píng)監(jiān)察平臺(tái)

結(jié)合現(xiàn)有的考核和電子監(jiān)察體系，引入先進(jìn)的管理理念與模式，通過(guò)完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、協(xié)同機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、服務(wù)機(jī)制等，提供智慧的管理方法，構(gòu)建智慧城管管理支撐新體系，形成城市綜合管理合力。實(shí)現(xiàn)區(qū)域評(píng)價(jià)、部門(mén)評(píng)價(jià)、人員評(píng)價(jià)、人員督查、案件督辦交辦、排班查詢等方面的功能。

四、結(jié)語(yǔ)

智慧城管建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的、大型的系統(tǒng)工程，不僅涉及到技術(shù)實(shí)現(xiàn)的方法和手段，而且涉及到項(xiàng)目實(shí)施期間各種資源的管理與調(diào)配。為了能有效地進(jìn)行資源控制、進(jìn)度控制和質(zhì)量控制，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，不僅要求具備相關(guān)的技術(shù)條件，還必須建立職責(zé)明確、決策有效、執(zhí)行有力的保障措施。盡管本文的研究是以荊門(mén)市為例子的，但荊門(mén)市的數(shù)字城管建設(shè)模式對(duì)其它城市的信息化建設(shè)推進(jìn)同樣具有重要的參考價(jià)值。

作者單位：荊門(mén)市社會(huì)管理和數(shù)字化城市管理信息中心