陳春雷

【摘要】當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)面臨的生態(tài)環(huán)境問題，在很大程度上是由鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民群眾、生產(chǎn)經(jīng)營者等缺失必要的環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)所致。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)缺乏，有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的因素，也有農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法的因素，還有農(nóng)村環(huán)保宣傳教育的因素等。要對(duì)癥施策，切實(shí)培育和提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村環(huán)境保護(hù) 法律意識(shí) 培育路徑 【中圖分類號(hào)】D922.68 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

農(nóng)村環(huán)境問題背后是缺乏環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)

我國農(nóng)村地域廣闊、人口眾多，農(nóng)村環(huán)境污染違法行為呈現(xiàn)分散、面廣、數(shù)量較大的特點(diǎn)。對(duì)于農(nóng)村常見的環(huán)境污染問題，如農(nóng)村地表水源污染、鄉(xiāng)村居民生活垃圾污染、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖排泄物污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)廢棄物污染等，我國制定了一系列控制農(nóng)村環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的法律法規(guī)。盡管這些法律法規(guī)為農(nóng)村社會(huì)提供了明確的行為規(guī)范，但由于不少鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民群眾、生產(chǎn)經(jīng)營者在環(huán)保法律意識(shí)方面有所欠缺，存在僥幸、懈怠心理，影響了這些法律制度的實(shí)現(xiàn)效果。

有的鄉(xiāng)村為了追求短期的、局部的經(jīng)濟(jì)效益，不考慮成本代價(jià)引進(jìn)高污染性企業(yè)，結(jié)果“富了口袋、窮了環(huán)境”。有的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)因?yàn)榈靥幤h(yuǎn)，環(huán)境執(zhí)法部門難以對(duì)其環(huán)境守法情況實(shí)施動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管，滋生了即便從事環(huán)境違法行為也不會(huì)被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)的僥幸心理。還有的農(nóng)村基層組織，常常以本村經(jīng)濟(jì)條件差、農(nóng)村環(huán)境治理成本高，或者本村村民不配合為由，怠于執(zhí)行農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律制度的規(guī)定，對(duì)本區(qū)域的違法、違規(guī)、侵權(quán)行為不管不問、消極應(yīng)付。我國農(nóng)村社會(huì)面臨的生態(tài)環(huán)境問題，表面上是由漠視法律、放任違法、縱容侵權(quán)、甚至以身試法等行為所致，但實(shí)質(zhì)上背后是環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)的缺失。

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)缺乏的主要原因

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的影響。由于長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，我國農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)水平普遍落后于城市地區(qū)，造成了農(nóng)村社會(huì)環(huán)保法律意識(shí)相對(duì)貧乏的問題。首先，在“貧”字當(dāng)頭的農(nóng)村，脫貧扶貧、改善生計(jì)是首當(dāng)其沖的任務(wù)，相比之下環(huán)保工作就顯得不那么重要，這會(huì)淡化農(nóng)村社會(huì)對(duì)于環(huán)境利益的訴求，削弱對(duì)于農(nóng)村環(huán)保工作重要性的認(rèn)識(shí)。其次，農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)帶來環(huán)境負(fù)外部性問題，而解決這類負(fù)外部性問題，需要花費(fèi)不菲的成本。在農(nóng)村嚴(yán)格地執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法，將不可避免地觸動(dòng)、減損個(gè)別生產(chǎn)經(jīng)營者的眼前利益，這會(huì)使他們產(chǎn)生對(duì)農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法工作的否定、抵觸、甚至逆反心理。最后，農(nóng)村相對(duì)貧困的經(jīng)濟(jì)條件，限制了農(nóng)村環(huán)保法治宣傳、農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入，這不僅制約了農(nóng)民群眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)法律的認(rèn)知水平，也會(huì)使他們因?yàn)椴痪邆渎男协h(huán)境保護(hù)義務(wù)的客觀條件而無法遵循法律，進(jìn)而使他們難以在內(nèi)心深處產(chǎn)生對(duì)農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法工作的敬畏感。

農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法工作有效性問題的制約。當(dāng)前，我國農(nóng)村社會(huì)的生態(tài)環(huán)境污染活動(dòng)不僅分散而且隱蔽，而農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法工作存在諸如執(zhí)法力量有限、監(jiān)測手段落后等客觀條件的限制，不少農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保執(zhí)法工作暴露出執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題，制約了農(nóng)村社會(huì)環(huán)保法律意識(shí)的培育。首先，對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染破壞者而言，不平衡、不到位、不充分的環(huán)保執(zhí)法，將使他們逃脫環(huán)境保護(hù)法的制裁，降低他們破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的違法成本，從而助長了他們繼續(xù)從事環(huán)境違法活動(dòng)的投機(jī)心理和僥幸心理。其次，對(duì)于農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法部門而言，執(zhí)法工作的有效性問題，會(huì)破壞環(huán)保執(zhí)法部門行使環(huán)境執(zhí)法權(quán)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、規(guī)范性，減損環(huán)保執(zhí)法人員的職業(yè)榮譽(yù)感，從而誘發(fā)消極、應(yīng)付、懈怠，甚至扯皮的心理。最后，對(duì)于普通農(nóng)民群眾而言，執(zhí)法有效性問題會(huì)影響法律制度的正義性、公平性和公正性，會(huì)使他們難以形成對(duì)待法律的內(nèi)心認(rèn)同感，影響到生態(tài)法治意識(shí)的培育。

農(nóng)村環(huán)保法制宣教工作效果欠佳的制約。當(dāng)前，我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制教育工作存在形式單一、脫離實(shí)踐、缺少法理分析等問題，致使這項(xiàng)工作沒能發(fā)揮出應(yīng)有的效果。首先，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法制宣教工作欠缺深層次的法理分析，未能對(duì)環(huán)境保護(hù)法律制度背后蘊(yùn)藏的法治觀念、民主意識(shí)、權(quán)利精神和國家關(guān)懷等立法初衷進(jìn)行通俗、準(zhǔn)確、全面地講解，使廣大鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民群眾因?yàn)椴荒茴I(lǐng)會(huì)法律之法理而無法在內(nèi)心深處產(chǎn)生環(huán)境保護(hù)的自覺意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、權(quán)利意識(shí)以及主人翁意識(shí)，無法做到內(nèi)化于心、外化于行。其次，從宣教形式上看，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法制宣教工作，多是照本宣科，或是填鴨式灌輸，農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)法律的積極性和學(xué)習(xí)效果也就受到了影響。最后，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法制宣教工作存在脫離實(shí)踐的問題。當(dāng)前的法制宣教工作，主要是傳達(dá)法律文本中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的具體規(guī)定，不僅缺少針對(duì)農(nóng)村典型環(huán)境違法案例的分析講解，而且缺少對(duì)農(nóng)民群眾如何參與環(huán)境保護(hù)法治實(shí)踐提供操作性較強(qiáng)的指導(dǎo)，難以做到學(xué)以致用。

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)的培育路徑

轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，確立“綠水青山就是金山銀山”的理念。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)在短期利益和局部利益方面可能存在一定矛盾沖突，經(jīng)濟(jì)利益會(huì)誘導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)陷入“輕環(huán)保、重發(fā)展”的錯(cuò)誤“泥潭”。因此，擺脫“泥潭”的方法之一，便是通過發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，調(diào)和環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“利益”沖突，矯正農(nóng)民群眾頭腦中“環(huán)保與經(jīng)濟(jì)相對(duì)立”的認(rèn)識(shí)，使他們因?yàn)槭芤嬗诳沙掷m(xù)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從而在內(nèi)心里肯定、接納、認(rèn)同、維護(hù)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律制度的內(nèi)在價(jià)值。比如，有的農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)時(shí)，引入了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，巧妙地將臭氣熏天的農(nóng)畜排泄物轉(zhuǎn)變?yōu)檎託夂头柿?，既解決了養(yǎng)豬帶來的環(huán)境問題，又提高了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益。綠色的發(fā)展模式會(huì)帶來綠色的發(fā)展意識(shí)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)形成自覺守法、積極護(hù)法的法律意識(shí)，促成實(shí)現(xiàn)由“要我守法”向“我要守法”的轉(zhuǎn)變。

改變被動(dòng)執(zhí)法的執(zhí)法方式，鼓勵(lì)村民群眾主動(dòng)參與環(huán)保維權(quán)活動(dòng)，營造農(nóng)村社會(huì)遵守環(huán)境法、維護(hù)環(huán)境法、熱愛環(huán)境法的綠色法治環(huán)境。首先，通過加大農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法資源投入、實(shí)施跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法檢查、采取異地交叉執(zhí)法檢查、適用較高環(huán)保處罰標(biāo)準(zhǔn)等方式，提高環(huán)保執(zhí)法的有效性水平，形成執(zhí)法對(duì)違法的高壓態(tài)勢，撲滅違法者由于僥幸心理而產(chǎn)生的囂張氣焰。其次，通過實(shí)施綠色政績考核體系、采取以查代訓(xùn)等方式，消除地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部在農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法方面的懈怠思想，提升其對(duì)農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識(shí)水平，持續(xù)塑造農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法部門的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、規(guī)范性，并不斷提高農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍的榮譽(yù)感、使命感和歸屬感。最后，通過保障農(nóng)民群眾的環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境民主權(quán)、環(huán)境安全權(quán)和環(huán)境保障權(quán)等，激發(fā)他們自覺保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的熱情和活力，培育他們遵守環(huán)境法、維護(hù)環(huán)境法、愛護(hù)環(huán)境法的生態(tài)法治意識(shí)。

創(chuàng)新環(huán)保法制宣教方法，寓教于樂，做到學(xué)以致用。首先，通過加強(qiáng)法理分析，使農(nóng)民群眾理解法律的初衷，感受法律的溫度，并體會(huì)法律背后濃濃的國家關(guān)懷。其次，廣泛調(diào)動(dòng)文藝團(tuán)體、高效科研機(jī)構(gòu)、律師協(xié)會(huì)等社會(huì)力量，開展形式多樣的送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，寓教于樂，不斷提高學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)法律制度的趣味和效果。最后，加強(qiáng)環(huán)境違法案例的講解和情景分析，把農(nóng)村環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件的危害性、違法性、懲處必要性、懲處程序和懲罰后果等講清楚，使農(nóng)民群眾不僅知道法律是怎么規(guī)定的，更要知道法律為什么這么規(guī)定，以及如何來運(yùn)用這些規(guī)定維護(hù)自身的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)學(xué)以致用。

（作者為同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院博士研究生）

責(zé)編/于洪清 美編/陳琳（見習(xí)）