葉秀敏

總結(jié)各地淘寶村的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)，政府在整個(gè)淘寶村的發(fā)展壯大過程中應(yīng)做到“不缺位、不越位”，積極推動(dòng)市場逾越鴻溝，引導(dǎo)市場的健康和可持續(xù)發(fā)展。

淘寶村從無到有，直到在全國范圍內(nèi)遍地開花，市場自組織發(fā)揮了主導(dǎo)作用。但是，在淘寶村快速發(fā)展的背后，政府的積極推動(dòng)作用也不可小覷。總結(jié)各地淘寶村的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不難發(fā)現(xiàn)政府在整個(gè)淘寶村的發(fā)展壯大過程中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。

不可否認(rèn)，淘寶村的發(fā)展主要是市場自組織的結(jié)果。但分析很多淘寶村的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，都能看到地方政府“無形之手”的推動(dòng)和監(jiān)管作用。不僅地方政府在淘寶村的發(fā)展過程中發(fā)揮了很大作用，國家更是從宏觀層面出臺(tái)多項(xiàng)政策和指導(dǎo)意見，大力支持農(nóng)村電子商務(wù)。

不缺位，政府發(fā)揮多重作用

市場在自我運(yùn)行的過程中，市場規(guī)律也有失靈的時(shí)候，為了保持市場的健康發(fā)展，就需要政府能夠在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)出手，促進(jìn)市場功能的正常發(fā)揮。簡單地說，政府在農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展過程中，發(fā)揮著促發(fā)展和嚴(yán)規(guī)范兩種重要作用。具體來說，政府將在以下幾個(gè)方面做好工作：

第一， 全局性問題，政府科學(xué)合理分配資源。地方政府在推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展過程中，掌握著資金、土地、公共服務(wù)、財(cái)政稅收等資源。如何應(yīng)用和分配這些資源，推動(dòng)當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)的健康發(fā)展是個(gè)全局性、深層次問題。地方政府需要厘清農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的規(guī)律性、網(wǎng)商主體的需求、市場發(fā)展的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。根據(jù)未來發(fā)展的目標(biāo)及前期分析結(jié)論，有針對(duì)性地制定發(fā)展的總體規(guī)劃;再根據(jù)規(guī)劃找出重點(diǎn)工作和需要迫切解決的問題，對(duì)癥下藥，將資源進(jìn)行傾斜，引導(dǎo)其快速發(fā)展。河南省孟津縣南石山村是中外文明的洛陽唐三彩發(fā)源地，有國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人高水旺和張二孬兩位大師。面對(duì)這么好的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，孟津縣政府決定以唐三彩為突破口，借助發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)契機(jī)，打造一個(gè)唐三彩特色淘寶村，進(jìn)而弘揚(yáng)三彩文化，發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)。當(dāng)?shù)卣浞职l(fā)揮三彩大師效應(yīng)和品牌效應(yīng)，打造展示、制造、體驗(yàn)、購買、服務(wù)、倉儲(chǔ)配送為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提供附加服務(wù)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。據(jù)此，政府把工作重點(diǎn)放在電子商務(wù)培訓(xùn)工作之中。通過購買服務(wù)的方式，邀請(qǐng)第三方專業(yè)服務(wù)商入駐，開設(shè)南石山村電子商務(wù)“三新”講習(xí)所，一個(gè)月時(shí)間就舉辦了兩期共計(jì)120人的“唐三彩淘寶電商培訓(xùn)班”。學(xué)員們通過了解電子商務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)，掌握了網(wǎng)絡(luò)開店和運(yùn)營流程及技巧。目前，南石山村就已經(jīng)開設(shè)唐三彩產(chǎn)品淘寶店鋪78家，上網(wǎng)銷售產(chǎn)品達(dá)300余種，網(wǎng)上產(chǎn)品日交易額超過2萬元。

第二，戰(zhàn)略性問題，政府制定長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃。農(nóng)民網(wǎng)商常常局限于個(gè)人網(wǎng)店的經(jīng)營，而作為淘寶村整體，村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)如何創(chuàng)新、培育特色產(chǎn)業(yè)，如何驅(qū)動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，如何進(jìn)行土地規(guī)劃、環(huán)境建設(shè)，如何吸引資金、技術(shù)和人才等，都需要政府統(tǒng)籌資源進(jìn)行規(guī)劃。為此，地方政府還需進(jìn)行總體定位，制定包括長期、中期、短期的多步走可行性計(jì)劃。2018年電商百強(qiáng)縣中，曾經(jīng)的蘇北貧困縣——睢寧縣，因?yàn)榇罅Πl(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)而成為全國的佼佼者，排名第七位。睢寧縣目前已經(jīng)有網(wǎng)商3.37萬人、網(wǎng)店4.62萬個(gè)，網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到229億元，其中年銷售額超過1000萬的網(wǎng)商有328家，電商領(lǐng)域的授權(quán)專利超過1000件，注冊(cè)商標(biāo)4000多個(gè)，有9個(gè)村被評(píng)為省級(jí)電子商務(wù)示范村。睢寧電商的發(fā)展離不開政府的統(tǒng)籌規(guī)劃。從最開始的手工作坊，到現(xiàn)代化的工廠;從最初的單打獨(dú)斗，到形成跨區(qū)域的商業(yè)生態(tài)圈;從單一的家具產(chǎn)品，到產(chǎn)品的多元化;從當(dāng)初的貧困村，到現(xiàn)在的農(nóng)民住樓房比例達(dá)到75%。在電商發(fā)展中，睢寧縣政府，一邊學(xué)習(xí)，一邊規(guī)劃，一邊調(diào)整。未來，睢寧縣把家具電商產(chǎn)業(yè)作為第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行打造，形成“一街、一代、四大片區(qū)”的格局。為此，睢寧縣將實(shí)施“全域規(guī)劃”，將全縣400個(gè)行政村、2380個(gè)自然村，優(yōu)化調(diào)整為138個(gè)集中居住區(qū)，形成1個(gè)中心、5個(gè)中心鎮(zhèn)、10個(gè)管理示范鎮(zhèn)、138個(gè)農(nóng)村集中居住點(diǎn)的“1+5+10+138”模式。

第三，“瓶頸”性問題，政府統(tǒng)籌解決。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，淘寶村發(fā)展中存在人才匱乏、缺少融資渠道、辦公生產(chǎn)場地受限、鄉(xiāng)村基本生活環(huán)境需要治理等共性問題。而這些“瓶頸”問題很難通過市場行為自發(fā)得到解決，因此政府部門應(yīng)本著發(fā)展電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)網(wǎng)商的理念，勇于創(chuàng)新發(fā)展模式，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的電子商務(wù)運(yùn)營承載能力。政府應(yīng)鼓勵(lì)銀行、電信、電力、工商以及網(wǎng)商等各類主體共同參與建設(shè)，探索建立以政府投入為引導(dǎo)、以市場化運(yùn)作為途徑的共建格局。山東省曹縣大集鎮(zhèn)政府在農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展初期，帶領(lǐng)村鎮(zhèn)兩級(jí)干部扛著鐵鍬下到村里，為村民修繕公路、暢通物流，贏得了網(wǎng)商的盛贊。為了解決網(wǎng)商的正規(guī)化運(yùn)營和開發(fā)票等問題，鎮(zhèn)政府為網(wǎng)商普及企業(yè)法，并上門為網(wǎng)商辦理營業(yè)執(zhí)照;為了解決工廠場地問題，曹縣建設(shè)了鎮(zhèn)和縣兩級(jí)開發(fā)區(qū)，鼓勵(lì)大學(xué)生和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，入駐園區(qū)，并出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，落實(shí)房租和水電補(bǔ)貼，為進(jìn)駐企業(yè)無償提供公共會(huì)議室、電腦、免費(fèi)光纖上網(wǎng)等服務(wù)。曹縣有關(guān)部門還組織資源，為入駐企業(yè)免費(fèi)舉辦各類培訓(xùn)，培養(yǎng)人才。為了解決資金問題，提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款;為了解決安全隱患，鎮(zhèn)政府引導(dǎo)網(wǎng)商集資，購置了兩臺(tái)消防車。在大集鎮(zhèn)丁樓村，可以看到政府新修繕的鄉(xiāng)村公園，統(tǒng)一粉刷的房屋，農(nóng)民網(wǎng)商置身于鳥語花香的優(yōu)美環(huán)境中創(chuàng)業(yè)，幸福之情溢于言表。優(yōu)美的環(huán)境又極大地吸引了人才的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，僅大集鎮(zhèn)就有兩名博士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

第四，公益性問題，政府進(jìn)行引導(dǎo)和投入。市場具有逐利性，農(nóng)村電子商務(wù)市場也不例外。在資源向高效率企業(yè)傾斜的同時(shí)，如何保證公平和弱勢群體的利益，需要政府進(jìn)行引導(dǎo)、投入和扶持，這方面已經(jīng)有很多地方取得了有效的經(jīng)驗(yàn)。如山東省曹縣大集鎮(zhèn)針對(duì)貧困戶開設(shè)了扶貧創(chuàng)業(yè)園區(qū)，貧困戶可以免費(fèi)培訓(xùn)。大集鎮(zhèn)政府還鼓勵(lì)網(wǎng)商雇傭貧困戶參與網(wǎng)店運(yùn)營，并且設(shè)立扶貧就業(yè)點(diǎn)，對(duì)吸納貧困戶和弱勢群體就業(yè)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第五，市場失靈問題，政府完善市場監(jiān)管體系。由于農(nóng)村電子商務(wù)市場發(fā)展也僅有十幾年時(shí)間，很多發(fā)展規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)正在探索中，而市場由于自發(fā)式發(fā)展，往往會(huì)在某個(gè)節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)市場失靈的情況。如在很多淘寶村成長初期，因?yàn)楫a(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致同村的網(wǎng)商之間出現(xiàn)惡性競爭事件，以次充好、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、惡意降價(jià)促銷等等。這些問題的出現(xiàn)，破壞了公平競爭的市場環(huán)境，讓一些正常經(jīng)營的網(wǎng)商蒙受損失，假冒偽劣商品不僅侵害消費(fèi)者利益，還給地方品牌抹黑。市場失靈時(shí)，需要政府及時(shí)進(jìn)行矯正，彌補(bǔ)市場缺陷。河南省孟津縣平樂鎮(zhèn)平樂村是以牡丹畫著稱的淘寶村。2010年，村里最初有幾個(gè)人在網(wǎng)上開店賣牡丹畫賺了錢，親情和口碑傳播迅速將這種賺錢方法普及給其他村民，于是開店銷售牡丹畫的村民越來越多。為了爭奪市場和流量，村民們競相壓低產(chǎn)品價(jià)格，一時(shí)間網(wǎng)絡(luò)牡丹畫市場魚龍混珠。在此情況下，縣政府推動(dòng)村民成立了網(wǎng)商協(xié)會(huì)，制定了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：針對(duì)畫家進(jìn)行分級(jí)，不同級(jí)別的畫家、不同規(guī)格的畫作定價(jià)區(qū)間各不相同;對(duì)違犯定價(jià)規(guī)則的網(wǎng)商，取消其運(yùn)營資格。通過這樣的規(guī)范發(fā)展，2017年平樂村的牡丹畫家達(dá)到800多人，全年銷售牡丹畫50萬幅，銷售額達(dá)1.2億元，利潤超過2000萬元。

不越位，準(zhǔn)確把握市場發(fā)展的節(jié)點(diǎn)

在農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展過程中，政府既要“不缺位”“不錯(cuò)位”，也要做到“不越位”，避免去管“不該管”的。那么，政府什么時(shí)候該出手進(jìn)行管理呢？根據(jù)調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)在以下關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，政府發(fā)揮的作用最大。

前期，地方政府應(yīng)科學(xué)規(guī)劃當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。地方政府需要深入總結(jié)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的規(guī)律性和其他地方的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)預(yù)見當(dāng)?shù)剞r(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展前景，提前做中長期發(fā)展規(guī)劃，從全局的高度引領(lǐng)地方電子商務(wù)發(fā)展的方向。通過制定總體規(guī)劃，讓地方主管干部和網(wǎng)商能夠看到奮斗的目標(biāo)，在工作和運(yùn)營中有抓手。另外，由于電子商務(wù)發(fā)展具有快速迭代性，市場關(guān)鍵因素和環(huán)境都會(huì)快速發(fā)展變化。因此，地方政府也要與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，讓市場能夠沿著正確的軌道發(fā)展。睢寧縣就是提前做電商發(fā)展規(guī)劃的典型。“沙集模式”成功后，農(nóng)民的腰包都鼓鼓的，但是睢寧縣主管部門卻發(fā)現(xiàn)陸續(xù)有一些致富的網(wǎng)商們?nèi)ジ舯诘乃捱w市購買樓房，讓自家的孩子去宿遷上學(xué)?？h領(lǐng)導(dǎo)們調(diào)研分析后發(fā)現(xiàn)，睢寧縣在城市公共服務(wù)，如醫(yī)療和教育方面確實(shí)落后于宿遷市。于是，縣政府提前規(guī)劃布局，加大了整個(gè)縣域的教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等基本公共服務(wù)配套建設(shè)，把徐州等地的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和教育資源引入網(wǎng)商集中的主要鎮(zhèn)區(qū);加大娛樂、餐飲、賓館等設(shè)施的建設(shè)，提升網(wǎng)商的生活品質(zhì)。睢寧縣的諸多布局，以環(huán)境建設(shè)和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)為主，對(duì)留住人才、留住網(wǎng)商整個(gè)家庭發(fā)揮了較大作用。

瓶頸期，政府發(fā)揮“催化劑”作用。從時(shí)間節(jié)點(diǎn)來看，淘寶村發(fā)展大致有幾個(gè)階段——從無到有、從有到大、從大到強(qiáng)。目前，我國有3000多個(gè)淘寶村，這些淘寶村發(fā)展所處的階段各不相同，而且還有很多村莊達(dá)不到淘寶村標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，淘寶村發(fā)展到一定階段，都難免面臨發(fā)展瓶頸，這些鴻溝依靠市場力量很難逾越。事實(shí)上，淘寶村每一次脫胎換骨的質(zhì)變，都需要政府的推動(dòng)作用。政府通過購買服務(wù)，讓淘寶村從無到有。雖然大多數(shù)淘寶村是自發(fā)式涌現(xiàn)出來的，但是在一些不具備市場基因的農(nóng)村地區(qū)，如沒有網(wǎng)商帶頭人、商業(yè)氛圍不濃厚、缺少特色產(chǎn)品等，就需要政府引入第三方力量進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、培訓(xùn)孵化、解決網(wǎng)絡(luò)銷售運(yùn)營中的難點(diǎn)問題。河南省洛陽市的11個(gè)淘寶村就是政府通過購買第三方服務(wù)催生出的特色淘寶村。

發(fā)展中，市場問題無法自行解決時(shí)，政府發(fā)揮管理作用。很多時(shí)候，當(dāng)市場的矛盾積累到一定程度，就會(huì)制約市場的進(jìn)一步發(fā)展。此時(shí)，需要政府進(jìn)行及時(shí)調(diào)控，對(duì)癥下藥。此外，當(dāng)網(wǎng)商在生產(chǎn)和經(jīng)營中，存在較大安全隱患時(shí)，也需要政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并果斷采取預(yù)防措施。因?yàn)榫W(wǎng)商經(jīng)營的產(chǎn)品多種多樣，如家具和服裝產(chǎn)品，就涉及火災(zāi)安全防范工作，還涉及原材料是否符合國家甲醛含量等質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn);再如茶葉、食品等產(chǎn)品，需要滿足國家有關(guān)食品和衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)等。不管是火災(zāi)，還是食品安全問題一旦出現(xiàn)，都會(huì)是重大事故。安全隱患會(huì)嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益，危害地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些安全和質(zhì)量保障工作需要政府有關(guān)部門按照要求和規(guī)定做到事前、事中和事后的監(jiān)管。政府為了維護(hù)健康的市場環(huán)境，一是要進(jìn)行大量的數(shù)據(jù)搜集和研究，準(zhǔn)確掌握農(nóng)村電子商務(wù)市場運(yùn)行的一手?jǐn)?shù)據(jù);二是在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并提出有效的解決辦法。

農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展主要靠市場力量自組織的結(jié)果，網(wǎng)商、平臺(tái)、消費(fèi)者和中間服務(wù)商都是關(guān)鍵的市場主體。但地方政府作為他組織的力量，應(yīng)做到“不缺位、不越位”，積極推動(dòng)市場逾越鴻溝，引導(dǎo)市場的健康和可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展中，各地都有很多好的做法，這些經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和傳播對(duì)指導(dǎo)農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展具有重要意義。

（作者單位：中國社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所）