[摘 要] 以長三角一體化帶來的新一輪科技創(chuàng)新，針對蘇州市電子信息產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題等進(jìn)行分析，以蘇州市電子信息產(chǎn)業(yè)集群的政策支持為研究出發(fā)點(diǎn)，從地方政府角度，如何提升蘇州市電子產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新進(jìn)行研究分析，提出完善促進(jìn)電子產(chǎn)業(yè)的政府支持體系的建議。

[關(guān)鍵詞] 電子信息產(chǎn)業(yè)集群；定義；現(xiàn)狀；挑戰(zhàn)，建議

一、長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略和電子信息產(chǎn)業(yè)集群定義

長三角區(qū)域一體化發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，要以共建一體化戰(zhàn)略項(xiàng)目推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)入新階段，探索建立財(cái)政與稅收共享機(jī)制，打破行政壁壘，超越行政區(qū)劃，形成以經(jīng)濟(jì)功能和經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系為主的長三角一體化新格局。長三角地區(qū)要突破區(qū)域行政壁壘，聚焦若干個(gè)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚、創(chuàng)新資源豐富的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，共同打造立足區(qū)域、服務(wù)全國、輻射全球的世界級先進(jìn)制造業(yè)集群和中國制造2025示范區(qū)，以世界級的產(chǎn)業(yè)集群支撐長三角世界級城市群建設(shè)。

電子信息產(chǎn)業(yè)集群定義為：電子信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)在特定地理空間上集聚，通過相互學(xué)習(xí)、知識流動、技術(shù)合作所形成的創(chuàng)新集群。具體而言，集群行為主體包括電子信息產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的生產(chǎn)商和生產(chǎn)者服務(wù)商以及知識機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等；集群聯(lián)系則側(cè)重行為主體在電子信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動中的互動集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

二、長三角科創(chuàng)一體化蘇州電子信息產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)狀

長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略要以蘇州強(qiáng)大的電子產(chǎn)業(yè)制造業(yè)基礎(chǔ)，從整體提高蘇州電子信息產(chǎn)業(yè)集群的綜合競爭力，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈條，從企業(yè)財(cái)稅政策、投融資政策、落戶政策和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策等方面，厘清蘇州電子信息產(chǎn)業(yè)集群政策的具體內(nèi)容，對于電子信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策支持存在以下幾個(gè)方面的不足。

（一）產(chǎn)業(yè)集群的資源要素和配套政策不全面

電子信息產(chǎn)業(yè)集群配套建設(shè)的滯后，基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)資源要素政策激勵(lì)不夠，政府對蘇州電子信息產(chǎn)業(yè)集群支持政策主要是有形道路的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因?yàn)橥顿Y規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，忽視軟環(huán)境建設(shè)。蘇州市電子信息產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)鏈相對比較低，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)，核心技術(shù)主要依賴進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)集群支持政策的人才自主培養(yǎng)缺失，依賴于人才引進(jìn)，要針對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)模和方向等需求，進(jìn)行人才定制化培養(yǎng)，增強(qiáng)人才穩(wěn)定性，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的支持政策不夠完整

蘇州電子信息產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展支持政策目前集中在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)，與其相關(guān)的平臺建設(shè)、產(chǎn)品融資、產(chǎn)學(xué)研合作等政策較少，支持政策的內(nèi)容尚不完整，制度還不健全，政策單一，主要還是財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、人才政策和土地政策，同時(shí)蘇州不同地區(qū)招商引資的惡性競爭也給產(chǎn)業(yè)集群的支持政策帶來了更多的挑戰(zhàn)。

（三）人才培養(yǎng)方面政策體系建設(shè)滯后

產(chǎn)業(yè)集群支持政策的內(nèi)容體系包括了金融、人才、科技、信息等方面的配套支持政策，但是蘇州電子信息產(chǎn)業(yè)集群政策支持主要關(guān)注稅收、人才等領(lǐng)域，對于產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目、政府公共服務(wù)平臺的建設(shè)、沒有完整的體系論述，在人才培養(yǎng)方面政策滯后，蘇州電子信息產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)能力不足，主要因?yàn)楦咝?shù)量不足，只有兩所本科院校。

（四）單一的資源政策激勵(lì)工具難以發(fā)揮力量

蘇州電子信息產(chǎn)業(yè)集群政策支持主要還是在土地、人才和財(cái)稅等政策的直接使用，沒有電子信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的特色政策工具，而且資助還是傾向集群重點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)核心企業(yè)擁有更多的資源和更核心的技術(shù)，“滾雪球”效應(yīng)使集群重點(diǎn)企業(yè)更快更強(qiáng)，而電子信息產(chǎn)業(yè)集群中小企業(yè)越來越弱，難以獲得政府支持政策，政策的非均衡分配格局，影響蘇州電子信息產(chǎn)業(yè)集群軟環(huán)境的打造與服務(wù)。

（五）公共服務(wù)政策針對性不夠明確

在公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給、輔助系統(tǒng)供給和區(qū)域創(chuàng)新與支持系統(tǒng)供給等方面，蘇州電子信息產(chǎn)業(yè)集群政策制定和落實(shí)存在一定差距，需要通過創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)政府公共服務(wù)政策的配套和保障，加強(qiáng)政府現(xiàn)代化工作水平等建設(shè)，深入制定促進(jìn)人才引培，社會資本投向和技術(shù)引進(jìn)政策，加快風(fēng)險(xiǎn)投融資、技術(shù)交易市場、公用技術(shù)平臺的建設(shè)，突出現(xiàn)有的創(chuàng)新平臺，為企業(yè)經(jīng)營管理和投融資提供公共服務(wù)與保障，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，幫助企業(yè)找到困境突破口[1]。

三、長三角科創(chuàng)一體化蘇州電子信息產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新面臨的問題和挑戰(zhàn)

從長三角一體化戰(zhàn)略出發(fā)，分析科創(chuàng)板背景下蘇州電子信息企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群面臨的問題和困難，探索提升創(chuàng)新的機(jī)會和挑戰(zhàn)，更多建立促進(jìn)電子產(chǎn)業(yè)的支持體系。

（一）長三角一體化帶來的新一輪科技創(chuàng)新，從地方政府角度出發(fā)，明確長三角一體化電子信息產(chǎn)業(yè)集群的功能定位，政府有力協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌，加強(qiáng)整體規(guī)劃，完善園區(qū)及配套建設(shè)，積極探索從財(cái)政投入的跨區(qū)域合作出發(fā)整合各類科技研究與創(chuàng)新引導(dǎo)基金；在公共資源分布格局上，更加促進(jìn)服務(wù)均等化等。

（二）政府應(yīng)當(dāng)積極調(diào)整各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模政策，中小企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要支撐，加大推動中小電子信息企業(yè)發(fā)展的支持力度，在實(shí)現(xiàn)區(qū)域信息層面一體化的基礎(chǔ)上，因地制宜。

（三）政府為服務(wù)保障電子產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，加快技術(shù)交易市場、公用技術(shù)平臺、風(fēng)險(xiǎn)投融資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境等建設(shè)。政府應(yīng)該研究制定信息市場規(guī)范、信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法規(guī)和制度；政府還應(yīng)該為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群而制定土地、金融和稅收等優(yōu)惠政策。

四、長三角科創(chuàng)一體化蘇州電子信息產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新升級路徑

針對蘇州市電子信息產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題等，從地方政府角度，提升蘇州市電子產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新能力進(jìn)行分析，以蘇州強(qiáng)大的電子產(chǎn)業(yè)制造業(yè)基礎(chǔ)，從整體提高蘇州電子信息產(chǎn)業(yè)集群的綜合競爭力。

（一）搭建功能型平臺，應(yīng)著眼于推進(jìn)重大共性科技問題聯(lián)合攻關(guān)、做好科技公共平臺、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作，積極與長三角已有同類平臺合作，積極加強(qiáng)與長三角相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作，針對不同行業(yè)領(lǐng)域?qū)蛹夹g(shù)與人才，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，形成更緊密的長三角區(qū)域科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)關(guān)系[2]。

（二）構(gòu)建有活力的合作創(chuàng)新體系，積極探索“技術(shù)+空間”合作模式，鼓勵(lì)功能型平臺重點(diǎn)吸收長三角地區(qū)科技創(chuàng)新型中小企業(yè)入駐。

（三）加強(qiáng)長三角地區(qū)技術(shù)研發(fā)層面的高校合作，政府應(yīng)加大大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)以及電子信息企業(yè)集群發(fā)展要素的投資，在學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新上，放寬招生指標(biāo)與專業(yè)設(shè)置，共同打造長三角人才集聚的高地；在倡導(dǎo)提升高校科研活力的同時(shí)，也應(yīng)鼓勵(lì)平臺與高校的技術(shù)項(xiàng)目合作，實(shí)現(xiàn)長三角地區(qū)技術(shù)研發(fā)一體化。

（四）從資本層面上，可以設(shè)立“長三角一體化”發(fā)展專項(xiàng)資金，發(fā)揮政府資金杠桿作用，重點(diǎn)支持產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)業(yè)孵化、人才引進(jìn)、基金設(shè)立等，鼓勵(lì)跨區(qū)域項(xiàng)目合作，加快產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新公共平臺建設(shè)、科創(chuàng)要素對接轉(zhuǎn)移機(jī)制、科創(chuàng)園區(qū)（孵化器）互融互動等方面嘗試更多的合作。

（五）鼓勵(lì)功能型平臺重點(diǎn)吸收長三角地區(qū)科技創(chuàng)新型中小企業(yè)入駐，加強(qiáng)建立平臺科創(chuàng)型中小企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，提升集群整體競爭力，政府還應(yīng)完善電子產(chǎn)業(yè)集群的人力物力的政策支持，充分挖掘中小企業(yè)創(chuàng)新潛力[3]。

（六）政府要協(xié)調(diào)好管理第三產(chǎn)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)區(qū)域信息層面一體化的基礎(chǔ)上，要做好規(guī)劃、制定政策鼓勵(lì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極建立第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測、數(shù)據(jù)匯總和定期發(fā)布制度。

（七）對接科創(chuàng)板，建立高效有序的金融市場體系，實(shí)現(xiàn)電子產(chǎn)業(yè)集群融資多元化多渠道發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1].陶丹，胡冬云，產(chǎn)業(yè)集群背景下的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制研究——以重慶電子信息產(chǎn)業(yè)為例[J]，科技管理研究，2013（22）

[2].楊蕙馨，王碩，王軍，技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化與市場結(jié)構(gòu)——基于 1985—2012 年“中國電子信息企業(yè)百強(qiáng)”數(shù)據(jù)[J]，經(jīng)濟(jì)管理，2015（6）

[3].張艷輝，李宗偉，陳滇，社會網(wǎng)絡(luò)與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新績效的關(guān)系研究——以蘇州電子信息產(chǎn)業(yè)為例[J]，管理評論，2012（6）

[作者單位]

蘇州市職業(yè)大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 蘇州 215104

[作者簡介]

張春梅，女，副教授，高級會計(jì)師，注冊會計(jì)師，工商管理碩士。研究方向：財(cái)務(wù)管理和審計(jì)。

基金項(xiàng)目：本文為2019江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號： 2019SJA1322），2019年蘇州市科協(xié)軟科學(xué)研究課題項(xiàng)目成果（項(xiàng)目編號： 201903000013）