劉文哲 任禾

摘要：黑土富含有機(jī)質(zhì)，最適宜農(nóng)作物種植。全球僅有三大塊黑土地，分別位于美國(guó)、烏克蘭和我國(guó)東北平原。但是當(dāng)前我國(guó)黑土地的數(shù)量、質(zhì)量都在下降，黑土地保護(hù)工作已經(jīng)迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：黑土地;土壤保護(hù);對(duì)策

中圖分類號(hào)： F323.211 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號(hào)： ?10.14025/j.cnki.jlny.2019.24.055

黑土地是指擁有黑色或暗色腐殖質(zhì)表土層、性狀好、肥力高的優(yōu)質(zhì)土地，自然狀態(tài)下形成1厘米厚的黑土層需要200～400年時(shí)間。但黑土地面臨土壤退化、水土流失等嚴(yán)重問題，必須加強(qiáng)治理保護(hù)。

1 國(guó)外黑土地保護(hù)政策

1994年在巴黎簽署了《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》，2015年聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)把土地退化零增長(zhǎng)列為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，并通過了《安卡拉宣言》，到2030年實(shí)現(xiàn)土地退化零增長(zhǎng)目標(biāo)。

美國(guó)吸取黑風(fēng)暴的教訓(xùn)，采取少免耕等保護(hù)措施，第一部土壤保護(hù)法、食品安全法都對(duì)保護(hù)性耕作相關(guān)技術(shù)措施進(jìn)行了詳細(xì)要求;德國(guó)先后頒布了《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》《聯(lián)邦土壤保護(hù)和污染地塊條例》;日本有《環(huán)境基本法》;韓國(guó)制定了《國(guó)土利用管理法》《農(nóng)地法》等對(duì)土地進(jìn)行保護(hù)。

2 國(guó)內(nèi)黑土地保護(hù)存在問題及采取的措施

2.1 國(guó)內(nèi)黑土地現(xiàn)狀不容樂觀

我國(guó)黑土地分布于東北三省一區(qū)，面積約2.78億畝，是維護(hù)國(guó)家糧食安全的“壓艙石”。黑土地自然肥力較高，新中國(guó)成立初期，黑土層厚度平均60～70厘米，土地肥沃。由于保護(hù)不到位、重用輕養(yǎng)、水土流失等原因，導(dǎo)致大部分地區(qū)黑土層厚度已經(jīng)減少到20～30厘米。黑土地有機(jī)質(zhì)含量逐年下降，現(xiàn)今，東北黑土地耕作層土壤有機(jī)質(zhì)含量平均下降1/3，個(gè)別地區(qū)甚至下降了一半。

2.2 黑土地保護(hù)采取的措施

國(guó)家制定了《土地管理法》《農(nóng)業(yè)法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《草原法》《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017-2030 年）》等土壤環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。農(nóng)業(yè)部于2002年就開始示范推廣保護(hù)性耕地技術(shù)，吉林、黑龍江分別通過了《吉林省黑土地保護(hù)條例》《黑龍江省耕地保護(hù)條例》，為黑土地保護(hù)完成了頂層設(shè)計(jì)。

3 實(shí)施黑土地保護(hù)對(duì)策的建議

3.1國(guó)家層面統(tǒng)一立法

現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，為黑土地保護(hù)提供了難得的機(jī)會(huì)。應(yīng)整合各方面法律法規(guī)，在國(guó)家層面制定關(guān)于保護(hù)黑土地的專門法律法規(guī)。

3.2 穩(wěn)定土地承包、流轉(zhuǎn)政策

黑土地保護(hù)治理周期長(zhǎng)、投入高、見效慢。保護(hù)性耕作技術(shù)的推廣客觀上也需要大面積、整塊連片的耕地，效果才能明顯。需要土地承包、流轉(zhuǎn)政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

3.3落實(shí)責(zé)任制

參考河長(zhǎng)制管理制度，落實(shí)地方主體責(zé)任，責(zé)任明確到人，納入績(jī)效考核、終身追究。

3.4研究、推廣保護(hù)性耕地技術(shù)

提高黑土地保護(hù)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)層級(jí)，上升到國(guó)家層面，進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。整合地區(qū)乃至全國(guó)的科技攻關(guān)力量，提高保護(hù)性耕地技術(shù)攻關(guān)層次。

3.4.1 推廣米豆輪作技術(shù) 單一種植容易導(dǎo)致土壤營(yíng)養(yǎng)失衡，推廣米豆持續(xù)輪作，有助于土壤有機(jī)質(zhì)積累，提高土壤耕層養(yǎng)分含量。

3.4.2 推廣秸稈還田技術(shù) 以秸稈全量直接還田為核心，構(gòu)建玉米秸稈全量直接深翻還田耕種技術(shù)體系，針對(duì)不同類型生態(tài)區(qū)，采取不同玉米秸稈深翻還田技術(shù)模式。

3.4.3 減少農(nóng)藥、化肥的用量，實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，直至負(fù)增長(zhǎng) 推廣測(cè)土配方施肥、精準(zhǔn)施肥，增加有機(jī)肥使用量，增加黑土地有機(jī)質(zhì)含量。

3.4.4 因地制宜推廣少免耕、深松深耕等技術(shù) 風(fēng)沙區(qū)推廣少免耕栽培技術(shù)，平原旱作區(qū)推廣深松深耕技術(shù)。

3.4.5 水土流失治理 加強(qiáng)坡耕地水土流失綜合治理措施，嚴(yán)格控制水土和養(yǎng)分流失，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。

3.5 加大財(cái)政扶持力度

對(duì)推廣使用保護(hù)性耕地技術(shù)、大型農(nóng)機(jī)具、增施有機(jī)肥等給予財(cái)政補(bǔ)貼，要常態(tài)化、制度化。

3.6 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)

推廣適用技術(shù)，使農(nóng)民獲得經(jīng)濟(jì)收益。經(jīng)濟(jì)效益的提高，反過來促進(jìn)技術(shù)示范推廣，形成良性循環(huán)。

3.7 輿論引導(dǎo)

注重引導(dǎo)教育，提高保護(hù)黑土地意識(shí)，形成保護(hù)黑土地光榮，破壞黑土地可恥的輿論氛圍。

3.8 加大處罰力度

加大經(jīng)濟(jì)處罰、行政處罰、刑事處罰力度，徹底杜絕破壞黑土地的行為。

參考文獻(xiàn)

[1]吉林省黑土地保護(hù)條例.吉林省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).2018.

[2]韓長(zhǎng)賦.加強(qiáng)東北黑土地保護(hù) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-02-05.

[3]金攀.美國(guó)保護(hù)性耕作發(fā)展概況及發(fā)展政策[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)（農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)），2010（11）：23-25.

[4]東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017-2030年）.農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部.2017.

[5]丁洪美，賈曉霞，宮麗彥.COP12致力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)土地退化零增長(zhǎng) ?中國(guó)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒[N].中國(guó)綠色時(shí)報(bào)，2015-12-02.

[6]王超，王守臣.黑土地保護(hù)法治化研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2018（10）：38-44.

[7]鄭淑清，黃春波，姜帆.黑土地保護(hù)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2018（12）：56-57.

[8]李德忠，張環(huán)宇，李會(huì)民，張惠琳，朱健菲，楊松.吉林省黑土地保護(hù)主要耕作技術(shù)及推廣機(jī)制研究[J].吉林農(nóng)業(yè)，2019（04）：67+72.

作者簡(jiǎn)介：劉文哲，高級(jí)農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)業(yè)科研管理。

通訊作者：任禾，副研究員，研究方向：農(nóng)業(yè)科研管理及土壤研究。