陳雨犀

近期關(guān)于數(shù)據(jù)立法、反壟斷監(jiān)管等呼聲不斷增多，有人提出要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)大型互聯(lián)網(wǎng)公司的監(jiān)管。本文認(rèn)為，從大國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局來(lái)看，中美互聯(lián)網(wǎng)公司正進(jìn)入全面競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵期，應(yīng)站在全球競(jìng)爭(zhēng)的角度審視我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)支持大型互聯(lián)網(wǎng)公司發(fā)展，全面提高我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

全球互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局以及中國(guó)面臨的形勢(shì)

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依靠天賦優(yōu)勢(shì)

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)是具有天賦優(yōu)勢(shì)的，主要有三個(gè)因素，一是人口，二是經(jīng)濟(jì)規(guī)模，三是國(guó)土面積，其中，人口和國(guó)土面積是關(guān)鍵要素。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)壯大、實(shí)現(xiàn)國(guó)際化的優(yōu)勢(shì)在于：中國(guó)龐大的人口基數(shù)和國(guó)土面積，顯著提升了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。反觀歐洲等人口小國(guó)，由于缺乏人口紅利，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)難以形成壟斷，也就缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

中美兩國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)均勢(shì)

在天賦優(yōu)勢(shì)方面，全球互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)只有美國(guó)和中國(guó)有天賦的優(yōu)勢(shì)。世界前十大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中，美國(guó)有6家（谷歌、臉書(shū)、亞馬遜、eBay、PrinceLine、雅虎），中國(guó)有4家（阿里巴巴、騰訊、百度、京東），其他國(guó)家沒(méi)有。當(dāng)前全球互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上就是中美兩國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。值得關(guān)注的是，雖然印度的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)起步晚，基礎(chǔ)設(shè)施不足，但是人口眾多，發(fā)展?jié)摿薮?，未?lái)也將成為全球互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)格局中的有力競(jìng)爭(zhēng)者。

中美互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)，既是技術(shù)和商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，更是公共政策競(jìng)爭(zhēng)。在中美互聯(lián)網(wǎng)公司全面競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵期，一國(guó)的公共政策稍微趨緊一些，該國(guó)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力可能就會(huì)落后。如果合理利用天賦優(yōu)勢(shì)發(fā)展我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，將對(duì)中美兩國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的均勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生重大影響。

可能影響中美兩國(guó)競(jìng)爭(zhēng)均勢(shì)的問(wèn)題和隱患

隨意拆分大型互聯(lián)網(wǎng)公司的風(fēng)險(xiǎn)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以BAT為代表的互聯(lián)網(wǎng)公司已經(jīng)在各自的市場(chǎng)分工中形成了較高的市場(chǎng)份額，關(guān)于壟斷的質(zhì)疑也屢見(jiàn)報(bào)端。在樂(lè)清滴滴順風(fēng)車(chē)事件中，很多人認(rèn)為滴滴的壟斷導(dǎo)致了企業(yè)漠視安全義務(wù)，因而主張破除壟斷才是解決問(wèn)題之道。很多學(xué)者建議為了加強(qiáng)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司的競(jìng)爭(zhēng)，要將超大型互聯(lián)網(wǎng)公司進(jìn)行拆分。但是，考慮到互聯(lián)網(wǎng)的特性，互聯(lián)網(wǎng)公司實(shí)際上是國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，在當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)的背景下，如果美國(guó)監(jiān)管部門(mén)不對(duì)該國(guó)的大型互聯(lián)網(wǎng)公司進(jìn)行拆分，那么，中國(guó)的拆分行為必將會(huì)大大減弱本國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司的競(jìng)爭(zhēng)力。這種不考慮外部隱患的，隨意拆分中國(guó)大型互聯(lián)網(wǎng)公司的建議，是個(gè)很大的隱患。

中美對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管不均等風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)天然是壟斷經(jīng)濟(jì)，平臺(tái)越大，信息越多，效益越高，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)必將是產(chǎn)業(yè)的高集中度發(fā)展。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，壟斷的市場(chǎng)地位恰是大國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也驗(yàn)證這點(diǎn)，全球十大互聯(lián)網(wǎng)公司，多是壟斷性企業(yè)。Google、Facebook、Amazon等，無(wú)一例外都具有壟斷性地位。美國(guó)也有反壟斷法，但在實(shí)踐中都是雷聲大雨點(diǎn)小，很少拿壟斷說(shuō)事。美國(guó)政府在判斷反壟斷時(shí)，總會(huì)綜合考量國(guó)家利益、經(jīng)濟(jì)效率、技術(shù)創(chuàng)新等因素。2000年6月，哥倫比亞特區(qū)地方法院法官托馬斯·杰克遜作出“微軟公司違反壟斷法，應(yīng)一分為二”的判決，但被上訴法院駁回，明顯體現(xiàn)出“技術(shù)創(chuàng)新無(wú)壟斷”的司法態(tài)度。1996年12月，波音公司宣布兼并世界航空制造業(yè)排名第三的麥道公司，美國(guó)反壟斷當(dāng)局無(wú)視波音的壟斷地位而批準(zhǔn)并購(gòu)案，主要是因?yàn)闅W洲空中客車(chē)公司市場(chǎng)份額大幅擴(kuò)張，美國(guó)政府出于國(guó)家利益的考量支持波音公司形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這明顯表達(dá)出“國(guó)家利益需要壟斷”的政府立場(chǎng)。如果中國(guó)對(duì)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管加強(qiáng)，不能給予較為寬松的發(fā)展空間，必將會(huì)使中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)處于不利的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位，不利于企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

對(duì)策建議

可以預(yù)見(jiàn)，在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，美國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的政策都將傾向于保持其市場(chǎng)集中度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，建議我國(guó)要保持和美國(guó)相同的監(jiān)管政策，不能隨意拆分大型互聯(lián)網(wǎng)公司。并建議國(guó)家提速降費(fèi)政策能夠惠及大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，進(jìn)一步扶持本國(guó)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的快速發(fā)展。

借鑒美日經(jīng)驗(yàn)，在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的反壟斷政策上走實(shí)用主義路線(xiàn)。面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)性壟斷，政府要繼續(xù)堅(jiān)持“守夜人”的角色，只要做好底線(xiàn)監(jiān)管即可。在涉及人民群眾的生命健康和基本權(quán)益問(wèn)題上，確立嚴(yán)格的紅線(xiàn)規(guī)則以防店大欺客，對(duì)其他問(wèn)題如市場(chǎng)份額、服務(wù)質(zhì)量等，盡可能讓市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

在加強(qiáng)本國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)監(jiān)管。在稅收、資金支持等政策方面繼續(xù)鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)公司進(jìn)行創(chuàng)新。擴(kuò)大下一輪BAT替代者的成長(zhǎng)空間，讓壟斷企業(yè)的備胎隨時(shí)有翻盤(pán)、超越的機(jī)會(huì)，使獨(dú)角獸企業(yè)時(shí)時(shí)感受到競(jìng)爭(zhēng)壓力。