全文要旨：

依據(jù)法律規(guī)定，中國駐外大使館及原國家旅游局發(fā)布“提醒中國公民暫勿前往馬爾代夫”應(yīng)屬于二級風險，旅行社應(yīng)停止組團或者帶團前往風險區(qū)域;已在風險區(qū)域的，調(diào)整或者中止行程。該提醒是對境外突發(fā)事件提醒的，就該事件應(yīng)被認定為“不可抗力”事件，旅行社及旅游者之間的合同應(yīng)依據(jù)法律規(guī)定的“不可抗力”條款處理。

基本案情：

旅游者王某投訴稱：2018年1月份王某一家三口通過北京某大型旅行社報名春節(jié)期間的馬爾代夫五天六晚自由行，團款共計56000元，雙方簽訂旅游合同后，旅行社為王某預(yù)訂酒店、機票。2018年1月，原國家旅游局依據(jù)中國駐馬爾代夫共和國大使館的提示發(fā)布了“中國公民暫勿前往馬爾代夫”的提醒，王某看到該提示后為了避免發(fā)生人身損害向該旅行社提出因不可抗力原因解除合同，要求退還全部團款。旅行社認為該事件不屬于“不可抗力”，馬爾代夫政府提示游行事件不影響正常生活、旅游，游行在國外是經(jīng)常發(fā)生的事件，不屬于“不可抗力”，依據(jù)合同約定王某系單方解除合同，團款不退還。

裁判要點及處理結(jié)果?

（一）政府機關(guān)發(fā)布提醒法律依據(jù)

外交部駐外大使館人員在目的地國家親身感受現(xiàn)場，用大多數(shù)人心理平衡發(fā)生的不可預(yù)測、不可避免的事件是否屬于不可抗力，從普通人心理認為該事件影響了旅游行程，可能造成中國游客在境外發(fā)生滯留時就應(yīng)對中國游客提示該風險，建議暫勿或暫停中國游客暫勿前去，避免造成人身、財產(chǎn)損失，保護中國游客權(quán)益。原國家旅游局依據(jù)外交部大使館的提示發(fā)布“預(yù)警”是有公信力的，外交部的提示不會空穴來風，是對國民負責。

依據(jù)《旅游法》第七十七條規(guī)定，國家建立旅游目的地安全風險提示制度。旅游目的地安全風險提示的級別劃分和實施程序，由國務(wù)院旅游主管部門會同有關(guān)部門制定。

原國家旅游局2016年12月1日起實施的《旅游安全管理辦法》第十六條規(guī)定：國家建立旅游目的地安全風險（以下簡稱風險）提示制度。根據(jù)可能對旅游者造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，風險提示級別分為一級（特別嚴重）、二級（嚴重）、三級（較重）和四級（一般），分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。

風險提示級別的劃分標準，由原國家旅游局會同外交、衛(wèi)生、公安、國土、交通、氣象、地震和海洋等有關(guān)部門制定或者確定。

依據(jù)第二十一條規(guī)定，風險提示信息應(yīng)當通過官方網(wǎng)站、手機短信及公眾易查閱的媒體渠道對外發(fā)布。一級、二級風險提示應(yīng)同時通報有關(guān)媒體。

（二）旅游企業(yè)及旅游者均有義務(wù)按照國家機關(guān)的提示做好安全保障工作及服從工作

1、依據(jù)《旅游安全管理辦法》第十八條規(guī)定

風險提示發(fā)布后，旅行社應(yīng)當根據(jù)風險級別采取下列措施：

（一）四級風險的，加強對旅游者的提示;

（二）三級風險的，采取必要的安全防范措施;

（三）二級風險的，停止組團或者帶團前往風險區(qū)域;已在風險區(qū)域的，調(diào)整或者中止行程;

（四）一級風險的，停止組團或者帶團前往風險區(qū)域，組織已在風險區(qū)域的旅游者撤離。

其他旅游經(jīng)營者應(yīng)當根據(jù)風險提示的級別，加強對旅游者的風險提示，采取相應(yīng)的安全防范措施，妥善安置旅游者，并根據(jù)政府或者有關(guān)部門的要求，暫停或者關(guān)閉易受風險危害的旅游項目或者場所。

依據(jù)第十九條規(guī)定，風險提示發(fā)布后，旅游者應(yīng)當關(guān)注相關(guān)風險，加強個人安全防范，并配合國家應(yīng)對風險暫時限制旅游活動的措施，以及有關(guān)部門、機構(gòu)或者旅游經(jīng)營者采取的安全防范和應(yīng)急處置措施。

2、依據(jù)《旅游法》第十五條規(guī)定，旅游者對國家應(yīng)對重大突發(fā)事件暫時限制旅游活動的措施以及有關(guān)部門、機構(gòu)或者旅游經(jīng)營者采取的安全防范和應(yīng)急處置措施，應(yīng)當予以配合。

旅游者違反安全警示規(guī)定，或者對國家應(yīng)對重大突發(fā)事件暫時限制旅游活動的措施、安全防范和應(yīng)急處置措施不予配合的，依法承擔相應(yīng)責任。

（三）政府對風險“提醒”的效力及對《旅游合同》的影響

依據(jù)《旅游安全管理辦法》的規(guī)定，政府針對風險等級嚴重程度提示不一樣，旅行社及游客應(yīng)采取的措施也不一樣，并非所有的提示均應(yīng)取消行程。

雖然法律規(guī)定了風險等級，并分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，但實際操作過程中政府的提示均未帶有顏色，僅用了“暫勿”“不建議”“慎重考慮”等詞語提示，就這些詞語沒有對應(yīng)的級別，旅行社無從下手，這也是引起糾紛的主要矛盾。

現(xiàn)僅有《旅行社責任保險統(tǒng)保示范項目保險條款》第六十四條明確說明，橙色及以上預(yù)警：原國家旅游局根據(jù)外交部的有關(guān)評估發(fā)布的提示信息中，含有“暫勿”“盡量避免”“暫緩”“暫緩行程”等語句的，均視為橙色以上預(yù)警。將政府部門提醒的文字對應(yīng)了橙色以上預(yù)警，只要提示中有該文字描述視為當?shù)厥录堰_到不可抗力的程度，旅行社應(yīng)取消、調(diào)整或者中止行程。雖然保險條款不屬于法律規(guī)定，但經(jīng)原國家旅游局及保監(jiān)會共同協(xié)商的條款，具有公信力，具有參考價值。

質(zhì)監(jiān)所處理意見：

依據(jù)法律規(guī)定及原國家旅游局的“提醒”的內(nèi)容，該事件屬于不可抗力，游客有權(quán)解除合同，旅行社扣除已向地接社或履行輔助人支付且不可退還的費用后，將余款退還旅游者，合同變更的因此增加的費用由旅游者承擔，減少的費用退還旅游者。旅行社與游客達成和解協(xié)議，雙方變更行程。

質(zhì)監(jiān)所引伸評析

政府提醒的事件是否構(gòu)成不可抗力，應(yīng)按照政府提供的內(nèi)容級別區(qū)分對待。

并非所有政府提醒的事件均構(gòu)成不可抗力，按照法律規(guī)定，政府提醒分四個級別，政府根據(jù)當?shù)鼐唧w時態(tài)發(fā)展情況及危險系數(shù)發(fā)布的“提醒”輕重程度也有變化，旅行社及游客應(yīng)根據(jù)不同“提醒”采取安全防范措施。按照《旅游安全管理辦法》第十八條規(guī)定的二級風險，旅行社應(yīng)停止組團或者帶團前往風險區(qū)域;已在風險區(qū)域的，調(diào)整或者中止行程。因此達到二級以上風險的提示，屬于不可抗力事件，旅行社及游客按照不可抗力事件處理旅游合同。

針對境外不可抗力事件給旅行社提供如下建議：

第一、針對不可抗力出現(xiàn)以后，后付地接社或酒店費用的暫時不要支付，因依據(jù)《旅游法》第六十七條的規(guī)定，組團社應(yīng)當在扣除已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費用后，將余款退還旅游者;如旅行社在出現(xiàn)不可抗力后再將向地接社或酒店支付的款項從旅游者團款中扣除，法院可能不會支持。

第二、國內(nèi)批發(fā)商應(yīng)集體與馬爾代夫地接社或酒店談判，要求退還費用或變更行程期限，目前有些旅行社已與酒店方達成協(xié)議，費用不退但將游客行程往后延期，在規(guī)定時間內(nèi)游客仍可以參加該線路行程，游客無需增加費用。

第三、在每年簽訂的供應(yīng)商/地接社協(xié)議時，明確約定不可抗力事件應(yīng)適用中國政府提示及法律規(guī)定，出現(xiàn)糾紛在中國法院受訴，發(fā)揮旅行社行業(yè)協(xié)會及律師的作用。

第四、針對馬爾代夫或其他旅游目的國家可能出現(xiàn)的問題購買相應(yīng)的保險，將風險轉(zhuǎn)嫁。

（撰稿人：苗慧敏）