浙江省杭州市富陽區(qū)農(nóng)辦 （311400） 郎亞萍

近年來，浙江省杭州市富陽區(qū)按照“全域旅游化、農(nóng)旅一體化”的發(fā)展思路，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，不斷深化產(chǎn)業(yè)融合模式，走出了一條“以農(nóng)促旅、以旅興農(nóng)”的農(nóng)旅融合、富民強(qiáng)村的發(fā)展之路，旅游業(yè)態(tài)層次不斷豐富，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，農(nóng)旅融合日益彰顯。2017年底，鄉(xiāng)村旅游接待878．83萬人次，同比增長15．71%；實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入5．81億元，同比增長2．45%。旅游業(yè)增加值占全區(qū)GDP比重從2012年的3．84%至2017年的4．6%。

1．區(qū)域優(yōu)勢(shì)

（1）區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯 富陽地處浙江西北部，東接蕭山區(qū)，南連諸暨市，西依桐廬縣，北與臨安區(qū)、余杭區(qū)接壤，東北與西湖區(qū)毗鄰，處于“西湖—富春江—千島湖—黃山”國家級(jí)黃金旅游線的前站。富春江橫貫全境52公里，“兩山夾江、江邊有城、江中有島”的自然稟賦在杭州獨(dú)一無二。境內(nèi)旅游資源豐富，擁有黃公望《富春山居圖》和孫權(quán)故里龍門古鎮(zhèn)兩張“金名片”，3處國家AAAA級(jí)景區(qū)，以及永安山滑翔基地、桐洲島皮劃艇基地等特色運(yùn)動(dòng)休閑基地。撤市建區(qū)后，“三鐵三高三快速”通道融杭交通體系逐步建成，與杭州的聯(lián)系更加密切。

（2）產(chǎn)業(yè)資源豐富 以茶葉、水果、干果、蔬菜、竹制品為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局基本形成。特別是九重天、藍(lán)郡農(nóng)業(yè)、喬雅農(nóng)莊、蠶寶寶樂園等富陽農(nóng)夫樂園的創(chuàng)建，以及云臺(tái)石寨、龍門驛、龍門印象等精品民宿的創(chuàng)建，給農(nóng)旅發(fā)展帶來契機(jī)。與此同時(shí)，10條精品線路、60多個(gè)特色村（包括風(fēng)情小鎮(zhèn)、歷史文化村）、8個(gè)杭派民居等的創(chuàng)建，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（3）人文資源豐富 兩千多年來，一脈靈氣的富春江，先后孕育了三國吳大帝孫權(quán)、現(xiàn)代文豪郁達(dá)夫、晚唐詩人羅隱、元代大畫家黃公望、清代父子宰相董幫達(dá)、董誥等一大批杰出人物，李白、吳均、白居易、陸游、蘇東坡、紀(jì)曉嵐等文人墨客的足跡遍布全境，人文歷史底蘊(yùn)積淀深厚。

2．主要問題

富陽雖有良好的人文、歷史底蘊(yùn)，但農(nóng)旅融合發(fā)展尚處于起步階段，既有發(fā)展壯大的優(yōu)勢(shì)和空間，也存在著一些困難和問題。

（1）部門合力不顯 農(nóng)旅融合在全區(qū)旅游發(fā)展大格局中的地位不顯，仍以簡(jiǎn)單的景區(qū)、景點(diǎn)游為主，景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)基本處于“無序”狀態(tài)，整體開發(fā)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不明顯。

（2）缺乏頂層設(shè)計(jì) 農(nóng)旅線路規(guī)劃滯后，鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃沒有及時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致缺乏長遠(yuǎn)打算和安排，頂層設(shè)計(jì)意識(shí)不強(qiáng)。

（3）基礎(chǔ)還顯薄弱 農(nóng)業(yè)旅游配套設(shè)施投入不足，特別是旅游景點(diǎn)的道路、通訊、醫(yī)院等公共基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，專用公交車、住宿、餐飲店等少且不規(guī)范，游客服務(wù)中心等服務(wù)設(shè)施缺失。

（4）發(fā)展氛圍不強(qiáng) 旅游產(chǎn)品開發(fā)不夠，品質(zhì)不高，與市場(chǎng)結(jié)合不夠緊密，難以滿足旅游者的多層次、多樣化的休閑旅游需求，導(dǎo)致旅游缺少人氣。

（5）用地矛盾突出 農(nóng)業(yè)旅游小打小鬧難以形成氣候，而大的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)，用地指標(biāo)和建設(shè)規(guī)模成為農(nóng)旅融合發(fā)展的最大制約因素。

3．對(duì)策建議

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織保障

充分發(fā)揮政府在規(guī)劃制定、環(huán)境優(yōu)化、形象推介、引導(dǎo)性投入等方面的主導(dǎo)作用，建立健全部門聯(lián)動(dòng)和農(nóng)旅融合工作推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)做好“農(nóng)業(yè)+旅游”這篇文章。要將農(nóng)旅融合發(fā)展納入全域旅游范疇，發(fā)揮農(nóng)旅集團(tuán)、旅游體育局等部門的作用，加速推動(dòng)旅游項(xiàng)目與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合。同時(shí)，要建立農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究、協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問題，抓好相關(guān)政策的落實(shí)。加大農(nóng)旅公共服務(wù)體系建設(shè)、形象推廣、項(xiàng)目策劃等方面的支持力度，合力推動(dòng)農(nóng)旅融合發(fā)展。強(qiáng)化政策扶持，加快構(gòu)建農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)最多跑一次機(jī)制，出臺(tái)農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)投資、用地、稅收、規(guī)費(fèi)、審批等方面“一攬子”配套扶持政策。

（2）規(guī)劃引領(lǐng)，頂層設(shè)計(jì)

堅(jiān)持以推動(dòng)農(nóng)旅融合發(fā)展為目標(biāo)，持續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全域生態(tài)旅游發(fā)展總體規(guī)劃和農(nóng)旅項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃編制，以規(guī)劃引領(lǐng)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。強(qiáng)化《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》《全域生態(tài)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》等的編制和完善，加大項(xiàng)目招引和對(duì)接，發(fā)揮區(qū)域聯(lián)動(dòng)的組合拳作用。二是推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)區(qū)域旅游合作，充分把握擁江發(fā)展以及融入杭州大都市的契機(jī)，搭好順風(fēng)車。與此同時(shí)，按照以農(nóng)造景，以景帶旅，以旅興農(nóng)，以農(nóng)促旅的理念，充分利用各類農(nóng)業(yè)資源，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，滿足游客“吃、住、娛”等需求。大力推進(jìn)杭州青少年洞橋營地、錦繡富春·運(yùn)動(dòng)休閑綜合體、常安棲鶴生態(tài)旅游度假區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，通過大項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）夯實(shí)基礎(chǔ)，完善要素

一是改善生態(tài)旅游“硬環(huán)境”。加快景區(qū)交通、水電、公廁、通訊和網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建便捷的交通換乘體系，加快推進(jìn)旅游交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、生態(tài)旅游公路、停車場(chǎng)、A級(jí)旅游廁所、重點(diǎn)景區(qū)游客接待中心等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)城市綠道和自行車騎行道路建設(shè)。二是改善生態(tài)旅游“軟環(huán)境”。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，鼓勵(lì)支持旅游景區(qū)、酒店開展線上營銷，規(guī)范發(fā)展在線旅游預(yù)定市場(chǎng)，吸引旅游相關(guān)專業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)。此外，要強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生、旅游行業(yè)規(guī)范等方面的投入，切實(shí)抓好旅游從業(yè)者執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)、對(duì)旅游項(xiàng)目化管理、強(qiáng)化旅游行業(yè)高端人才的引進(jìn)和培育，從人才上給予保障。

（4）強(qiáng)化營銷，提高影響

一是構(gòu)建平臺(tái)。充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)微信、戶外廣告、宣傳手冊(cè)（專題片）、農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)等平臺(tái)，推介全區(qū)旅游精品線路和景區(qū)景點(diǎn)、農(nóng)特產(chǎn)品等。加強(qiáng)農(nóng)旅景點(diǎn)、企業(yè)與旅游公司的合作，充分利用他們?cè)诼糜谓?jīng)營上的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，吸納游客，組織客源，同時(shí)向他們提供農(nóng)特產(chǎn)品、特色餐飲和住宿等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)互補(bǔ)，共同發(fā)展。二是整合營銷。運(yùn)用廣告、公關(guān)、媒體、招商會(huì)等形式，加強(qiáng)旅游主體形象、重大節(jié)事旅游活動(dòng)、標(biāo)志性旅游線路等宣傳推介，進(jìn)一步提升農(nóng)旅發(fā)展知名度。積極開發(fā)與之相對(duì)應(yīng)的休閑旅游項(xiàng)目，如東洲葡萄節(jié)、半山桃花節(jié)、新登啤酒節(jié)、萬市銀杏節(jié)以及24節(jié)氣為主的“鄉(xiāng)村百花大會(huì)”等，提升鄉(xiāng)村旅游的知名度、美譽(yù)度和知曉率。三是深挖內(nèi)涵。打造生態(tài)園林式的小村落，開發(fā)沙洲農(nóng)業(yè)游、田園觀光游、農(nóng)事體驗(yàn)游。開發(fā)民間特色工藝產(chǎn)品、民俗特色餐飲、民俗時(shí)令表演等非物質(zhì)文化項(xiàng)目。