吳朋

（深圳市市政設(shè)計研究院有限公司，廣東 深圳 518000）

0 引言

作為公共交通的重要組成部分，軌道交通有效緩解了城市交通壓力?！笆濉逼陂g，我國軌道交通運營線路里程2 019 km，投入12 289億元，運營里程及建設(shè)規(guī)?？焖僭鲩L，城市交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步延伸，沿線土地利用率不斷上升?！笆濉逼陂g，城市軌道交通保持快速發(fā)展態(tài)勢。截至2017年末，我國內(nèi)地共56個城市開工建設(shè)城軌交通，共計在建城軌交通線路253條，在建線路長度達(dá)到6 218.3 km。國家發(fā)改委批復(fù)的在建線路投資額累計達(dá)到38 691.1億元，創(chuàng)歷史新高；其中18個城市投資完成額超過百億元。到2020年，全國城市軌道交通總規(guī)劃線路將達(dá)400余條，累計營業(yè)里程將達(dá)13 000 km。以上數(shù)據(jù)表明我國已進(jìn)入軌道交通建設(shè)高速發(fā)展的黃金時期。

在地鐵項目建設(shè)之初，勘察設(shè)計對工程規(guī)模、控制投資及可實施性方面發(fā)揮著重要作用。概算編制出現(xiàn)于設(shè)計階段，是結(jié)合設(shè)計圖紙，由設(shè)計部門根據(jù)工程量計算規(guī)則，人工、材料及設(shè)備單價確定原則，編制的建設(shè)項目總投資[1-3]。立足施工單位，總結(jié)歸納部分地鐵項目建設(shè)經(jīng)驗，對地鐵工程的特點及投資構(gòu)成、概算編制方法進(jìn)行總結(jié)，并指出存在的問題及解決策略。

1 地鐵工程特點及投資構(gòu)成

1.1 地鐵工程特點

通常情況下，地鐵項目車站造價金額為5億～6億元，十幾公里的地鐵建設(shè)項目通常會設(shè)置有15～20個車站，造價均值約為7億元/km，部分可達(dá)8億元/km，大多總造價可高達(dá)100億元。因為地鐵項目投資高，收益見效慢，故現(xiàn)階段地鐵投資主體大部分是地方政府，地方政府財政資金是地鐵項目的主要資金來源，也有一些地鐵項目借助BOT或PPP模式，部分資金來源于社會[4-6]。

（1）地鐵工程涉及土建、房屋建筑工程等大量專業(yè)，地質(zhì)條件十分復(fù)雜，技術(shù)要求高。現(xiàn)階段，城市軌道交通系統(tǒng)進(jìn)一步發(fā)展，地鐵工程也隨之獲得進(jìn)一步突破，超深基坑、超大面積車站不斷涌現(xiàn)。同時，地鐵工程大部分屬于地下工程，其地質(zhì)水文條件極為復(fù)雜，施工地層涉及多種土層（如人工填土、微風(fēng)化巖等），有些項目還涉及溶洞、地層斷裂破碎底層。地鐵工程實施階段，廣泛采取先進(jìn)工藝、新型材料及設(shè)備等，要求相關(guān)地鐵從業(yè)人員具備較高的技術(shù)水平及學(xué)習(xí)能力，由此造成很多業(yè)內(nèi)人士在概算編制方面不知如何入手。

（2）地鐵工程社會影響大，涉及大量協(xié)調(diào)工作。地鐵工程項目投資建設(shè)規(guī)模一般較大，密切關(guān)系市民可否順利出行，很多情況下施工場所位于市區(qū)中心或其周邊地域，這些位置人流密集。在所有城市中，地鐵項目均屬于政府重點工程，當(dāng)?shù)卣桶傩諏Φ罔F項目關(guān)注度極高。同時，地鐵參建單位眾多，涉及建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、監(jiān)測及質(zhì)量檢測單位等，具備多專業(yè)、環(huán)節(jié)繁瑣、多個接口的特點。另外，地鐵工程與附近居民、與其臨近的權(quán)屬管理單位存在密切的利益關(guān)系，大量工作需溝通協(xié)調(diào)。

（3）地鐵工程交叉作業(yè)，影響因素多。一般而言，地鐵工程涉及諸多專業(yè)，作業(yè)區(qū)域大部分位于城區(qū)，工期也相對緊張。地鐵工程具體施工階段需諸多專業(yè)同時作業(yè)，同時地下管線十分復(fù)雜，線路極易涉及征地拆遷等工作。地下管線遷改工作、部分道路改移事項及征地拆遷進(jìn)展都會對后期地鐵項目施工開展造成直接影響。由于在地鐵建設(shè)項目的設(shè)計階段，工期節(jié)點及總工期大體已確定，這就要求在地鐵建設(shè)階段花費巨大的人力、物力、財力確保管線遷改、道路改移等相關(guān)工作的順利推進(jìn)?？梢?，地鐵建設(shè)項目需多部門聯(lián)動配合，必須獲得政府大力支持，方可順利開展。

（4）地鐵工程安全風(fēng)險高。地鐵項目安全風(fēng)險涉及工程自身風(fēng)險及附近環(huán)境風(fēng)險。大部分地鐵工程的作業(yè)面在地下十幾米甚至更深，地質(zhì)水文條件復(fù)雜增加了地鐵施工的風(fēng)險。

1.2 地鐵工程投資構(gòu)成

現(xiàn)階段，地鐵工程設(shè)計不是由單一設(shè)計單位完成，而是由若干家設(shè)計部門共同設(shè)計。工點工程設(shè)計工作完成后，將概算文件匯交到總體設(shè)計單位?？傮w設(shè)計單位概算工作者唯有熟悉了解地鐵工程的全部情況，掌握重要工程信息及投資費用，同時結(jié)合這些信息檢查概算文件，才可減少錯算、漏算或重復(fù)計算投資。工點設(shè)計單位的概算編制工作者必須熟悉項目概況、編制范圍等工程信息，否則極易出現(xiàn)沒有詳細(xì)掌握工程情況，造成編制概算文件過程中漏算某一區(qū)間，該錯誤會造成全部區(qū)間工程數(shù)量重新調(diào)整，由此造成區(qū)間概算編制整體返工。

地鐵工程投資包括工程費用、預(yù)備費用、工程建設(shè)其他費用、專項費用等4個部分。預(yù)備費用涉及基本和價差預(yù)備費；工程建設(shè)其他費用主要涉及場地準(zhǔn)備和建設(shè)單位臨時設(shè)施的相關(guān)費用、土地征用和補償費等；專項費用涉及建設(shè)期貸款利息、車輛購置費等。部分統(tǒng)計資料顯示，在項目總投資構(gòu)成中，工程費用占比最大，一般可達(dá)55%～60%；預(yù)備費用占比最小，常介于3%～8%；工程建設(shè)其他費用占比可達(dá)17%～20%；專項費用占比可達(dá)16%～21%。4個構(gòu)成部分的任一部分超出正常范圍均需對其加以分析，發(fā)現(xiàn)超出的原因并及時處理。

2 地鐵工程設(shè)計階段概算編制方法

通?？辈煸O(shè)計單位需獨立完成概算編制工作，然而為確保概算與現(xiàn)場施工情況更加契合，確保進(jìn)一步提高建設(shè)工程的可實施性，目前大部分城市的地鐵項目概算編制需多家施工單位共同參與，地鐵項目設(shè)計階段的概算編制方法涉及如下幾方面。

2.1 結(jié)合概算編制依據(jù)，收集文件

現(xiàn)階段，我國各地城市軌道交通發(fā)展程度存在較大差別，同時地域范圍也相對較廣，由此導(dǎo)致在地鐵工程概算編制階段一部分城市依據(jù)的相關(guān)文件不太相同、難以統(tǒng)一。地鐵建設(shè)相對成熟的城市，如廣州、深圳等，常結(jié)合本城市的地鐵建設(shè)經(jīng)驗，具備適合自身的概算定額，而有些城市因地鐵工程起步較晚，處于發(fā)展初期，故在制定概算定額時需結(jié)合全國統(tǒng)一概算定額，也可參照其他相近城市的定額。此外，結(jié)合地鐵工程的特點，工程取費借助的手段也有所差異，取費基數(shù)也有所不同[7-8]。以哈爾濱地鐵工程為例，黑建造價〔2014〕1號文（由黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布）是項目利潤的參照依據(jù)，也是編制企業(yè)管理費取費方法的重要依據(jù)。整理、收集、歸納概算編制依據(jù)是概算編制中的基礎(chǔ)性工作，不可或缺，會影響地鐵工程項目概算編制成果的準(zhǔn)確性和有效性。

2.2 結(jié)合可行性研究報告，確定概算編制目標(biāo)

編制地鐵工程初步設(shè)計概算必須立足于可行性研究投資估算，以其為依據(jù)開展，一般而言，初步設(shè)計概算在可研估算投資額中的占比不超過10%，若初步設(shè)計概算高于已經(jīng)批復(fù)的可研估算投資額，則應(yīng)重新上報原審批部門審批。所以在初步設(shè)計概算編制階段，研究可行性報告十分必要。通常情況下，勘察設(shè)計單位具體實施可行性研究報告的編制工作，并經(jīng)國家發(fā)改委審批，涉及的內(nèi)容主要有：研究依據(jù)及范圍、工程概況、工程建設(shè)意義、所依據(jù)的經(jīng)濟指標(biāo)、水文地質(zhì)條件、設(shè)計原則及標(biāo)準(zhǔn)等事項。工程項目建設(shè)背景及建設(shè)規(guī)模均在可行性研究報告中有體現(xiàn)，通常情況下，投資估算偏小的傾向在工程可行性研究報告中難以避免。結(jié)合可行性研究報告給出投資額度，明確設(shè)計概算編制的目標(biāo)十分關(guān)鍵[9]。設(shè)計階段對工程投資影響極大，其權(quán)重可達(dá)80%～90%，把握設(shè)計階段的投資控制目標(biāo)便掌握了根本。

2.3 審查初步設(shè)計圖

仔細(xì)研究項目初步設(shè)計圖，發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖漏洞，并提出措施方案十分必要。初步設(shè)計階段的2個主要成果便是形成初步設(shè)計圖紙和編制設(shè)計概算，初步設(shè)計概算是以初步設(shè)計圖紙為基礎(chǔ)前提，因此，若要對設(shè)計概算加以編制，審查初步設(shè)計圖及設(shè)計方案是概算編制的關(guān)鍵性工作。

以地鐵土建工程為例，其設(shè)計方案會涉及到地鐵工程圍護(hù)方案、基坑開挖方案、土方開挖方案、附近建筑物及地下管網(wǎng)保護(hù)方案等內(nèi)容。審查地鐵工程初步設(shè)計方案，必須與勘察設(shè)計單位對接，并根據(jù)施工現(xiàn)場實際狀況，確保設(shè)計圖紙的可實施性。以哈爾濱地鐵工程為例，該工程附近的建筑物距離車站較近且十分老舊，同時大部分屬于擴大基礎(chǔ)或筏板基礎(chǔ)，有些還屬于歷史保護(hù)建筑，結(jié)合風(fēng)險源劃分依據(jù)，這些建筑大部分屬于二級風(fēng)險源，部分屬于一級風(fēng)險源。在車站圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工過程中及土方開挖階段，為保證附近建筑物安全，應(yīng)預(yù)加固或應(yīng)急加固部分建筑物。

2.4 核對工程數(shù)量及定額

設(shè)計方案大體確定后，有必要重新核算初步設(shè)計圖工程量，審核概算文件所參考借鑒的定額。工程數(shù)量、單價及取費屬于單位工程概算的關(guān)鍵組成部分，所以，為盡可能確保所編制概算的嚴(yán)謹(jǐn)與準(zhǔn)確，對該內(nèi)容加以重新演算十分必要。工程數(shù)量即初步設(shè)計圖紙反映的工程數(shù)量，但由于設(shè)計階段設(shè)計圖紙深度相對欠缺，存在部分細(xì)節(jié)部分尚未完善，便需結(jié)合經(jīng)驗判斷其能否滿足要求。以含筋量為例，通常情況下地鐵土建工程中板及頂板需達(dá)到220 kg/m3，一些地方要求甚至更高，倘若初步設(shè)計沒有達(dá)到該含筋量，則應(yīng)在概算文件中加以修正，否則影響以后的施工圖設(shè)計及投資控制。如果定額套用存在差別，同一工程的造價會出現(xiàn)很大不同。如車站圍護(hù)結(jié)構(gòu)概算文件內(nèi)容中，定額涉及2個方面：垂直面噴射混凝土、斜面噴射混凝土，其定額價格差異很大，差值達(dá)400元/m3，應(yīng)結(jié)合項目特點套用合適的定額才可確保初步設(shè)計概算的科學(xué)合理。

2.5 整理概算成果

整理地鐵工程概算編制資料是概算編制完成前的事宜，極易被忽視，但整理修編成果在概算編制中作用重大。整理概算編制成果應(yīng)根據(jù)工程項目的種類、分項及概算編制類別加以列項，對于地鐵工程建設(shè)項目而言，可先根據(jù)車站、區(qū)間、軌道、建筑等加以劃分，然后把各類工程根據(jù)工程分項加以細(xì)化。初步設(shè)計概算的各種問題，按照相同問題類型加以匯總，有利于設(shè)計文件查找及下階段施工圖審查。

3 地鐵工程設(shè)計概算編制存在問題

（1）編制概算不規(guī)范。概算編制階段必須嚴(yán)格執(zhí)行國家制度及相關(guān)政策。目前仍存在部分設(shè)計院尚未根據(jù)相關(guān)建筑工程概算定額，由此造成編制的概算規(guī)范性不足，并未結(jié)合工程造價編制與審核條款編制概算；部分概算文件中，單位工程、單項工程綜合、總概算表相互混編；部分項目僅做了靜態(tài)投資，并未對動態(tài)投資進(jìn)行計算，也未考慮投資計劃、資金籌措與運用、借貸利息等方面事宜。

（2）概算編制不準(zhǔn)確。概算文件必須完整、準(zhǔn)確反映設(shè)計方面的內(nèi)容，需掌握設(shè)計意圖，同時結(jié)合設(shè)計文件、圖紙等準(zhǔn)確計算工程量，以減少重算和漏算。如果設(shè)計出現(xiàn)修改，必須及時修改概算。然而現(xiàn)階段編制的概算離要求存在較大差距，初步設(shè)計一部分內(nèi)容還不夠深入，概算中只能估算，對概算編制工作的關(guān)注度不夠。例如，審查初步設(shè)計完成后，大部分設(shè)計院并不及時解決初步設(shè)計提出的問題，而是將其留到施工圖設(shè)計時再進(jìn)行解決，導(dǎo)致初步設(shè)計概算難以反映真實狀況；此外，編制人員不熟悉概算定額，定額套用、換算出現(xiàn)部分差錯，計算工程量也難以遵循計算規(guī)則，冒高、漏算現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，導(dǎo)致工程概算造價不準(zhǔn)確。

（3）概算編制偏離實際。必須堅持結(jié)合擬建工程的現(xiàn)實狀況，對工程所在地價格水平進(jìn)行反映，在認(rèn)真調(diào)查研究影響造價因素的基礎(chǔ)上，正確使用各項編制依據(jù)，如定額、指標(biāo)、價格等，才可進(jìn)一步提升設(shè)計概算的準(zhǔn)確性?，F(xiàn)階段編制的概算在取費、材料調(diào)差等方面常出現(xiàn)差錯，導(dǎo)致設(shè)計概算難以正確反映施工條件和實際價格。

4 提升概算編制采取的措施

（1）建立健全概算編制制度。保障地鐵工程設(shè)計階段概算編制的合理規(guī)范，首要必須進(jìn)一步強化概算編制制度的構(gòu)建完善。設(shè)計概算編制依據(jù)需是由國家和授權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)的相關(guān)文件，同時不能與國家的編制規(guī)定相背離，如果項目未經(jīng)批準(zhǔn)或與可行性研究報告批準(zhǔn)內(nèi)容存在差異，應(yīng)視為無效概算。

（2）加強審核，嚴(yán)格控制概算編制質(zhì)量。設(shè)計概算不準(zhǔn)確（偏高或偏低），既會對工程造價的控制造成影響，也對投資計劃真實性造成影響，同時也影響投資資金的合理分配。就設(shè)計概算的審核而言，做好設(shè)計概算的審核工作十分關(guān)鍵，能夠督促概算編制部門遵守國家有關(guān)概算編制標(biāo)準(zhǔn)，提高概算編制質(zhì)量；便于推動設(shè)計合理性，概算文件中的相關(guān)指標(biāo)可反映出其先進(jìn)與合理程度。由此，提供的設(shè)計概算文件必須規(guī)范，編制的設(shè)計概算如果沒有采用相關(guān)建筑工程概算定額，概算文件內(nèi)容不全面，文件中僅進(jìn)行了靜態(tài)投資，并沒有涉及動態(tài)投資，或設(shè)計概算中有明顯漏項或錯誤，達(dá)不到規(guī)定深度，必須將文件退回重做概算后再進(jìn)行審核，由此確保概算編制質(zhì)量。

（3）落實業(yè)績考核評比制度。建議相關(guān)部門將概算審核結(jié)果作為一項考核內(nèi)容，對設(shè)計院編制設(shè)計概算質(zhì)量加以考核，并將其作為年終設(shè)計業(yè)績考核評比構(gòu)成事項。在業(yè)績考核方面，必須設(shè)置規(guī)范的操作流程，制定更為科學(xué)合理的規(guī)章制度，同時還必須保證業(yè)績考核的公平、公正、公開。相關(guān)部門還必須做到及時給員工反饋考核結(jié)果，將員工工資薪酬、福利等與業(yè)績考核結(jié)果掛鉤，最大限度調(diào)動員工積極性，確保所有員工都可參與到績效考核中。

5 結(jié)束語

現(xiàn)階段，各城市、各建設(shè)項目針對地鐵工程初步設(shè)計概算的編制所采取的手段及對策存在差異。在地鐵工程建設(shè)領(lǐng)域，還需進(jìn)一步總結(jié)各地建設(shè)經(jīng)驗，研究分析建設(shè)中存在的問題。從事地鐵建設(shè)的相關(guān)單位，在進(jìn)行設(shè)計階段概算編制過程中，既要嚴(yán)格遵循國家相關(guān)政策制度，也必須充分借鑒地鐵建設(shè)相關(guān)經(jīng)驗，方可確保概算編制的準(zhǔn)確有效性，使其有效服務(wù)后續(xù)工作，促進(jìn)我國城市軌道交通行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。