吳桂成 史 平/江蘇省昆山市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心

高文偉/昆山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省昆山市現(xiàn)有耕地23.7萬(wàn)畝，稻麥兩熟。近年來(lái)，昆山市始終把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展擺在突出位置，通過(guò)“探索、試點(diǎn)、推廣”，穩(wěn)妥推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。2015年，市級(jí)層面出臺(tái)《關(guān)于推廣農(nóng)村新型合作農(nóng)場(chǎng)的若干意見(jiàn)》，昆山在全省率先實(shí)施耕地輪作休耕，在技術(shù)模式、組織方式等方面進(jìn)行探索，積累經(jīng)驗(yàn)。2016年，昆山市被列入全省首批耕地輪作休耕制度試點(diǎn)縣，保質(zhì)保量完成了省級(jí)下達(dá)的2萬(wàn)畝耕地輪作休耕試點(diǎn)任務(wù)。2017年，出臺(tái)《昆山市耕地輪作休耕試點(diǎn)實(shí)施辦法》，統(tǒng)籌實(shí)施區(qū)域，在沿河湖水網(wǎng)、主干道路優(yōu)先常態(tài)化開(kāi)展耕地輪作休耕，目標(biāo)到2020年全市規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地完成一遍輪作休耕。2017年9月14日，昆山市耕地輪作休耕試點(diǎn)作為江蘇典型，接受了央視一套“焦點(diǎn)訪談”欄目專訪，相關(guān)報(bào)道播出后，社會(huì)反響良好。2018年11月12日，全省耕地輪作休耕推進(jìn)會(huì)在昆山召開(kāi)，“起步早、補(bǔ)助足、創(chuàng)意多、對(duì)接好”的昆山模式受到肯定，并向全省推廣。

“輪休”并舉，培植新優(yōu)勢(shì)

強(qiáng)化工作監(jiān)督。成立由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、國(guó)土、水利等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市耕地輪作休耕的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作組，負(fù)責(zé)具體工作實(shí)施。各區(qū)鎮(zhèn)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的耕地輪作休耕附屬地承擔(dān)管理責(zé)任。明確輪作休耕操作流程，實(shí)施績(jī)效考核機(jī)制，引入第三方核查。開(kāi)發(fā)昆山市耕地輪作休耕地理信息系統(tǒng)，實(shí)施全市耕地輪作休耕“一張圖”監(jiān)管。

優(yōu)化補(bǔ)貼政策。在省級(jí)試點(diǎn)補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扶持政策》，進(jìn)一步加大耕地輪作休耕補(bǔ)貼力度，明確輪作換茬每畝補(bǔ)貼400元、深耕曬垡每畝補(bǔ)貼300元。今年4月，出臺(tái)《昆山市耕地輪作休耕實(shí)施細(xì)則（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范耕地輪作休耕實(shí)施工作。

深化技術(shù)服務(wù)。昆山市農(nóng)技推廣中心、耕保站和區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)服中心技術(shù)骨干組成技術(shù)指導(dǎo)小組，完善技術(shù)模式，深入開(kāi)展宣傳培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)保障，布置監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，長(zhǎng)期跟蹤耕地質(zhì)量變化。與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)草業(yè)學(xué)院合作，開(kāi)展“不同綠肥品種篩選與展示試驗(yàn)”“綠肥套播與稻秸稈留茬高度試驗(yàn)”等，篩選出適宜本地種植的綠肥品種，熟化綠肥栽培技術(shù)。

生態(tài)優(yōu)先，田園變花園

讓土地“休養(yǎng)生息”。實(shí)施稻綠肥輪作或深耕曬垡，改良土壤、培肥地力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。休耕小麥后，當(dāng)季每畝減少化肥使用23公斤、農(nóng)藥0.38公斤，有效減輕了化肥農(nóng)藥使用對(duì)土壤環(huán)境的副作用。

讓環(huán)境優(yōu)美宜人。圍繞“美麗昆山”、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，因地制宜，利用綠肥品種，開(kāi)展創(chuàng)意輪作。2018年，高新區(qū)白漁潭基地種出“昆”字祥云圖案；2019年，高新區(qū)趙厙村種出“美麗昆山”四個(gè)字圖樣，千燈鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)園區(qū)打造百畝連片彩色油菜，營(yíng)造出油菜花海，賦予田園“花園”功能。

讓農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。輪作休耕有利于水稻適期播栽和綠色種植，提升稻米品質(zhì)，贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。2018年淀山湖鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)水稻“南粳46”種植訂單面積達(dá)5000畝，占比近50%，畝均效益較常規(guī)種植增加10%以上。同時(shí)，輪作休耕促進(jìn)了農(nóng)旅融合發(fā)展，有效帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2018年，千燈鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)示范園依托耕地輪作休耕種植300畝油菜、200畝紅花草，舉辦油菜花節(jié)，門(mén)票收入52.8萬(wàn)元；2019年，該示范園種植500畝油菜，其中150畝為彩色油菜，舉辦了第十一屆菜花節(jié)，門(mén)票收入58萬(wàn)元。

問(wèn)題導(dǎo)向，發(fā)展存制約

面積核查方法有待完善。耕地輪作休耕面積是資金補(bǔ)貼的重要依據(jù)，如何確保面積核查準(zhǔn)確有待進(jìn)一步探討。目前，昆山采用的方式是引進(jìn)有資質(zhì)的第三方單位進(jìn)行面積核查。在方式上，體現(xiàn)了公平、公正、公開(kāi)；在數(shù)量上，因輪作休耕面積大，核查工作量巨大，精準(zhǔn)確定難度大；在質(zhì)量上，深耕曬垡深度與輪作換茬覆蓋度均有要求，核查以主觀意識(shí)為主，客觀的核查方式有待研究制定。

換茬季節(jié)緊張。昆山耕地常年稻麥兩熟，水稻以早熟晚粳品種為主，一般10月底開(kāi)始收獲，11月上、中旬結(jié)束，換茬季節(jié)緊張，加之換茬階段常常連續(xù)陰雨，不利于綠肥的播種管理。目前，全市大面積換茬綠肥作物為紫云英和油菜，適期播種難度大，而套播還存在雨水多、出苗難的風(fēng)險(xiǎn)。

輪作休耕效果數(shù)據(jù)支撐不足。耕地輪作休耕是一個(gè)長(zhǎng)期工程，無(wú)論深耕曬垡還是輪作換茬，在培肥地力、改善土壤性狀、提升下茬水稻品質(zhì)等方面的效應(yīng)需要3～5年或更長(zhǎng)時(shí)間方能顯現(xiàn)。同時(shí)，輪作休耕效果的體現(xiàn)大多是微觀的，需要大量數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)支撐，目前相關(guān)數(shù)據(jù)仍需進(jìn)一步完善。

“三力”共進(jìn)，增添新動(dòng)能

聚力提高意識(shí)。耕地輪作休耕從眼前看，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障我國(guó)糧食安全，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要措施；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，讓透支的耕地休養(yǎng)生息，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技，是造福千秋萬(wàn)代的大事。要把耕地輪作休耕制度納入鄉(xiāng)村振興整體規(guī)劃，從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和保障國(guó)家糧食安全的高度，認(rèn)識(shí)耕地輪作休耕的重要性和緊迫性。要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視、廣播等媒體，多視角、深層次宣傳耕地輪作休耕的重要意義和政策措施，形成全社會(huì)廣泛共識(shí)。

發(fā)力完善政策。引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)買(mǎi)單”的原則，爭(zhēng)取補(bǔ)償主體多元化；制定與耕地輪作休耕制度相適應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)政策，引導(dǎo)與激勵(lì)農(nóng)民延長(zhǎng)土地流轉(zhuǎn)期；進(jìn)一步完善財(cái)政補(bǔ)貼政策，根據(jù)原耕地基礎(chǔ)條件、收成水平、輪作休耕類型、地力恢復(fù)情況等方面確定差別化的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)用遙感技術(shù)和第三方評(píng)估，開(kāi)展耕地質(zhì)量檢測(cè)，建立科學(xué)的輪作休耕績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，完善休耕質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系。

著力開(kāi)展創(chuàng)新。重點(diǎn)在技術(shù)和模式兩個(gè)方面開(kāi)展創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新方面，整合相關(guān)科研力量和社會(huì)資源，開(kāi)展輪作休耕技術(shù)攻關(guān)和示范推廣，重點(diǎn)推廣可與水稻順利接茬、生物量高、景觀效果好、生育期相對(duì)較短、不影響夏季作物播種的優(yōu)質(zhì)綠肥草品種，集成綠肥草高產(chǎn)栽培與利用技術(shù)。模式創(chuàng)新方面，與特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，推廣“水稻—紫云英、水稻—箭筈豌豆、水稻—多花黑麥草”等糧草輪作模式，增加“有色”作物栽培面積；與休閑觀光農(nóng)業(yè)相結(jié)合，培植農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)，全力打造休閑觀光農(nóng)業(yè)示范基地；與稻田綜合種養(yǎng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。□