劉芳

（湖北省荊州市國(guó)土資源局荊州分局，湖北 荊州 434020）

土地資源是所有國(guó)家都重視的重要財(cái)產(chǎn)，當(dāng)前如何合理的進(jìn)行土地規(guī)劃工作，是所有國(guó)家發(fā)展過程中的重要問題。我國(guó)近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，新型城市化建設(shè)的規(guī)模逐漸的加大，產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也有所調(diào)整，人口的基數(shù)也在逐漸的上升，在這個(gè)基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)合理的對(duì)于土地資源進(jìn)行規(guī)劃，避免浪費(fèi)。但是當(dāng)前，在進(jìn)行土地規(guī)劃的過程中還存在很多的問題，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的問題不斷地進(jìn)行整改，積極的學(xué)習(xí)優(yōu)秀的土地規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，保證規(guī)劃工作的正常進(jìn)行。

一、當(dāng)前土地規(guī)劃面臨的新形勢(shì)

土地規(guī)劃和管理工作一直以來都是社會(huì)發(fā)展過程中的重要內(nèi)容，近年來隨著我國(guó)新型城市化建設(shè)速度的加快，傳統(tǒng)的土地規(guī)劃的方式和手段已經(jīng)難以滿足當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的需求，因此土地規(guī)劃工作應(yīng)當(dāng)緊隨時(shí)代的要求，認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)。從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)直線上升的趨勢(shì)，帶動(dòng)了我國(guó)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，因此為了順應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的現(xiàn)象，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)不斷的發(fā)生調(diào)整和改變，經(jīng)濟(jì)側(cè)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，使土地規(guī)劃工作的重心發(fā)生了變化。為了保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，必須要保證社會(huì)的穩(wěn)定性，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地規(guī)劃質(zhì)量，切實(shí)提高土地使用效率，避免土地資源浪費(fèi)影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐工作。從發(fā)展方向上看，近年來我國(guó)大力發(fā)展新型城市化建設(shè)，同時(shí)也加強(qiáng)了農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)，各種建筑工程項(xiàng)目層出不窮，對(duì)于土地資源的需求程度越來越大，同時(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也不斷尋求新的突破，在這個(gè)背景下，應(yīng)當(dāng)切實(shí)的避免土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，避免每一寸土地被不合理的使用。因此對(duì)于土地的利用方式、使用效率有了更高的要求。從國(guó)家政策角度來說，我國(guó)近年來提倡資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在保護(hù)資源的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因此更加應(yīng)當(dāng)加大對(duì)于國(guó)土資源的保護(hù)力度。

二、當(dāng)前土地規(guī)劃工作中存在的不足

（一）土地供給之間矛盾加具

當(dāng)前我國(guó)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)都要發(fā)展，對(duì)于土地資源的需求度上升，然而土地資源是有限的，怎么樣合理的分配成了主要的難題。如當(dāng)前城市發(fā)展，需要大量的土地作為建設(shè)用地，而農(nóng)村地區(qū)發(fā)展、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等，也需要大量的土地來進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)，從而導(dǎo)致了土地使用過程中供求關(guān)系嚴(yán)重的失衡。因此，為了支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)過多的占用了農(nóng)業(yè)用地，將耕地作為建設(shè)用地，導(dǎo)致了糧食產(chǎn)量大量銳減，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，威脅到了人們的溫飽。同時(shí)，農(nóng)業(yè)用地的減少，導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在劣勢(shì)狀態(tài)，也不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行，因此，針對(duì)當(dāng)前土地資源供求不平衡、農(nóng)業(yè)用地被大量侵占的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)及時(shí)的進(jìn)行調(diào)整，對(duì)原有的土地利用規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

（二）土地使用效率與較低

以往在進(jìn)行土地規(guī)劃的過程中，土地使用的效率較低，是規(guī)劃工作中存在的主要問題，主要是因?yàn)橥恋匾?guī)劃工作缺乏專業(yè)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，過于將土地利用的規(guī)模作為了工作重點(diǎn)，只注重了土地使用的規(guī)模面積得多少，沒有科學(xué)的進(jìn)行全方面的評(píng)價(jià)，導(dǎo)致了土地規(guī)劃工作缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，土地利用的效果與預(yù)期的目標(biāo)要求容易產(chǎn)生差異，導(dǎo)致了土地資源需求與供應(yīng)之間存在矛盾，土地規(guī)劃的方法并不合理。

（三）土地管理的體制機(jī)制不符合當(dāng)前要求

土地資源是國(guó)家的重要資源，土地資源管理工作也是政府部門的主要管理內(nèi)容。以往我國(guó)土地資源管理手段相對(duì)松泛，在進(jìn)行土地規(guī)劃管理中，存在著管理職權(quán)和責(zé)任混淆的情況，土地管理部門之間的管理權(quán)限難以厘清，事務(wù)相互推諉的情況時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，傳統(tǒng)的土地管理的機(jī)制已經(jīng)難以滿足當(dāng)前新形勢(shì)的重要要求，一些基層的土地管理部門更是難以根據(jù)新政策進(jìn)行土地規(guī)劃工作，不利于實(shí)際操作。基層土地管理部門在對(duì)土地資源進(jìn)行管理的時(shí)候必須要從實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)所處地區(qū)的整體規(guī)劃計(jì)劃等進(jìn)行土地資源的分配，但是在進(jìn)行管理的過程中常常受到各個(gè)因素的制約，如土地規(guī)劃工作內(nèi)容不僅符合上級(jí)市縣等管轄區(qū)的土地規(guī)劃，同時(shí)還要考慮到當(dāng)?shù)匾磺刑厥猱a(chǎn)業(yè)的要求，如工業(yè)發(fā)展等，因此難以做到面面俱到，地盡其用，導(dǎo)致了規(guī)劃工作制定時(shí)過于繁密，執(zhí)行起來卻困難重重。

三、新形勢(shì)下做好土地規(guī)劃工作的建議

（一）完善土地規(guī)劃體制機(jī)制

政府作為國(guó)家主要的管理部門，在進(jìn)行土地規(guī)劃工作時(shí)應(yīng)當(dāng)負(fù)起全部責(zé)任，認(rèn)清新形勢(shì)，完善當(dāng)前的土地規(guī)劃體制，切實(shí)的提高土地規(guī)劃水平。首先，政府應(yīng)當(dāng)完善當(dāng)前土地規(guī)劃工作的法律制度，以法律作為保障，避免強(qiáng)占用地的現(xiàn)象出現(xiàn)，提高土地規(guī)劃管理水平，同時(shí)，制定規(guī)章制度，為各地合理規(guī)劃土地工作提供一個(gè)參考，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理性與合法性。其次，在進(jìn)行土地規(guī)劃管理工作的過程中，應(yīng)當(dāng)做好統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，保證土地管理內(nèi)容符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，從整體的角度上對(duì)各個(gè)地區(qū)的土地資源進(jìn)行規(guī)劃和配置，使城鄉(xiāng)的發(fā)展都能夠得到合理的用地，改善我國(guó)城鄉(xiāng)面貌，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。最后，建立土地資源的評(píng)價(jià)機(jī)制，將土地的使用面積、用途等全方面的進(jìn)行考慮，避免浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）創(chuàng)新土地資源的規(guī)劃編制方式

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整改變了我國(guó)土地資源的供求關(guān)系，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況對(duì)于土地資源的規(guī)劃編制方式進(jìn)行優(yōu)化，改變土地利用的結(jié)構(gòu)。因此各個(gè)地區(qū)在進(jìn)行土地管理的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，優(yōu)化政府與市場(chǎng)，按照市場(chǎng)的資源配置進(jìn)行土地資源的管理工作。同時(shí)，必須要結(jié)合我國(guó)的國(guó)情進(jìn)行規(guī)劃編制的完善。我國(guó)當(dāng)前走的是可持續(xù)發(fā)展道路，必須要在保證生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此在進(jìn)行土地管理的過程中必須要考慮到可持續(xù)利用這一重要觀念，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)發(fā)展情況，保證土地規(guī)劃工作能夠帶動(dòng)地區(qū)的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，避免環(huán)境浪費(fèi)和資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）完善規(guī)劃工作的監(jiān)督機(jī)制

土地資源的使用情況和社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性息息相關(guān)，因此在進(jìn)行規(guī)劃工作時(shí)，一定要建立監(jiān)督檢查機(jī)制，保證土地資源分配的合理性。首先相關(guān)管理部門必須要按照相關(guān)法律制度、規(guī)定規(guī)章的內(nèi)容，進(jìn)行規(guī)劃工作的審核，看是否出現(xiàn)違法占地等情況的出現(xiàn)，同時(shí)進(jìn)行合理的考慮，保證用地規(guī)劃符合發(fā)展要求。其次要加大懲戒力度，管理者在監(jiān)管過程中如果發(fā)現(xiàn)，土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的法律法規(guī)對(duì)于負(fù)責(zé)人進(jìn)行懲處，保證土地資源使用的嚴(yán)謹(jǐn)性。

結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是適合我國(guó)國(guó)情的主要發(fā)展思想，土地規(guī)劃工作應(yīng)當(dāng)以此為基礎(chǔ)，改善我國(guó)土地資源隨意使用的現(xiàn)象，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身的責(zé)任意識(shí)，根據(jù)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的主要內(nèi)容進(jìn)行土地規(guī)劃工作的實(shí)施，建立新型的規(guī)劃管理機(jī)制，完善法律法規(guī)，避免濫用土地的現(xiàn)象發(fā)生，使我國(guó)的每一寸土地都能合理的配置，搞好生態(tài)文明建設(shè)，帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展。