邢程程

（葫蘆島市委黨校，遼寧 葫蘆島 125100）

“三變” 改革抓住了農(nóng)村改革“統(tǒng)”得不夠的癥結(jié)，讓村集體、農(nóng)民、經(jīng)營主體“三位一體”、“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)”、“聯(lián)股聯(lián)心”，成為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制后的又一重大制度創(chuàng)新。本文探討我市實(shí)行“三變”改革的價值及可能性，助力我市脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

一、葫蘆島市推進(jìn)“三變”改革的現(xiàn)實(shí)條件

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢顯著

我市設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)水平全省領(lǐng)先，水果生產(chǎn)面積、產(chǎn)量和效益均居全省第二位，肉牛、肉驢、蜂蜜等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)逐漸明顯，我市提出了建設(shè)沿海設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、有機(jī)水果產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖區(qū)、金黃重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)等“三區(qū)三帶”的發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建特色明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（二）向“空殼村”宣戰(zhàn)，村集體經(jīng)濟(jì)逐漸壯大

2017年以來，葫蘆島市采取強(qiáng)力措施，狠抓村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，向“空殼村”宣戰(zhàn)，下決心到2020年徹底消除“空殼村”，提出60%以上村集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營收入穩(wěn)定在2萬元以上的目標(biāo)。2017年葫蘆島市共消除“空殼村”321個，具有村級集體經(jīng)濟(jì)的行政村比例一年提高了30%。葫蘆島市村級集體經(jīng)濟(jì)初步發(fā)展壯大，許多村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，服務(wù)群眾有了物質(zhì)基礎(chǔ)，村黨組織更有能力為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事，農(nóng)民群眾在抱團(tuán)發(fā)展中嘗到了甜頭，村民的集體意識重新回歸。

（三）縣鄉(xiāng)財政體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再無錢辦事

我市去年12月在全省率先出臺了《關(guān)于進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)財政體制加強(qiáng)財源建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確以“建立金庫、增量返還、政策支持、建立績效”四個方面為基礎(chǔ)改革縣鄉(xiāng)財政體制。改革過程中，葫蘆島市把科學(xué)核定收支基數(shù)、合理劃分事權(quán)與支出責(zé)任作為推進(jìn)改革的關(guān)鍵，因地制宜實(shí)施“三核定、三保障、一返還、一獎勵”改革方案。目前95個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）金庫全部建立完成，實(shí)現(xiàn)全覆蓋全運(yùn)行，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫已經(jīng)收到稅款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為獨(dú)立的一級財政，所有財政性資金收入、支付、存儲及資金清算全部在以鄉(xiāng)級金庫為核心的國庫單一賬戶體系內(nèi)進(jìn)行，徹底告別了縣鄉(xiāng)財政“大鍋飯”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“等靠要”思想，破解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)無錢辦事的難題。

（四）創(chuàng)新脫貧攻堅模式，“三變”改革初現(xiàn)雛形

我市在脫貧攻堅、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過程中充分發(fā)揮創(chuàng)新精神，打破傳統(tǒng)思維定勢，逐步涌現(xiàn)一批“三變”改革的雛形模式，例如建昌縣黑山科鎮(zhèn)楊樹底下村招商引資成立富民養(yǎng)驢專業(yè)合作社，村集體通過貸款和扶貧專項資金入股，共同發(fā)展養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)。

二、我市實(shí)施“三變”改革基本步驟及關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）基本步驟

1.選試點(diǎn)。按照“積極穩(wěn)妥、試點(diǎn)先行、風(fēng)險可控”的原則，結(jié)合地域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和地方意愿，在每個縣市區(qū)中明確選擇2個（共12個試點(diǎn)村）如興城堿廠鄉(xiāng)、綏中加碑巖鄉(xiāng)、建昌黑山科楊樹底下村等條件較成熟的村開展“三變”改革先期試點(diǎn)工作，明確試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，爭取在較短時間內(nèi)取得階段性成效，探索出可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)完善后再逐步推廣。試點(diǎn)地區(qū)要將“三變”改革上升到當(dāng)?shù)攸h委、政府層面，明確領(lǐng)導(dǎo)及辦事機(jī)構(gòu)，安排專職人員，整合資源、部門協(xié)作、統(tǒng)籌推進(jìn)。

2.摸資產(chǎn)。一要摸清“三資”存量，成立清產(chǎn)核資工作組，全面開展村集體資源、資產(chǎn)、資金核查工作，分類建立管理臺帳；二要分清可變資本，從村集體“三資”中科學(xué)劃分出資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和流動性資產(chǎn)（資金）以及財政投入到村的發(fā)展類資金，經(jīng)協(xié)商評估后建立投資入股存量資本臺賬；三要開展確權(quán)登記，按照全面確權(quán)和優(yōu)先確權(quán)相結(jié)合的原則，對貧困戶進(jìn)行優(yōu)先確權(quán)，確保他們在“三變”中受益。

3.選產(chǎn)業(yè)。要以村為單位，深挖自身發(fā)展優(yōu)勢和特色或組織專家和技術(shù)人員實(shí)地論證，制定個性化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，做到一村一策，選擇基礎(chǔ)好、潛力大的產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展方向，如興城堿廠鄉(xiāng)泳裝產(chǎn)業(yè)、綏中加碑巖遼西第一黨支部紅色旅游資源、建昌縣光伏發(fā)電項目、連山區(qū)寺兒堡鎮(zhèn)尖子山村高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。

4.引企業(yè)。按照“三個一批”即壯大一批、引進(jìn)一批、新建一批的原則和各村編制的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好項目儲備工作。以村為單位儲備一批“三變”項目，每個村不少于2個項目的“三變”改革發(fā)展項目庫。經(jīng)實(shí)際考察，經(jīng)擇優(yōu)比選后由村民代表大會討論通過后確定合作經(jīng)營主體。

5.商股比。村集體、農(nóng)民及經(jīng)營主體之間達(dá)成協(xié)議，確定合作項目、合作方式、持股比例、利潤分配等事項，按照股份量化的要求，開展股份合作。以集體資產(chǎn)或財政資金入股的，由村委會進(jìn)行張榜公示，接受監(jiān)督，并留存張榜照片。

（二）關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1.改革節(jié)奏要有序。注重制度設(shè)計與“摸著石頭過河”有機(jī)結(jié)合，在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，抓點(diǎn)示范，梯次推進(jìn)，按照先易后難的原則，因地制宜，分類實(shí)施，有序推進(jìn)，決不能搞“齊步走”“一刀切”。

2.發(fā)展定位要精準(zhǔn)。圍繞我市設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色水果、紅色資源、傳統(tǒng)古村落旅游、泳裝、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、光伏發(fā)電等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因村制宜開發(fā)土地股、資金股、林權(quán)股、技術(shù)股、氣候股等多種股權(quán)形式，做好“三變”改革的加法，探索“三變+特色種養(yǎng)”、“三變+休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游”、“三變+農(nóng)村電商”、“三變+農(nóng)產(chǎn)品加工”等適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的最佳改革模式。