李剛

（國(guó)防科技大學(xué) 文理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410073）

我國(guó)軍隊(duì)律師工作發(fā)展歷程并不長(zhǎng)，從80年代初期出現(xiàn)開(kāi)始，至今還不過(guò)40年的時(shí)間，而外國(guó)主要軍事強(qiáng)國(guó)普遍較早就設(shè)立了軍隊(duì)律師制度，如美國(guó)的軍隊(duì)律師制度可以追溯到 1775年獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由美國(guó)第一任總統(tǒng)喬治·華盛頓簽署了美軍第一個(gè)軍法官的任命。英國(guó)則可追溯英王查理一世統(tǒng)治時(shí)期，距今已有近400年的歷史。

與外國(guó)的軍隊(duì)律師制度相比，我國(guó)的軍隊(duì)律師制度建設(shè)雖然起步較晚，但發(fā)展卻非常迅速，軍隊(duì)律師的職能作用在較短的時(shí)間內(nèi)不斷豐富和完善，為我軍在各個(gè)歷史發(fā)展階段提供了堅(jiān)實(shí)而有力的法律支持，并且具有鮮明的人民軍隊(duì)的特色和本質(zhì)。通過(guò)中外軍隊(duì)律師職能作用的對(duì)比，可以使我們更加清晰的認(rèn)識(shí)中外軍隊(duì)律師職能作用的異同，更好學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)軍事強(qiáng)國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

一、我國(guó)軍隊(duì)律師的主要職能

2012年，原解放軍四總部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)律師工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），進(jìn)一步規(guī)范了軍隊(duì)律師的五種主要職能：為黨委領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好法律參謀；做好執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)中的法律服務(wù)保障工作；幫助部隊(duì)和官兵解決涉法問(wèn)題；參與經(jīng)常性法制教育和政策法規(guī)制度建設(shè)；組織開(kāi)展基層法律服務(wù)。軍隊(duì)律師的這五個(gè)方面的職能，也是在軍隊(duì)律師制度不斷發(fā)展建設(shè)之中取得的主要成績(jī)總結(jié)而來(lái)，對(duì)于指導(dǎo)當(dāng)前軍隊(duì)律師工作的開(kāi)展，進(jìn)一步實(shí)踐并豐富軍隊(duì)律師職能作用具有重大的指導(dǎo)意義。

二、外國(guó)軍隊(duì)律師的主要職能

西方各主要軍事強(qiáng)國(guó)形成真正意義上軍隊(duì)律師制度始于20世紀(jì)70年代，美國(guó)在越戰(zhàn)后期至上世紀(jì)80年代初以推翻格林納達(dá)親蘇政權(quán)行動(dòng)中，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開(kāi)始指派軍隊(duì)律師直接介入軍事行動(dòng)，隨后在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等行動(dòng)中，軍隊(duì)律師的作用不斷顯現(xiàn)。英國(guó)、俄羅斯、法國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)軍隊(duì)也開(kāi)始紛紛借鑒美軍經(jīng)驗(yàn)，為部隊(duì)增配軍隊(duì)律師，安排軍隊(duì)律師參加軍事行動(dòng)。西方軍事強(qiáng)國(guó)通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐極大地促進(jìn)了各國(guó)軍隊(duì)律師角色和地位的轉(zhuǎn)變，將軍隊(duì)律師逐步推到了軍事行動(dòng)中至關(guān)重要的位置。

外國(guó)軍隊(duì)律師的職責(zé)范圍極廣，幾乎涉及軍隊(duì)各項(xiàng)工作與各個(gè)方面，在很多時(shí)候甚至可以主導(dǎo)部隊(duì)工作。通過(guò)分析總結(jié)，外國(guó)軍隊(duì)律師的職責(zé)主要有以下一些內(nèi)容：參與作戰(zhàn)計(jì)劃制定；為軍事行動(dòng)提供法律支持；審查各種文件；進(jìn)行法律監(jiān)督；履行司法職能；為官兵提供法律服務(wù)等等。

三、我國(guó)軍隊(duì)律師與外國(guó)軍隊(duì)律師職能作用的主要區(qū)別

我國(guó)軍隊(duì)律師制度發(fā)展時(shí)間較短，軍隊(duì)政治工作法治化起步也比較晚，這也導(dǎo)致了我國(guó)軍隊(duì)律師的職能作用與外國(guó)軍隊(duì)律師職能作用相比較在保證依法治軍有所不足，存在一定的問(wèn)題。

一是作戰(zhàn)決策參與不夠。2012年原解放軍四總部聯(lián)合下發(fā)的《意見(jiàn)》之中規(guī)定了軍隊(duì)律師“為黨委領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好法律參謀”，但也只規(guī)定做好法律咨詢(xún)、法律審查等法律服務(wù)型功能，而且只是要求各級(jí)黨委要“認(rèn)真聽(tīng)取”，并沒(méi)有形成一定的工作機(jī)制。在當(dāng)前的部隊(duì)實(shí)際工作中，黨委決策議事的法治思維和法治意識(shí)還沒(méi)有完全形成，導(dǎo)致了軍隊(duì)律師在黨委決策中參與度較低，作用發(fā)揮也非常有限，更難達(dá)到外軍軍隊(duì)律師作戰(zhàn)參與的程度。

二是為軍事行動(dòng)提供法律保障有限?！兑庖?jiàn)》之中規(guī)定了軍隊(duì)律師有“做好執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)中的法律服務(wù)保障工作”的職能，但我國(guó)軍隊(duì)律師為軍事行動(dòng)提供的法律保障比較有限，更多的是為軍事行動(dòng)提供合法性資料的搜集與行動(dòng)中發(fā)生一般涉法問(wèn)題的處理，較外國(guó)軍隊(duì)律師而言，法律保障范圍相對(duì)有限。

三是監(jiān)督職能不足。《意見(jiàn)》之中并沒(méi)有規(guī)定軍隊(duì)律師的監(jiān)督職能，在軍隊(duì)律師日常工作也更偏向于法律服務(wù)職能，各單位也沒(méi)有為軍隊(duì)律師設(shè)定監(jiān)督職權(quán)，而且旅級(jí)的軍隊(duì)律師多編制在保衛(wèi)部門(mén)，是主要執(zhí)法活動(dòng)的參與者，因工作原因，更不可能具有監(jiān)督職責(zé)，這也是我國(guó)軍隊(duì)律師與外國(guó)軍隊(duì)律師職能作用上最顯著的區(qū)別。

四是審查職能不夠廣泛。《意見(jiàn)》對(duì)軍隊(duì)律師的審查職能并沒(méi)有詳細(xì)規(guī)范，在實(shí)際工作中，我軍隨著依法治軍從嚴(yán)治軍不斷推向深入，軍隊(duì)律師的審查職能不斷突出，軍隊(duì)與地方部門(mén)單位簽訂的大部分的合同都受軍隊(duì)律師的審查，特別是重大經(jīng)濟(jì)類(lèi)合同，幾乎做到了全覆蓋，但也僅局限經(jīng)濟(jì)合同，軍隊(duì)律師對(duì)其他文件資料的審查還較少，特別是各單位作戰(zhàn)計(jì)劃及命令、日常往來(lái)文書(shū)、上下級(jí)之間通知報(bào)告等，還缺乏必要的合法性審查。