陶俊

（寧鄉(xiāng)市委黨校，湖南 寧鄉(xiāng) 410600）

黨的十九大報(bào)告把“堅(jiān)持以人民為中心”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一進(jìn)行了著重闡述。深入領(lǐng)會(huì)和全面貫徹以人民為中心的根本立場(chǎng)，對(duì)于貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想具有十分重要的意義。

一、以人民為中心的發(fā)展思想的提出及其內(nèi)涵

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展呈現(xiàn)出不盡相同的階段性特征，中國(guó)共產(chǎn)黨總是根據(jù)各時(shí)期的時(shí)代特征，相應(yīng)的提出發(fā)展思想。但不管發(fā)展思想如何調(diào)整，“以人民為中心”的指導(dǎo)性原則始終沒(méi)有變過(guò)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨從建黨始就確定的一條主線。

從本質(zhì)上說(shuō)，我們過(guò)去的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也都是對(duì)“以人民為中心的發(fā)展思想”的有力踐行，但真正把“以人民為中心”這句話表述出來(lái)的則是習(xí)近平同志。2013年8月19日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上提出“要樹(shù)立以人民為中心的工作導(dǎo)向”，這是他最早一次講到“以人民為中心”。2015年10月召開(kāi)的十八屆五中全會(huì)明確提出：“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！边@一重要思想的提出既是對(duì)過(guò)去幾十年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，又是當(dāng)今中國(guó)發(fā)展實(shí)踐的核心要義。其基本內(nèi)涵至少包含了三個(gè)層面的要義：

（一）根本目的是堅(jiān)持發(fā)展為了人民

為了誰(shuí)而發(fā)展，涉及到的是發(fā)展的根本目的問(wèn)題。對(duì)于一個(gè)政黨而言，做事情究竟是從大多數(shù)人民群眾的根本利益出發(fā)，還是從少部分人的利益出發(fā)，結(jié)果是大相徑庭的。古今中外，名稱里面嵌有“人民”這兩個(gè)字，或者是打著人民的旗號(hào)來(lái)行事的政治組織有不少，但真正能把為民謀利作為發(fā)展的根本取向的卻只有中國(guó)共產(chǎn)黨。

（二）根本動(dòng)力是堅(jiān)持發(fā)展依靠人民

中國(guó)共產(chǎn)黨從最初是誕生在游船上的一個(gè)小黨，到現(xiàn)在是9000多萬(wàn)黨員的一個(gè)大黨，并且成功的執(zhí)政70年，一路發(fā)展壯大，關(guān)鍵的一點(diǎn)就是抓住了發(fā)展的根本動(dòng)力，始終站在人民一邊，緊緊依靠人民的力量來(lái)推進(jìn)變革和發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨準(zhǔn)確把握、真正明白發(fā)展是為了誰(shuí)，要依靠誰(shuí)，并且把這個(gè)觀點(diǎn)真正轉(zhuǎn)化為了共產(chǎn)黨人的價(jià)值追求和行動(dòng)指南。

（三）根本價(jià)值是堅(jiān)持發(fā)展成果由人民共享

人民是人類社會(huì)發(fā)展的主體，亦是創(chuàng)新創(chuàng)造的主體，那么發(fā)展成果由人民來(lái)共享這也是順理成章的事。人人參與發(fā)展，人人都是發(fā)展成果的最終受益者，發(fā)展成果能夠?yàn)楦嗳嗣袼碛?，這就是發(fā)展的根本價(jià)值所在。

二、以人民為中心的發(fā)展思想的時(shí)代價(jià)值

以人民為中心的發(fā)展思想的提出是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要思想指引，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷程中具有十分重要的時(shí)代價(jià)值。

（一）形成了理論新境界

黨的十八大以來(lái)治國(guó)理政的重大理論和實(shí)踐，都鮮明的體現(xiàn)出了“以人民為中心”的價(jià)值定位。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中，堅(jiān)持以人民為中心作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一放在了重要位置，這一基本方略為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展提供了強(qiáng)大的理論支撐與思想指引,它的提出既為馬克思主義的人民觀、發(fā)展觀增添了新的內(nèi)容，又為中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展提供了價(jià)值遵循，形成了理論發(fā)展的新境界。

（二）催生了發(fā)展新理念

發(fā)展到底是以什么為中心，這是發(fā)展的本質(zhì)問(wèn)題。黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)“以人民為中心的發(fā)展思想”進(jìn)行了重點(diǎn)論述，而也正是從“以人民為中心”的指導(dǎo)原則出發(fā)，黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展新理念。故而，牢牢樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，對(duì)于貫徹落實(shí)新時(shí)代的五大發(fā)展理念是具有非常特殊的重要意義的，它是五大發(fā)展理念的價(jià)值核心。

三、堅(jiān)持以人民為中心，建設(shè)幸福新寧鄉(xiāng)的實(shí)踐要求

堅(jiān)持以人民為中心，貫徹落實(shí)到寧鄉(xiāng)，就是要以人民為中心，把人民的期待作為工作導(dǎo)向，把人民的力量作為根本依靠，把人民的幸福作為價(jià)值追求，加快建設(shè)更加富饒美麗幸福的新寧鄉(xiāng)。

（一）堅(jiān)持人民立場(chǎng)，把人民的期待作為工作導(dǎo)向

堅(jiān)持以人民為中心建設(shè)幸福新寧鄉(xiāng)，必須堅(jiān)持人民立場(chǎng)，這是我們黨的根本政治立場(chǎng)。

1.用創(chuàng)新創(chuàng)造激活發(fā)展動(dòng)能。寧鄉(xiāng)的發(fā)展離不開(kāi)充足的發(fā)展動(dòng)能，而創(chuàng)新創(chuàng)造是驅(qū)動(dòng)發(fā)展的一個(gè)新引擎。寧鄉(xiāng)要增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，提升發(fā)展水平，一方面要在寧鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上下功夫，要著力推進(jìn)寧鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)等園區(qū)的產(chǎn)業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升行動(dòng)，助推產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，更要鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力；另一方面要完善體制機(jī)制，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新，讓聰明才智在楚溈大地充分涌流，使創(chuàng)新創(chuàng)造在寧鄉(xiāng)蔚然成風(fēng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展釋放新能量、開(kāi)辟新天地。

2.用城市品質(zhì)提升宜居水平。與其他城市、尤其是沿海發(fā)達(dá)城市相比，寧鄉(xiāng)城市道路舒適度、便利度、服務(wù)水平還有一些差距。近年以來(lái)，寧鄉(xiāng)把城區(qū)社區(qū)的全面提質(zhì)提檔工作作為提升城市品質(zhì)的基礎(chǔ)工作、打造宜居家園的民心工程重點(diǎn)來(lái)抓。其實(shí)說(shuō)到底，寧鄉(xiāng)要提升城市品質(zhì)，就要牢固樹(shù)立以人民為中心的城市發(fā)展思想，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，提高治理水平，完善功能配套，傳承城市文化，打造城市個(gè)性，從而不斷的提升寧鄉(xiāng)城市的宜居宜住的水平。

3.用民生保障增進(jìn)群眾福祉。建設(shè)幸福新寧鄉(xiāng)，改善民生是關(guān)鍵。如今寧鄉(xiāng)已從撤縣設(shè)市的歷史節(jié)點(diǎn)上再出發(fā)，改善民生、增進(jìn)福祉，任重而道遠(yuǎn)。在新起點(diǎn)上，寧鄉(xiāng)市委市政府更要自覺(jué)地在發(fā)展中保障和改善民生，用心用力辦好惠民實(shí)事，健全就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生保障體系，加大教育投入，提升社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展水平，更好地滿足寧鄉(xiāng)人民的現(xiàn)實(shí)需求和生活向往。

（二）立足人民主體，把人民的力量作為根本依靠

1.尊重人民的首創(chuàng)精神。改革開(kāi)放進(jìn)程中，很多有跨時(shí)代意義的舉措都是人民自發(fā)創(chuàng)造的。如在寧鄉(xiāng)大成橋鎮(zhèn)鵲山村的村民就大膽探索，以農(nóng)村土地合作經(jīng)營(yíng)的“鵲山模式”探索出了一條農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。過(guò)去搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包是為了分，分田到戶、激發(fā)活力，現(xiàn)在搞合作社則是為了合，但同樣是農(nóng)民首創(chuàng)、同樣是為了激發(fā)活力、最大限度的發(fā)揮土地的利用價(jià)值。

2.汲取人民的改革智慧。寧鄉(xiāng)的富饒、美麗和幸福離不開(kāi)人民的改革智慧，人民的力量是無(wú)窮的，智慧也是無(wú)窮的。黨員干部要真正深入基層，與群眾打成一片，善于從群眾的生動(dòng)實(shí)踐中去汲取智慧、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為寧鄉(xiāng)的發(fā)展激發(fā)不斷涌流的最強(qiáng)勁的智慧源泉。

3.保障人民的平等參與。每一個(gè)市民的言行舉止，都關(guān)乎著寧鄉(xiāng)的形象，關(guān)系到寧鄉(xiāng)的發(fā)展。寧鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)治理、環(huán)境優(yōu)化等，都需要市民的共同參與和建設(shè)。我們要充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與建設(shè)寧鄉(xiāng)的積極性，發(fā)揮“五老”、社區(qū)黨員、社區(qū)志愿者等的積極作用，發(fā)動(dòng)寧鄉(xiāng)人民共同參與美好生活家園的建設(shè)，形成基層社會(huì)治理的強(qiáng)大合力。當(dāng)然，我們不單要讓人民的期待、訴求和智慧成為城市發(fā)展的原動(dòng)力，還要想方設(shè)法的提供各種有利條件，為寧鄉(xiāng)人民創(chuàng)造發(fā)揮作用的載體和平臺(tái)，還要拓寬監(jiān)督渠道，爭(zhēng)取群眾的理解、支持、參與。

（三）維護(hù)人民利益，把人民的幸福作為價(jià)值追求

堅(jiān)持以人民為中心建設(shè)幸福新寧鄉(xiāng)，最緊要的任務(wù)是必須維護(hù)好人民群眾的切身利益，把人民的幸福生活作為市委市政府各項(xiàng)工作的奮斗目標(biāo)。

1.為群眾辦事提供“一站式”服務(wù)。寧鄉(xiāng)作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的全省試點(diǎn)，以“市民之家”為依托，建設(shè)智慧城市云平臺(tái)，同時(shí)還以大數(shù)據(jù)為依托，全面構(gòu)建網(wǎng)上政務(wù)在線服務(wù)平臺(tái)，以一流的標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)、群眾辦事提供“一站式”服務(wù)，這是寧鄉(xiāng)主動(dòng)置身于長(zhǎng)沙建設(shè)國(guó)家中心城市戰(zhàn)略、立足國(guó)家中心城市副中心城市的發(fā)展定位而做出的大動(dòng)作，充分彰顯了寧鄉(xiāng)政府促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)群眾的價(jià)值目標(biāo)。

2.促進(jìn)發(fā)展成果共享。要實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，歸結(jié)起來(lái)有兩個(gè)層面的問(wèn)題：一是推進(jìn)共同富裕。共享的實(shí)質(zhì)是共同富裕。我們要全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵要看貧困地區(qū)的貧困戶能否如期脫貧。寧鄉(xiāng)全市共有建檔立卡貧困戶是20517戶55069人。截止到2018年底，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)持續(xù)的脫貧，31個(gè)省定貧困村已脫貧出列，實(shí)現(xiàn)貧困村“清零”，18656戶51244人已經(jīng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，完成脫貧人口總?cè)蝿?wù)的93%，貧困發(fā)生率由4.4%下降至0.3%。二是維護(hù)公平正義。近年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然在不斷做大，但一些事關(guān)群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題還比較突出，比如地區(qū)發(fā)展不平衡；收入分配差距拉大；醫(yī)療、教育資源不均衡；就業(yè)機(jī)會(huì)不均等……要促進(jìn)發(fā)展成果共享，不僅要不斷提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平，舉全民之力不斷把“蛋糕”做大，解決好提高發(fā)展效率的問(wèn)題，同時(shí)，還要維護(hù)好社會(huì)的公平正義，要把不斷做大的“蛋糕”分好，要深化收入分配制度改革、完善社會(huì)保障制度等，下大力氣破除有違公平正義的一些突出問(wèn)題，讓人民群眾能夠更多、更公平的共享改革發(fā)展的成果。

到中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，寧鄉(xiāng)會(huì)以什么樣的業(yè)績(jī)向黨的百年誕辰獻(xiàn)禮呢？這需要我們始終牢記以人民為中心的發(fā)展思想，既堅(jiān)持人民立場(chǎng)、回應(yīng)人民期待，又立足人民主體、發(fā)揮人民力量，還要維護(hù)人民利益，共建幸福生活。只有牢牢樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，并且貫徹落實(shí)到實(shí)處，全市人民一起砥礪前行，才能夠在建設(shè)更加富饒美麗幸福安寧之鄉(xiāng)的新征途上譜寫(xiě)新篇章、創(chuàng)造新輝煌！