徐麗萍

摘要：民主集中制是黨的根本組織原則和組織制度，是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合的制度，是科學合理和有效率的制度。在全面建設(shè)小康社會和習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，加強黨的民主集中制建設(shè)，正確把握新時代民主集中制原則，有著十分重要的現(xiàn)實意義。在中國特色新時代，改革己步深水區(qū)，重點難點問題突顯，黨對全面工作的領(lǐng)導已成為各級黨委工作的一貫堅持，提高黨委對重大問題的決策能力顯得尤為重要，在實施黨委對重大問題的研究時，應(yīng)防止和糾正重大問題決策神秘化、重大問題決策職權(quán)化、重大問題決策庸俗化、重大問題決策簡單化。本文試圖對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的四大問題及原因作出一些分析探討，并側(cè)重從操作層面提出建設(shè)性建議和對策。

關(guān)鍵詞：民主集中制 ? 組織原則 ? 決策機制

十八大以來，以習近平同志為總書記的中央領(lǐng)導集體治國理政過程中，始終把貫徹落實民主集中制放在突出位置，把貫徹落實民主集中制作為一項系統(tǒng)工程來抓。他強調(diào)“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導制度，它正確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準則，是反映、體現(xiàn)全黨同志和全國人民利益與愿望，保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行科學合理有效率的制度。”從目前各級黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革貫徹民主集中制，決策重大問題的情況看，基本能以民主集中制規(guī)范黨委工作。但也不同程度地存在“民主不夠”和“集中不力”等問題，在新時代中國特色社會主義偉大實踐中必須按照民主集中制原則進一步完善決策機制，強化決策責任，規(guī)范決策行為，減少決策失誤。

一、堅持群眾路線，防止重大問題決策神秘化

十九大《黨章》規(guī)定：“黨在自已的實踐工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張，變?yōu)槿罕姷淖杂X行動?！比罕姀氖聦嵺`最廣泛，接觸實踐最具體，認識實踐最直接，實踐活動最有發(fā)言權(quán)。脫離群眾、脫離實踐的決策如無本之木，無源之水，沒有民主的集中，缺乏針對性有效性科學性。只有在決策過程中擴大群眾參與程度，集中群眾智慧力量，才能制定出符合客觀實際的正確決策，保證決策有效實施。有些黨委把重大問題決策搞得“神秘化”。主要是在認識上有偏差，把領(lǐng)導活動與群眾觀念對立，認為決策事務(wù)是領(lǐng)導干部的職責，群眾是“局外人”;有的制約機制不完善，對群眾意愿如何體現(xiàn)到黨委決策中缺乏操作性措施;有的怕群眾參與后，知道太多，領(lǐng)導權(quán)威盡失。因此，在重大問題的決策醞釀中，一要樹牢群眾觀念，增強決策的透明度。黨的性質(zhì)、宗旨決定了黨必須把為人民謀利益作為自已全部活動的初心和歸宿，把人民群眾對美好生活的向往作為我們的奮斗目標。決策中要充分尊重群眾的實踐性，相信群眾的實踐經(jīng)驗，發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，吸收群眾的智慧主張和正確合理的意見，使黨委集體決策體現(xiàn)群眾意愿。二要堅持從群眾中來，增強決策的和諧度。群眾的智慧是無窮的，領(lǐng)導者的思想與群眾同頻共振，意見、辦法要源于群眾。工作中所有問題和矛盾來自于群眾實踐，解決問題和矛盾的辦法也應(yīng)在群眾的實踐中獲得，通過到群眾中調(diào)查研究，把零散不完整信息，篩選、過濾、甄別，收集提煉為系統(tǒng)信息，使領(lǐng)導活動真正建立在群眾智慧和經(jīng)驗基礎(chǔ)上，為黨委科學決策提供可靠依據(jù)。在人人關(guān)注、容易產(chǎn)生分歧意見的重大問題上，除了吸取群眾的正確意見外，還要對其片面的、消極的或不正確的認識和意見進行耐心的說服教育和正確引導，防止遷就某些消極情緒，防止錯誤思想和不良傾向蔓延。三要堅持到群眾中去，增強決策的精準度。黨委在決策前和決策中雖然充分發(fā)揚了民主，吸收了各方面的意見，但并不能說明決策就正確了，還必須跟蹤解決決策實施過程中出現(xiàn)的問題，修正、糾偏和補充完善，使決策趨于科學。

二、堅持集體領(lǐng)導，防止重大問題決策職權(quán)化

少數(shù)黨委在重大問題決策中，存在“職權(quán)化”，把行政職務(wù)帶入黨內(nèi)生活，委員之間的平等關(guān)系視為行政上的領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，決定問題“以職定音、以老定音、以能定音、以分工定音”，搞個人或少數(shù)人說了算，出現(xiàn)“以政代黨”問題。有的黨委班子誰行政職務(wù)高按誰的意見辦，把分工負責置于集體領(lǐng)導之上，把分管工作當作自己的權(quán)力和“資本”，在自已分管的工作領(lǐng)域總想說了算，誰分工抓什么誰拍板。少數(shù)黨委成員感到自己資歷淺，不敢貿(mào)然表態(tài)，誰資歷老就遷就誰。個別思想水平和認識能力有限的同志，缺少思想見地，拿不出成熟的個人意見，在討論決策中誰能力強聽誰的。糾正這些在重大問題決策中的“職權(quán)化”傾向，必須堅持黨委集體領(lǐng)導的基本原則。一要堅持平等原則。平等原則是充分發(fā)揚民主乃至堅持集體領(lǐng)導的前提，否則，“黨委委員之間所保持的只是形式上的一致，而不是實質(zhì)上的一致”。黨委正副書記應(yīng)把自己擺在黨委之下，委員之中。委員既要清楚自己與正職、副職在行政上是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，又要明確在黨內(nèi)是享有平等權(quán)利的，應(yīng)以高度的責任意識、民主意識和參與意識，積極投身集體領(lǐng)導活動中。二要堅持討論原則。這是黨委成員在黨委集體領(lǐng)導活動中地位和作用的確認，尤其在敏感問題上，更要積極發(fā)表個人意見和建議，在各種互補性思考和拾遺補缺中不斷集中、碰撞、鑒別，形成正確的意見。三要堅持多數(shù)原則。在意見一致，結(jié)論明確的基礎(chǔ)上，抓住時機，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則表決，形成決議。同時，要慎重對待持不同看法的少數(shù)人意見，深入做好善后工作，不要簡單否決了事。

三、堅持組織原則，防止重大問題決策庸俗化

重大敏感事項和問題集體討論決定，在《黨委工作條例》已有明確規(guī)定，各級黨委成員一定要堅持立黨為公，執(zhí)政為民，把黨和人民的利益放在第一位，把組織的權(quán)力內(nèi)化為為人民服務(wù)的責任和擔當，堅持黨的原則，敢于為人民利益堅持好的，改正錯的，使黨委班子真正成為堅強有力的領(lǐng)導核心。在中國特色社會主義新時代發(fā)展建設(shè)時期，改革已步入深水區(qū)，各級黨委要嚴守規(guī)矩，嚴禁把庸俗關(guān)系帶入重大敏感問題決策中。為拉選票樹威信去封官許愿;搞圈子、拉山頭，團團伙;看來頭、觀勢頭，隨波逐流，回避矛盾;投桃報李，拿了好處授人以柄。這些問題不糾正，敏感問題的討論就很難形成共識，也就難免作出傷害人民危害黨的事業(yè)的錯誤決策。因此，一要立黨為公。真正從思想上明確為誰當官、為誰掌權(quán)，自覺站在黨的事業(yè)立場上履職盡責，以黨的組織原則規(guī)范行為。二要堅持原則。站在黨和人民利益立場上，從大局出發(fā)，積極參與黨委決策，大膽地發(fā)表自已的意見。無論是不是自已分管的工作，都要開動腦筋，認真思考，表明自己的態(tài)度。對違背組織原則的人和事，敢于斗爭，不怕反擊報復(fù)，堅持真理，修正錯誤。發(fā)現(xiàn)班子成員個人存在的問題苗頭時，要及時提醒“咬耳朵”、“拉袖子”，維護黨內(nèi)生活的原則性。三要遵守紀律。紀律是執(zhí)行路線的保證。政治紀律是根本，組織紀律是基礎(chǔ)，旗幟鮮明地反對拜金主義、享樂主義和極端個人主義，嚴守人事紀律、財經(jīng)紀律、生活紀律及“八項規(guī)定”。在人事紀律上堅持德才兼?zhèn)?、政治第一的用人標準，任人唯賢，保證黨的領(lǐng)導權(quán)牢掌握在忠實可靠的人手里。上財經(jīng)紀律上堅持黨委集體當家理財，一支筆審批把關(guān)制度。在生活紀律上保持和發(fā)揚艱苦樸素的光榮傳統(tǒng)，反對腐敗，保持清正廉潔，從根本上筑牢黨的生活紀律的防護墻。

四、堅持決策程序，防止重大問題決策簡單化

堅持按程序決策重大問題，是民主集中制的基本要求，也是化解矛盾，防止和糾正領(lǐng)導活動隨意性的客觀需要。一些黨委重大問題決策程序“簡單化”的問題尤應(yīng)引起注意：有的倉促上陣“臨時動議”，會前不協(xié)調(diào)通氣，直接把決策預(yù)案上會討論，出現(xiàn)要么“鴉雀無聲”，要么眾說紛紜，議而不決。有的搞敷衍了事的“簽名畫圈”。把重大問題研究視為例行工作，主管單位拿出方案后，黨委成員傳閱簽名畫圈代替會議決定。有的搞徒有形式的“一拍即合”。以為對研究的議題事先通過氣，沒有不同意見，開會研究時，沒讓大家充分發(fā)表意見就倉促表決，變相搞個人或少數(shù)人說了算。因此，必須嚴格決策程序。一要會前準備要充分。會前準備既是溝通協(xié)調(diào)、發(fā)揚民主的過程，也是統(tǒng)一思想和認識的過程。會議議題確定后，相關(guān)部門要認真進行調(diào)查研究，拿出相對成熟或可供選擇的多項方案，交給班子成員醞釀，有步驟地在班子內(nèi)部征詢意見，必要時進行專題論證，原則方向的意見盡可能會前統(tǒng)一。掌握每個常委對所討論問題的基本態(tài)度，誰投贊成票，誰投反對票，誰持不同意見但又不反對通過要心中有數(shù)。二要會議形式按程序。必須召開常委會研究，不能借口情況特殊個別征求意見，參會常委必須有半數(shù)以上參加。要防止明知某個委員對有關(guān)問題有不同看法，趁其不在時故意突擊開會研究。三要會議要議而有決。在充分發(fā)揚民主中讓委員們把各種意見和想法都說出來，做到真正意義上的民主。如出現(xiàn)不同意見的雙方人數(shù)接近，除緊急情況外，應(yīng)暫緩表決，待進一步調(diào)查研究，交換意見后再討論決定。主要領(lǐng)導和主管領(lǐng)導不能“先入為主”，應(yīng)先讓其他同志發(fā)言后表明自己的態(tài)度，集中大多數(shù)人的意見再作出決議。決議一旦形成，就不再允許說長道短，更不允許將黨委討論的情況泄露出去或自己另搞一套。既要防止決策草率，又要防止議而不決，從根本上保證民主集中制原則真正得以貫徹落實。

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（作者單位：中共漢中市委黨校）