李昌庚

2019年1月，中共中央發(fā)布了《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》，提出“加強黨的全面領(lǐng)導，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平?！蓖瑯?，各民主黨派也要加強思想政治建設(shè)。早在2015年5月，習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào)，“要支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領(lǐng)導班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導能力、合作共事能力、解決自身問題能力?！?018年2月，習近平總書記在中共中央召開的黨外人士座談會上進一步強調(diào)，“要加強民主黨派思想、組織、制度特別是領(lǐng)導班子建設(shè)，提高中國特色社會主義參政黨建設(shè)水平?！?/p>

結(jié)合中共中央提出的加強黨的政治建設(shè)要求，如何準確理解和把握各民主黨派思想政治建設(shè)，直接關(guān)系到對習近平總書記要求加強執(zhí)政黨及各民主黨派思想政治建設(shè)的深刻內(nèi)涵及其精神實質(zhì)的理解與把握，也關(guān)系到我國國家治理現(xiàn)代化的未來走向和發(fā)展趨勢。

一、中國共產(chǎn)黨在特定歷史背景下加強黨的政治建設(shè)的歷史意義

在我國經(jīng)歷了改革開放30多年后，黨的十八屆三中全會明確提出了全面深化改革，有其特殊的時代背景和歷史價值。立足于“全面深化改革”這一時代背景，方能更好地理解和把握中國共產(chǎn)黨加強黨的政治建設(shè)的必要性和特殊歷史意義。主要包括如下：

1.加強黨建是我國社會轉(zhuǎn)型期全面深化改革及其路徑依賴的必然要求。結(jié)合英法原蘇聯(lián)東歐等國家以及我國清末民國初期歷史轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗教訓對比分析，立足于我國封建帝制歷史傳統(tǒng)、民族問題和臺灣問題交織、傳統(tǒng)歷史文化與傳統(tǒng)馬克思主義理論交織的后發(fā)型發(fā)展中國家的基本國情來看，為了以較小的成本與代價實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，遵循歷史慣性，而非斷裂歷史，通過足夠政治權(quán)威的中共主導的改革則是較為理想的路徑選擇。也只有遵循此種改革路徑依賴，方可更好地理解和詮釋中國特色社會主義制度。加強黨建有利于強化執(zhí)政黨及其政治精英的政治權(quán)威，能夠一以貫之地貫徹黨的改革意圖和方略，把握正確的改革方向。

隨著中國改革進入了“深水區(qū)”，正如黨的十九大報告指出，“堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬”，立足于中國國情，全面深化改革尤其需要有足夠政治權(quán)威的執(zhí)政黨及其政治精英推動，這是改革能否取得成功的重要保障，從而確保習近平總書記一直強調(diào)的“改革要避免出現(xiàn)顛覆性錯誤”！歷史上的光緒皇帝改革失敗、鄧小平改革成功以及法國拿破侖大帝和美國羅斯福新政等均有借鑒之處。而這一切均有賴于加強黨的政治建設(shè)，以此強化執(zhí)政黨及其政治精英的政治權(quán)威，形成全面深化改革的政治共識。

2.加強黨建是社會轉(zhuǎn)型期新舊秩序轉(zhuǎn)換的需要。加強黨建有利于增強組織凝聚力，強化黨的政治權(quán)威，填補改革進程中新舊秩序轉(zhuǎn)換帶來的某些組織渙散及其權(quán)力“真空”等，從而遏制基層社會可能出現(xiàn)的“村霸”、“惡霸”、黑社會組織控制甚或與基層政權(quán)牽連等嚴重問題。原蘇聯(lián)中亞各加盟共和國有此先例，即黨組織和國家行政權(quán)力從基層社會退出時，中亞各國基層治理一時形成了眾多真空地帶。于是，諸如烏茲別克斯坦傳統(tǒng)的基層社會組織——馬哈拉被又一次整合進烏茲別克斯坦正式的網(wǎng)絡(luò)中，用來作為一個社會控制與凝聚的工具。對此，應(yīng)當引起我國高度重視。我國當前開展的“掃黑除惡”專項行動、“不忘初心、牢記使命”主題教育活動等即是例證。

3.加強黨建是提升黨組織及其黨員素質(zhì)的需要。加強黨建有利于加強黨組織及其黨員自身建設(shè)，提升黨組織及其黨員素質(zhì)，培養(yǎng)合格黨員和合格公民，從而自覺遵守憲法和法律，發(fā)揮黨組織及其黨員在“保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”以及全面深化改革中的模范帶頭作用。正如習近平總書記在2018年民營企業(yè)黨建調(diào)研中強調(diào)，加強企業(yè)黨建不是干擾企業(yè)正常經(jīng)營，而是加強和提高黨員職工素質(zhì)和自身修養(yǎng)，自覺遵守企業(yè)規(guī)章制度，支持和服務(wù)企業(yè)經(jīng)營管理，從中發(fā)揮模范帶頭作用。其他諸如此類皆不例外。這也是習近平總書記一直強調(diào)的“打鐵還需自身硬”。

4.加強黨建是國家治理現(xiàn)代化進程中穩(wěn)定基石的需要。加強黨建也是為了適應(yīng)中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在未來社會發(fā)展中如何把握執(zhí)政主動權(quán)的重要措施，這是國家治理現(xiàn)代化進程中的穩(wěn)定基石。尤其基于歷史傳統(tǒng)的后發(fā)型發(fā)展中國家社會轉(zhuǎn)型的穩(wěn)定性考量，中共作為執(zhí)政黨更應(yīng)當有歷史擔當。即使在西方發(fā)達國家諸多情形下，許多政黨往往也需要加強黨的政治建設(shè)，以及對基層社會的影響與滲透，以便在政黨政治和基層選舉中獲得民意和掌握執(zhí)政主動權(quán)。

由此可見，加強黨建既是中國特色社會主義制度的客觀需要，也是我國社會轉(zhuǎn)型期全面深化改革的必然要求。目的是，“堅定政治信仰，強化政治領(lǐng)導，提高政治能力，凈化政治生態(tài)，實現(xiàn)全黨團結(jié)統(tǒng)一、行動一致”，從而更好地服務(wù)于改革大局。新時代加強黨建絕非是簡單重復(fù)過去高度行政化模式道路，也不是簡單的行政化與去行政化問題，而是立足于社會轉(zhuǎn)型期黨建引領(lǐng)改革以及國家治理現(xiàn)代化進程中穩(wěn)定基石的需要。也就不難理解2018年新近頒布的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》以及在律師事務(wù)所等民營企事業(yè)單位普遍組建黨支部等歷史緣起及其重大意義。

二、準確理解和把握各民主黨派加強思想政治建設(shè)的歷史意義

基于中國特色政黨制度，中國共產(chǎn)黨主導下的全面深化改革，各民主黨派也不可缺位。習近平總書記在2013年12月全國政協(xié)新年茶話會上強調(diào)，“我們要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，尋求最大公約數(shù)，凝聚改革共識，匯聚改革正能量。”2014年1月，習近平總書記同黨外人士共迎新春時進一步強調(diào)，“建立新中國，建設(shè)新中國，開拓改革路，實現(xiàn)中國夢，都需要各黨派團體和各界人士齊心努力。越是處于改革攻堅期，越需要匯集眾智、增強合力;越是處于發(fā)展關(guān)鍵期，越需要凝聚人心、眾志成城?！?/p>

準確理解和把握各民主黨派加強思想政治建設(shè)的歷史意義必須立足于全面深化改革背景下中國共產(chǎn)黨加強黨的政治建設(shè)的必要性和歷史意義。主要包括：

1.加強思想政治建設(shè)是各民主黨派主動順應(yīng)國家以及中國共產(chǎn)黨的改革路徑依賴的戰(zhàn)略需要。各民主黨派要充分認識到，一方面，改革開放是中國必然選擇，“改革開放永不停步”;另一方面，鑒于中國國情，全面深化改革需要有足夠政治權(quán)威的執(zhí)政黨及其政治精英主導。因此，各民主黨派作為參政黨需要相應(yīng)的組織凝聚力及其政治共識，以此協(xié)同配合有足夠政治權(quán)威的中國共產(chǎn)黨主導的全面深化改革及其路徑依賴的戰(zhàn)略需要。而這些均需要各民主黨派進一步加強思想政治建設(shè)，從而盡可能“找到最大公約數(shù)，畫出最大的同心園”。

2.加強思想政治建設(shè)是各民主黨派自身組織建設(shè)及其社會轉(zhuǎn)型的需要。長期以來，各民主黨派組織較為松散、凝聚力不夠等問題時有發(fā)生。通過各民主黨派加強思想政治建設(shè)，可以提升組織凝聚力，建設(shè)合格參政黨，從而協(xié)同配合中國共產(chǎn)黨填補社會轉(zhuǎn)型期全面深化改革進程中新舊秩序轉(zhuǎn)換帶來的某些組織渙散及其權(quán)力“真空”等，以便在國家公權(quán)力與民眾之間更好地發(fā)揮溝通橋梁作用。

3.加強思想政治建設(shè)是提升各民主黨派成員自身素質(zhì)以及凝聚改革共識的需要。通過各民主黨派加強思想政治建設(shè)，以此推動各民主黨派成員首先成為合格公民，能夠形成公民意識，自覺遵守憲法和法律;其次成為合格黨員，能夠形成政治共識，自覺服務(wù)于中國共產(chǎn)黨主導的國家改革大局。2014年12月，習近平總書記在中共中央召開黨外人士座談會上強調(diào)，“各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士要積極引導所聯(lián)系的廣大成員，把思想和行動統(tǒng)一到中共中央決策部署上來，既要理解改革、支持改革、參與改革，也要樹立法治思維、運用法治方式、依法參政議政，共同為全面建成小康社會奮斗目標作出貢獻?！?018年2月，習近平總書記在中共中央舉行的黨外人士座談會和民主協(xié)商會上也表達了同樣觀點，即“希望各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士把思想和行動統(tǒng)一到中共中央關(guān)于深化改革的一系列決策部署上來，大力支持改革，積極投身改革，凝聚廣泛共識，為改革營造良好的社會環(huán)境、形成強大合力?！?/p>

4.各民主黨派加強思想政治建設(shè)也是為了適應(yīng)中國共產(chǎn)黨主導推動的國家治理現(xiàn)代化進程中平穩(wěn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政治需要。各民主黨派通過加強思想政治建設(shè)，形成社會共識的主流核心價值觀，建設(shè)合格參政黨，從而適應(yīng)中國共產(chǎn)黨主導推動的國家治理現(xiàn)代化進程。缺乏社會共識的主流核心價值觀，民主有時可能會撕裂一個國家。有些國家尤其西方發(fā)達國家盡管政黨林立，但有著社會共識的主流核心價值觀，政黨間具有相似性或差異性很小，因而表現(xiàn)出相對穩(wěn)定性?；跉v史傳統(tǒng)的后發(fā)型發(fā)展中國家社會轉(zhuǎn)型的穩(wěn)定性考量，形成社會共識的主流核心價值觀顯得尤其必要。

總之，各民主黨派通過加強思想政治建設(shè)，促進各民主黨派成為合格參政黨，增強和提升精神信仰，形成社會共識的主流核心價值觀，從而更好地服務(wù)于社會轉(zhuǎn)型期中國共產(chǎn)黨主導的全面深化改革的戰(zhàn)略需要。正所謂：人民有信仰，民族有希望，國家有力量！

如果準確理解和把握了全面深化改革背景下中國共產(chǎn)黨和各民主黨派加強黨的思想政治建設(shè)的深刻內(nèi)涵及其特殊歷史意義，就能夠進一步增強各民主黨派成員的政治共識，能夠發(fā)自內(nèi)心地支持和擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的全面深化改革，從而盡可能避免《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》中提到的“任何形式的‘低級紅、‘高級黑”以及“對黨中央陽奉陰違做兩面人、搞兩面派、搞‘偽忠誠”等一系列問題發(fā)生。同時，在全面深化改革過程中，也盡可能避免幼稚的保守主義和極端的激進主義兩種不良傾向，這在中國國情下推動國家治理現(xiàn)代化進程中顯得尤其重要。

三、各民主黨派加強思想政治建設(shè)的內(nèi)容及其路徑

在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在全面深化改革背景下，各民主黨派加強思想政治建設(shè)的主要內(nèi)容包括如下：（1）立足于中國國情，以史為鑒，加強社會轉(zhuǎn)型期改革路徑依賴的政治共識，從而自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的多黨合作與政治協(xié)商制度，以及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的全面深化改革。（2）基于中國社會轉(zhuǎn)型期改革路徑依賴，準確理解和把握習近平新時代中國特色社會主義思想及其制度構(gòu)建，樹立憲法權(quán)威，弘揚法治精神，提升精神信仰，形成社會主流核心價值觀，從而找到最大公約數(shù)，最大限度地達成社會共識。（3）準確理解和把握我國特定歷史發(fā)展階段的人民政協(xié)制度?！疤撔墓牐詿o逆遜，唯是之從?！边@是執(zhí)政黨應(yīng)有的胸襟?！胺沧h國事，惟論是非，不徇好惡?！边@是參政黨應(yīng)有的擔當。同時，還要準確理解和把握人民政協(xié)與人大，以及協(xié)商民主與選舉民主的辯證關(guān)系及其發(fā)展趨勢。（4）準確理解和把握習近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想和核心要義;深化對新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新特點新規(guī)律的認識。（5）準確理解和把握全面深化改革背景下中國共產(chǎn)黨和各民主黨派加強黨的思想政治建設(shè)的深刻內(nèi)涵及其特殊歷史意義，從而避免形式主義和官僚主義，準確把握思想政治建設(shè)的方向，提升思想政治建設(shè)的成效。（6）加強各民主黨派黨史、黨章以及相關(guān)歷史人物等方面的學習，從而增強黨派自身組織意識，進一步提升各民主黨派及其成員的歷史擔當和政治共識，彰顯各民主黨派特色。（7）加強各民主黨派組織建設(shè)，尤其加強基層組織建設(shè)，強化參政黨功能角色，從而提升組織凝聚力，增強各民主黨派成員的組織意識和歸屬感。（8）加強各民主黨派制度建設(shè)，進一步梳理并修訂完善相關(guān)規(guī)章制度，從而保障組織活動開展的規(guī)范化、有序化、常態(tài)化。（9）加強各民主黨派政治生態(tài)建設(shè)，加強法紀教育，嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴把入黨關(guān)和用人關(guān)，建立健全識才、愛才、用才的用人機制，提高黨內(nèi)成員素質(zhì)，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。（10）加強各民主黨派自身監(jiān)督問責機制，加強監(jiān)督委員會建設(shè)，各級組織交叉或垂直開展黨內(nèi)巡視巡察工作，建立健全黨內(nèi)述職評議和考核評價體系，強化黨內(nèi)問責和懲戒除名機制等。

各民主黨派加強思想政治建設(shè)應(yīng)當立足于中國特色政黨制度，擺正參政黨角色，探索具有各民主黨派自身特色的路徑方法。主要包括如下：（1）根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)工作需要，聯(lián)合統(tǒng)戰(zhàn)部門、社會主義學院等，探索民主黨派黨校模式，開展民主黨派成員系統(tǒng)性、持續(xù)性培訓學習，尤其加強新入成員和有發(fā)展?jié)摿Φ墓歉沙蓡T培訓學習。（2）各民主黨派組織通過完善入黨宣誓儀式、黨員證、黨費收繳、黨員之家、微信公眾號、網(wǎng)站專欄、新聞媒體等方式加強組織學習、理論學習和宣傳活動，深化政治共識，提升組織紀律意識、組織凝聚力和向心力。（3）各民主黨派組織要與統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)同配合，積極吸收高層次人才加入組織，并在政策允許下，積極發(fā)展少數(shù)民族成員，從而在國家治理現(xiàn)代化進程中提升穩(wěn)定因素。（4）定期梳理和更新各民主黨派成員信息，常態(tài)化發(fā)現(xiàn)人才、挖掘人才，建立相應(yīng)的專家?guī)旌腿瞬艓臁＃?）在定期梳理和更新各民主黨派成員信息的基礎(chǔ)上，適時調(diào)整各民主黨派組織各專門委員會組成人員，實現(xiàn)人盡其才，從而發(fā)揮專委會的專業(yè)作用。（6）各民主黨派組織通過開展工作例會和中心組學習等，加強組織班子建設(shè)。（7）各民主黨派組織通過建立合格支部、示范支部、合作共建、定期開展活動等方式，加強基層組織建設(shè)。要讓基層組織成員充分認識到：立足基層，準確把握民情、國情，做好當下本職工作，方有所為。（8）各民主黨派組織依托有關(guān)單位成立相關(guān)智庫，集聚黨派內(nèi)部人才，借力外部人才，開展相關(guān)課題研究，為民主黨派組織和黨政部門提供決策參考。（9）鑒于黨政部門資源豐富，實務(wù)經(jīng)驗充足，各民主黨派組織要與黨政部門通力合作，根據(jù)國家和社會需要，發(fā)揮自身特點和優(yōu)勢，找準履職盡職的切入點和突破口，拾遺補缺，提出相關(guān)提案和建議。（10）各民主黨派組織之間要協(xié)調(diào)配合，結(jié)合自身特點和優(yōu)勢，錯位發(fā)展，彰顯各黨派組織自身特色等。

（作者系南京師范大學中國法治現(xiàn)代化研究院研究員，南京曉莊學院教務(wù)處副處長、教授，博士。）