陳明孝

近一年來，海南省各級黨政機關(guān)以中央開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，強力優(yōu)化自貿(mào)區(qū)（港）營商環(huán)境。習近平總書記在去年“4·13”重要講話中宣布，中央決定支持海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港。建設(shè)海南自貿(mào)區(qū)（港）是國家探索全面深化改革開放“試驗田”的重大戰(zhàn)略。圍繞實現(xiàn)海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)目標，省委制定了《海南省在“不忘初心、牢記使命”主題教育中落實專項整治和深化措施的總體實施方案》，認真貫徹習近平總書記關(guān)于海南工作的重要講話精神，以加強黨員干部隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，破解營商環(huán)境難題，推動海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)。

改進政商關(guān)系，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量

在主題教育中，在中央第九巡回指導組督導下，充分發(fā)揚“自我革命和釘釘子”精神，認真落實“8+2+3”專項整治和深化措施，各級黨組織積極查找政商關(guān)系工作中的不良作風與問題。針對今年8月省委“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導小組《關(guān)于營商環(huán)境不優(yōu)問題專項整治實施方案》提出關(guān)于營商環(huán)境中存在的一些問題，比如，落實“多規(guī)合一”改革、制度創(chuàng)新、“三大領(lǐng)域”“五大平臺”“十二個重點產(chǎn)業(yè)”、服務(wù)貿(mào)易、園區(qū)建設(shè)、重大項目落地、引進外資、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點工作任務(wù)不盡心、不盡責的問題，政務(wù)窗口服務(wù)工作態(tài)度冷漠、方式簡單、精準度不高等弊端，組織有關(guān)方面，認真加以整改。

同時，著力對照“問題清單”，運用省委大考察、中央督察、巡視視察等成果，大力整治“不擔當不作為”現(xiàn)象，進一步改善干部作風，促使政府對企業(yè)真正起到監(jiān)督管理、組織協(xié)調(diào)和“保駕護航”的作用，加快構(gòu)建“親”“清”融合的政商關(guān)系，為優(yōu)化營商環(huán)境奠定堅實基礎(chǔ)。

創(chuàng)新政務(wù)機制，增強商務(wù)運行效能

海南省正在創(chuàng)新試行工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案，在崖州灣科技城、東方臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和瓊中灣嶺農(nóng)產(chǎn)品綜合物流園試行“極簡審批”管理體系，深入推進全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)和綜合窗口受理制等改革，逐步實現(xiàn)政務(wù)“一網(wǎng)通辦”與“一窗通辦”，設(shè)立項目立項、核準項目規(guī)劃、營商環(huán)境評估、施工許可等投資審批和驗收的相關(guān)業(yè)務(wù)功能建設(shè)合并上線運行，實現(xiàn)注冊登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記等一體化辦畢，壓縮企業(yè)開辦時間。計劃于2020年，借助5G網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)網(wǎng)上“商務(wù)快車道”，并加快推進電子稅務(wù)局建設(shè)。

出臺《關(guān)于持續(xù)深化全省壓縮企業(yè)開辦時間的實施意見》，完成對窗口辦事效率低、辦事難的問題整治工作，全面提高窗口辦事效率。對照國務(wù)院新頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》中關(guān)于“推進‘證照分離改革”要求，加快推進信息歸集共享工作，夯實信息化建設(shè)基礎(chǔ)，全面實施“證照分離”擴大至130項改革工作，積極推進證照電子化的全面應(yīng)用。

目前，全省各級黨政機關(guān)正在按照《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2019-2020年）》各項指標要求，研究制定與自貿(mào)區(qū)（港）營商環(huán)境相匹配的規(guī)章制度、方法措施和體制機制，大力改善投資環(huán)境，進一步提升政務(wù)工作國際化服務(wù)水平，進一步激發(fā)自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的總體活力。

強化紀律監(jiān)督，加強政務(wù)隊伍建設(shè)

全省各級紀檢監(jiān)察干部深入學習貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話精神，切實加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，為穩(wěn)步建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）和推進海南全面深化改革開放提供堅實的紀律保障。海南省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任藍佛安向全省紀檢監(jiān)察干部強調(diào)，作為政治機關(guān)，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)在海南全面深化改革開放中肩負重大責任，必須深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，協(xié)助黨委把全面從嚴治黨引向深入，推動黨中央決策部署在海南落地生根。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)立足于扎實推進優(yōu)化營商環(huán)境，嚴肅查處破壞營商環(huán)境違紀違法行為，督促各級黨委、政府建立高效廉潔的政務(wù)服務(wù)干部隊伍。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的規(guī)定，充分運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對于營商環(huán)境中存在腐敗問題和惡劣作風的黨政機關(guān)黨員干部，給予相應(yīng)的問責。今年以來，海南省紀委監(jiān)委查處了一批破壞營商環(huán)境的案件，例如，對海南省森林公安局原副主任科員韓理與中介勾結(jié)非法收取企業(yè)辦證費用幾百萬元的行為，給予開除黨籍、開除公職處分。

最近，全省各級黨員干部認真學習領(lǐng)會習近平同志《論堅持黨對一切工作的領(lǐng)導》的精神，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，從政治高度上把握營商環(huán)境建設(shè)問題。各級黨政主要負責同志認真履行主體責任，加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的領(lǐng)導，把營商制度創(chuàng)新工作提上重要議事日程，組織精良干部隊伍，開展制度創(chuàng)新的研究活動和成果推廣應(yīng)用工作。紀檢監(jiān)察機關(guān)著力加強對政務(wù)工作隊伍的監(jiān)督，為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅強的紀律保障與組織保證。今年6月，省紀委監(jiān)委結(jié)合主題教育，印發(fā)《關(guān)于加強監(jiān)督切實解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，貫徹落實習近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義指示精神，結(jié)合2019年中央“基層減負年”和本省“政策落實年”工作部署，切實減輕企業(yè)負擔，為企業(yè)良性生存與發(fā)展提供可靠的保障。

開展評估工作，樹立良好營商導向

今年8月，根據(jù)海南省主題教育專項整治和深化措施總體實施方案的要求，制定了《海南省營商環(huán)境評價指標體系和工作計劃》，對標世界銀行營商環(huán)境評價指標，圍繞企業(yè)和社會需求，開展營商環(huán)境評估。根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求，對照省政府頒布的《提高政府執(zhí)行力十五條措施》，建立相應(yīng)的長效機制，充分發(fā)揮評估工作的“指揮棒”“風向標”作用，激勵社會各界人士特別是政務(wù)工作人員做到規(guī)范商務(wù)行為、積極干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為，形成了優(yōu)化營商環(huán)境工作的良好局面。

（作者單位系海南省紀委監(jiān)委宣傳部）