畢普云 陳明雄

[摘 要]海南高度重視科技扶貧工作，以政策引領(lǐng)、資金投入、人才派遣、項(xiàng)目帶動(dòng)等方式全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，成效顯著。但也存在多主體協(xié)同的科技扶貧大格局尚未形成、可持續(xù)發(fā)展的科技扶貧路徑尚未成熟、獨(dú)立有效的科技扶貧市場調(diào)節(jié)手段尚未顯現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)困境。為推動(dòng)海南科技扶貧工作持續(xù)深入，要進(jìn)一步統(tǒng)一和提高對(duì)科技扶貧工作重要性的認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新培訓(xùn)形式，突出培訓(xùn)重點(diǎn)，提高貧困人口素質(zhì)、優(yōu)化科技扶貧項(xiàng)目實(shí)施方式，加速科技成果轉(zhuǎn)化、統(tǒng)籌整合資源，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 科技扶貧;海南扶貧;扶貧對(duì)策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.34.038

1 前言

科技扶貧是我國開展脫貧攻堅(jiān)工作中的一個(gè)重要戰(zhàn)略措施，是解決貧困地區(qū)生產(chǎn)技術(shù)落后、技術(shù)人才缺乏現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本舉措。[1]近年來，海南科技系統(tǒng)按照習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的重要講話精神和省委省政府對(duì)脫貧攻堅(jiān)的工作部署要求，持續(xù)投入扶貧資金，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的科技人員派遣，搭建科技服務(wù)平臺(tái)，普及培訓(xùn)先進(jìn)適用技術(shù)，創(chuàng)新科技項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，取得了顯著成效。取得成績的同時(shí)也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，海南科技扶貧攻堅(jiān)任務(wù)還面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困難，如多主體協(xié)同的科技扶貧大格局尚未形成、可持續(xù)發(fā)展的科技扶貧路徑尚未成熟、獨(dú)立有效的科技扶貧市場調(diào)節(jié)手段尚未顯現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)困境依然存在。

成績不能否定，困難不能低估，問題不能回避。2018年，我省尚有7萬貧困人口、3個(gè)貧困村和3個(gè)國定貧困縣，體量不大壓力不小。[2]距離2020年我國全面建成小康社會(huì)目標(biāo)之年和海南省《三年行動(dòng)計(jì)劃》中脫貧攻堅(jiān)決勝年的時(shí)間之緊已然是刻不容緩。脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入了決戰(zhàn)決勝、攻城拔寨、啃硬骨頭的最為關(guān)鍵時(shí)刻，余下貧困人口思想觀念落后、綜合素質(zhì)低、缺乏自主奮進(jìn)精神、勞動(dòng)技能和生產(chǎn)能力低下等問題更加突出。如何提高貧困人口素質(zhì)、激發(fā)奮斗意志、普及推廣先進(jìn)適用的科學(xué)技術(shù)以增強(qiáng)貧困地區(qū)內(nèi)生增長動(dòng)力，依然是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

2 進(jìn)一步統(tǒng)一和提高對(duì)科技扶貧工作重要性的認(rèn)識(shí)

從脫貧攻堅(jiān)整體工作上看，科技扶貧是落實(shí)新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)工作要求的實(shí)際舉措。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，把扶貧作為關(guān)乎黨和國家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事，作為全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)，擺到了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的突出位置。脫貧攻堅(jiān)亟須科技支撐和保障，科技部門組織動(dòng)員科技工作者積極投身科技扶貧事業(yè)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)科技資源助力實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)，是帶動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高貧困人口收入的有效手段，是推動(dòng)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來看，科技扶貧是海南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基、是脫貧的主要依托，科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)扶貧取得實(shí)效的重要基礎(chǔ)。[3]海南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭炔桓撸a(chǎn)品技術(shù)含量低，農(nóng)業(yè)增長速度有限，對(duì)拉動(dòng)脫貧能量不足。科技是第一生產(chǎn)力，大力實(shí)施科技扶貧，將實(shí)用性科技人員派遣至貧困地區(qū)，將先進(jìn)適用的科學(xué)技術(shù)推廣到田間地頭，通過強(qiáng)化培訓(xùn)培養(yǎng)一批有文化懂技術(shù)會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，勢(shì)必會(huì)提升海南貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技含量，實(shí)現(xiàn)貧困人口收入增加，促進(jìn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民。多年實(shí)踐證明，缺乏完整制度和政策支撐，“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，簡單地從政府角度出發(fā)對(duì)貧困人員進(jìn)行培訓(xùn)而將技術(shù)送到農(nóng)民手中，只會(huì)造成“政府熱、社會(huì)弱、市場冷”的尷尬局面?？萍挤鲐毠ぷ鏖_展需要政策引導(dǎo)，需要市場機(jī)制、農(nóng)民需求和科技人員的共同配合。各主體要從政治、戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識(shí)科技助力脫貧攻堅(jiān)工作的重要性，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，進(jìn)一步堅(jiān)定打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心和決心。

3 創(chuàng)新培訓(xùn)形式，突出培訓(xùn)重點(diǎn)，提高貧困人口素質(zhì)

先進(jìn)適用的科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)是開展科技扶貧工作的基礎(chǔ)性工作，是增強(qiáng)貧困地區(qū)內(nèi)增長動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的先導(dǎo)性工作。新時(shí)期的科技扶貧培訓(xùn)工作，要在培訓(xùn)方式上靈活多變，在培訓(xùn)對(duì)象上精準(zhǔn)到位，在培訓(xùn)內(nèi)容上突出重點(diǎn)。

培訓(xùn)方式上要靈活多變。海南目前的科技扶貧培訓(xùn)方式、培訓(xùn)手段相對(duì)較少，仍是以舉辦各類培訓(xùn)班為主，田間地頭手把手的言傳身教相對(duì)較少。偏離實(shí)物的課堂式講授的培訓(xùn)形式，不利于貧困人員第一時(shí)間理解和吸收。從培訓(xùn)效果上看，受培訓(xùn)人員的溝通也不夠充分，不能得到及時(shí)的反饋和交流。為轉(zhuǎn)變此種現(xiàn)狀，可結(jié)合海南鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式，將“課堂”搬到戶外，開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、田間地頭交流會(huì)、技術(shù)骨干和貧困人員“雙講”等群眾喜聞樂見的培訓(xùn)活動(dòng)，加以培訓(xùn)資料發(fā)放和政策宣講，力求培訓(xùn)方式既上承天線也下接地氣。培訓(xùn)對(duì)象上要精準(zhǔn)到位。一是磨刀不誤砍柴工，要對(duì)駐村工作隊(duì)、對(duì)口幫扶工作隊(duì)的扶貧干部進(jìn)行思想回爐再鞏固，政策技能再學(xué)習(xí)，確保一線脫貧攻堅(jiān)力度不減弱。二是要確保受培訓(xùn)人員不漏網(wǎng)不掉隊(duì)，讓每人都能學(xué)，每人都有所獲。三是在廣撒網(wǎng)的同時(shí)要緊捏繩，要著力培養(yǎng)一批當(dāng)?shù)乇就恋摹巴翆＜摇薄凹夹g(shù)大王”，從貧困人員中選取若干名生產(chǎn)技術(shù)能手進(jìn)行集中強(qiáng)化培訓(xùn)，樹典型立榜樣，讓貧困人員能夠從身邊的人感受到進(jìn)步的力量，提升貧困人員學(xué)科技用科技的熱情。同時(shí)注重對(duì)貧困地區(qū)的女性勞動(dòng)力實(shí)行差異化培訓(xùn)，在“特”字上下工夫，結(jié)合女性的生理和心理特點(diǎn)，組織家政、月嫂、護(hù)理等精準(zhǔn)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容上要突出重點(diǎn)。培訓(xùn)內(nèi)容要結(jié)合海南社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，以當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況為出發(fā)點(diǎn)，不放衛(wèi)星不做大而無當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，要緊緊圍繞貧困地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、適合產(chǎn)業(yè)，聯(lián)系當(dāng)?shù)氐目萍忌a(chǎn)水平，普及適用實(shí)用而又適度超前的技術(shù)應(yīng)用，重點(diǎn)圍繞農(nóng)林業(yè)種植養(yǎng)護(hù)、畜牧養(yǎng)殖和防疫、現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)使用規(guī)范、農(nóng)藥使用播撒技巧、生產(chǎn)安全和法律法規(guī)等貧困地區(qū)急需技術(shù)，進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，做到點(diǎn)滴到位而非大水漫灌。

4 優(yōu)化科技扶貧項(xiàng)目實(shí)施方式，加速科技成果轉(zhuǎn)化

一是科技扶貧項(xiàng)目首先要精準(zhǔn)適用。貧困地區(qū)中科技扶貧項(xiàng)目的上馬落地，科技部門要與當(dāng)?shù)卣⑥r(nóng)戶進(jìn)行深入溝通交流，立足于所在地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，充分考慮社會(huì)發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目承接能力，要以需求為導(dǎo)向，充分考慮當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)和市場需求，做到優(yōu)產(chǎn)暢銷，只有這樣才能保證項(xiàng)目強(qiáng)大的生命力。二是要做好科技資源的有效配置。持續(xù)和不斷加大科技扶貧服務(wù)團(tuán)隊(duì)的派遣工作，鼓勵(lì)科技人員將科研項(xiàng)目帶到扶貧工作中，將工作與科研相結(jié)合以研發(fā)出適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)和新成果。建立田間地頭的“科技示范園”，結(jié)合科研、教學(xué)、推廣為一體，通過科技示范實(shí)現(xiàn)科研成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的無縫對(duì)接，利用科技輻射提升生產(chǎn)效率。三是創(chuàng)新科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造新型幫扶方式。把科技扶貧的服務(wù)內(nèi)容向項(xiàng)目前后延伸，包括生產(chǎn)資料供應(yīng)、信息服務(wù)、存儲(chǔ)加工、市場營銷等服務(wù)，由單純技術(shù)型服務(wù)向綜合型服務(wù)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，改變科技人員與貧困人員之間簡單的服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系，鼓勵(lì)科技人員“以資入股、以技入股”創(chuàng)辦合作社或農(nóng)企，形成利益共享新型機(jī)制，降低技術(shù)引進(jìn)成本，加快先進(jìn)適用的科學(xué)技術(shù)在貧困地區(qū)的成果轉(zhuǎn)化，提高現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

5 統(tǒng)籌整合資源，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

為實(shí)現(xiàn)科技扶貧的整體性工作推進(jìn)，要本著“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)”原則，整合各相關(guān)部門力量和資源，從項(xiàng)目規(guī)劃制定、資金統(tǒng)籌安排、監(jiān)督考核管理服務(wù)保障措施等方面統(tǒng)一調(diào)度，集中發(fā)力。統(tǒng)籌整合、部口聯(lián)動(dòng)可有效避免科技扶貧單打獨(dú)斗的局面，可充分共享信息和資源，是科技扶貧的重要舉措，有利于集中資源解決突出問題，提高資金使用配置效率，為科技扶貧提供強(qiáng)大的財(cái)力保障。統(tǒng)籌整合要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，要明確各部門職責(zé)分工，扶貧和科技部門要做好各項(xiàng)工作銜接，完善制度體系。要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，編制好科技扶貧實(shí)施規(guī)劃，規(guī)劃引領(lǐng)投入，科技扶貧項(xiàng)目為載體，統(tǒng)籌整合資金，按照效益最大化原則配置資源，將科技扶貧成效作為衡量統(tǒng)籌整合的主要標(biāo)準(zhǔn)。[4]

參考文獻(xiàn)：

[1] 谷偉濤.科技扶貧可持續(xù)發(fā)展模式研究——以河池市天峨縣八臘瑤族鄉(xiāng)五福村為例[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2017（5）：91-93.

[2] 海南省扶貧工作辦公室.2018年我省脫貧攻堅(jiān)成效顯著[EB/OL].（2019-03-04）.http：//fpb.hainan.gov.cn/fpb/zwdt/201903/c581792222b34b3c8f59b1aa83e5fbae.shtml.

[3] 汪洋在全國產(chǎn)業(yè)扶貧電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，加快脫貧步伐[J].休閑農(nóng)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村，2016（6）：97.

[4] 龔晨.多元主體協(xié)同視域下推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)的對(duì)策探析——基于廣西賀州市的調(diào)查[J].桂海論叢，2017，33（2）：106-111.

[基金項(xiàng)目]2018年海南省科技廳軟科學(xué)課題階段成果（項(xiàng)目編號(hào)：ZDYF2018202）。