拉胡爾·米什拉

2019年11月4日，印度總理莫迪宣布印度退出《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。印度的退出，意味著RCEP協(xié)定從“10+6”變成了“10+5”，即東盟10國(guó)與中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭。

RCEP成員國(guó)們表示，即使沒有印度的參與，在就協(xié)定文本和市場(chǎng)準(zhǔn)入問題達(dá)成協(xié)議之后，RCEP協(xié)定的簽署預(yù)計(jì)會(huì)在2020年初完成，這將標(biāo)志著長(zhǎng)達(dá)7年的漫長(zhǎng)談判正式結(jié)束。

莫迪政府表示，協(xié)議草案對(duì)于印度目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況來(lái)說(shuō)是不合適的，因?yàn)樗鼪]有顧及到印度所關(guān)切的內(nèi)容與其“核心利益”。根據(jù)印度政府給出的一份報(bào)告，莫迪在泰國(guó)曼谷的一次演講中說(shuō)到：“在權(quán)衡了RCEP協(xié)定與印度人民的利益之后，我看不到正向的結(jié)果?！本蛥f(xié)議草案中一些關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入公平、原產(chǎn)地規(guī)則、爭(zhēng)端解決機(jī)制和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)敏感性的條款，各方存在分歧與擔(dān)憂，導(dǎo)致了印度的退出。對(duì)于印度方面表達(dá)的擔(dān)憂，其他成員國(guó)表示認(rèn)同，但同時(shí)也希望印度能在晚些時(shí)候加入RCEP協(xié)定。

貿(mào)易不平衡所帶來(lái)的擔(dān)憂

RCEP協(xié)定被視為亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵，如果印度能夠成為其中一員，RCEP協(xié)定將匯集全球一半的人口和30%的GDP，且該協(xié)定在印度的“向東行動(dòng)”（Act East Policy）外交政策中占有重要地位。

但印度擔(dān)心的是，若加入RCEP協(xié)定，來(lái)自中國(guó)和其他國(guó)家的商品將會(huì)大量涌入印度。目前，印度對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差已經(jīng)達(dá)到530億美元，致使中國(guó)成為與其貿(mào)易逆差最大的國(guó)家。莫迪最近與中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在印度南部度假勝地金奈南部的馬哈巴利普拉姆舉行會(huì)談時(shí)，提出了這個(gè)問題。印度表示，其國(guó)內(nèi)的某些行業(yè)，如制藥業(yè)與IT業(yè)，很難把業(yè)務(wù)拓展至中國(guó)市場(chǎng)。

此外，印度幾年前與東盟達(dá)成的自由貿(mào)易協(xié)定，對(duì)其來(lái)說(shuō)也不算是一段愉快的經(jīng)歷，這也是印度此次退出RCEP的部分原因。2010年，東盟與印度簽署自由貿(mào)易協(xié)議，服務(wù)業(yè)作為印度的強(qiáng)項(xiàng)并未包括在協(xié)議中。在這之后，談判各方又花了5年時(shí)間才敲定了一項(xiàng)關(guān)于服務(wù)和投資的協(xié)議。這些年來(lái)，印度對(duì)東盟的貿(mào)易逆差不斷在擴(kuò)大。

保護(hù)弱勢(shì)行業(yè)

除了制藥業(yè)與IT業(yè)，印度還擔(dān)心RCEP對(duì)農(nóng)業(yè)等部門造成潛在影響，因?yàn)檫@將影響到印度龐大的農(nóng)村人口。很大程度上，印度還停留在自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，低水平的現(xiàn)代技術(shù)、包裝、加工和儲(chǔ)存設(shè)施堪憂。如果將印度農(nóng)業(yè)開放給澳大利亞、新西蘭和日本等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，將導(dǎo)致印度的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)危機(jī)，類似乳制品和食品加工等與農(nóng)業(yè)相關(guān)的子行業(yè)也會(huì)遭殃。

因此，保護(hù)印度社會(huì)中的弱勢(shì)行業(yè)是印度退出RCEP的關(guān)鍵因素，但這還不是全部。

印度較大型的工業(yè)部門，如鋼鐵和橡膠制造業(yè)，也并不站在RCEP協(xié)定這一邊。印度的這些行業(yè)由大型家族企業(yè)主導(dǎo)，它們的本質(zhì)是保護(hù)主義。若RCEP協(xié)定達(dá)成，這些企業(yè)并沒有足夠的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)應(yīng)對(duì)來(lái)自整個(gè)地區(qū)的進(jìn)口沖擊。鑒于這些企業(yè)的影響力廣泛，因此不能排除它們對(duì)印度政策制定者所產(chǎn)生的影響。

長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響

印度退出RCEP協(xié)定，除了體現(xiàn)出其對(duì)弱勢(shì)行業(yè)可能受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的擔(dān)憂，以及印度和中國(guó)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力之間巨大的差距，也反映出印度在經(jīng)濟(jì)向外擴(kuò)張和提高全球競(jìng)爭(zhēng)力全面改革上的步伐緩慢。

印度此次退出暫時(shí)保護(hù)了印度經(jīng)濟(jì)中比較脆弱的部分以及大中型工業(yè)，使其免受外部的競(jìng)爭(zhēng)。不過(guò)非正式談判渠道依然開放，此次退出可能有助于印度在將來(lái)達(dá)成對(duì)其來(lái)說(shuō)更理想的協(xié)議。

印度退出RCEP協(xié)定目前看來(lái)是合理的，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，不加入RCEP協(xié)定將對(duì)印度產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，尤其是會(huì)將印度排除在地區(qū)供應(yīng)鏈機(jī)制之外，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)向內(nèi)傾斜的趨勢(shì)更為嚴(yán)重。

作者系馬來(lái)西亞馬來(lái)亞大學(xué)亞歐學(xué)院高級(jí)講師，專注研究亞太地區(qū)政治安全事務(wù)

來(lái)源：德國(guó)之聲

編譯：周何