耿興徐

近年來(lái)，浙江省金華市公安局婺城分局深入貫徹黨的十九大以及全國(guó)、全省、全市公安工作會(huì)議精神，堅(jiān)持黨的群眾路線，創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力推進(jìn)平安類(lèi)社會(huì)組織建設(shè)，將“基層黨建+社會(huì)治理”延伸到轄區(qū)每個(gè)角落。截至目前，指導(dǎo)建立平安類(lèi)社會(huì)組織24個(gè)，組成人員8700多名，帶動(dòng)轄區(qū)10余萬(wàn)平安志愿者參與到社會(huì)治理，在“防風(fēng)險(xiǎn)、保平安、促發(fā)展”中發(fā)揮了重要作用。

一、黨建引領(lǐng)，打造平安建設(shè)紅色陣地。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障，在區(qū)委政法委以及組織、宣傳等部門(mén)的大力支持下，為平安類(lèi)社會(huì)組織注入紅色基因，提升社會(huì)治理的組織力、動(dòng)員力。一是黨委統(tǒng)領(lǐng)頂層布局。在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)聚力打好基層治理鞏固戰(zhàn)，“平安婺城·幸福城”穩(wěn)步推進(jìn)，“基層黨建+社會(huì)治理”全面覆蓋，“基層治理四平臺(tái)”日益鞏固，“六方協(xié)作”“兩站兩員”擴(kuò)面推廣，行業(yè)協(xié)會(huì)管理、紅色網(wǎng)格建設(shè)不斷完善，為打造平安類(lèi)社會(huì)組織奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是黨建引領(lǐng)凝心聚力。公安分局全面開(kāi)展以“陽(yáng)光黨建”為主要載體的“紅色示范所隊(duì)”創(chuàng)建工作，凝聚基層黨建力量，提升基層治理能力。如，城中派出所借力街道黨建聯(lián)盟，牽頭組建“啄木鳥(niǎo)工作隊(duì)”，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)、行政執(zhí)法等單位，常態(tài)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查，列明問(wèn)題清單，呈報(bào)街道黨工委轉(zhuǎn)辦，風(fēng)險(xiǎn)共查、隱患共治、平安共建，實(shí)現(xiàn)個(gè)人極端、重大群體性案事件零發(fā)生，公安歸口信訪對(duì)象零出現(xiàn)。三是黨員帶領(lǐng)勇當(dāng)先鋒。堅(jiān)持公安主導(dǎo)，民警到一線、黨員當(dāng)示范。在區(qū)委組織部的支持下，81名社區(qū)民警全部兼任村（居）黨支部副書(shū)記或主任助理，指導(dǎo)平安類(lèi)組織建設(shè)365批次。在區(qū)委政法委的支持下，將基層干部、綜治網(wǎng)格員、平安志愿者吸收到平安類(lèi)社會(huì)組織，其中黨員1200余名，成為發(fā)動(dòng)群眾、帶領(lǐng)群眾參與社會(huì)治理的骨干力量。

二、整體布局，織密風(fēng)險(xiǎn)防范立體網(wǎng)絡(luò)。婺城公安分局立足轄區(qū)地處金華老城區(qū)、核心區(qū)的實(shí)際，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面加強(qiáng)人防、物防、技防、心防建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治安防控體系提檔升級(jí)。一是自衛(wèi)單元固守反恐防暴第一道防線。針對(duì)暴恐事件大多發(fā)生在人員密集場(chǎng)所、短時(shí)間造成嚴(yán)重危害的特點(diǎn)，聚焦“黃金60秒”，把單位保安、工商戶(hù)組織起來(lái)，3至5人形成一個(gè)自衛(wèi)單元，配備防護(hù)器材，組織培訓(xùn)演練，提高突發(fā)事件自救互助能力，為專(zhuān)業(yè)處置爭(zhēng)取寶貴時(shí)間。截至目前，全區(qū)已組建自衛(wèi)單元565個(gè)，設(shè)置防控點(diǎn)669個(gè)，吸收應(yīng)急處突志愿者1311名，配備盾牌、鋼叉、滕棍等防護(hù)器材2270件，構(gòu)筑了“平時(shí)有備、破襲有招、聯(lián)控有力”的人民防線。二是智慧安防守護(hù)校園安全第一道關(guān)口。綜合分析各地涉及校園重大案事件的防范漏洞，在加強(qiáng)內(nèi)部安全管理監(jiān)督的同時(shí)，聯(lián)合區(qū)委政法委、教育等部門(mén)，與公安部一所合作，指導(dǎo)擎海科技有限公司，采取“企業(yè)投資、政府監(jiān)管、單位主責(zé)、預(yù)防為主”的方式，投資3000余萬(wàn)元，建設(shè)覆蓋全區(qū)47所中小學(xué)校的智安校園物聯(lián)網(wǎng)。在站前小學(xué)開(kāi)展“智安校園”系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)，綜合運(yùn)用人臉識(shí)別、多維感知等科技手段，開(kāi)發(fā)學(xué)生便攜感應(yīng)用品以及移動(dòng)端應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)訪客自動(dòng)比對(duì)、高危人員預(yù)警推送、危險(xiǎn)區(qū)域駐留遠(yuǎn)程提醒等功能，形成“近可守、遠(yuǎn)可防”的立體屏障。全區(qū)中小學(xué)、公辦幼兒園將在2020年以前全部布設(shè)該系統(tǒng)，全面提升校園安全可靠性。三是平安救援結(jié)成救助危難第一支力量。聯(lián)合金華民安救援隊(duì)、藍(lán)天救援隊(duì)以及區(qū)委政法委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），牽頭建立146人的婺城平安救援群，發(fā)生緊急情況，第一時(shí)間通報(bào)信息并展開(kāi)救援。5月15日，分局接到群眾關(guān)于一名易肇事肇禍精神病人走失的報(bào)警，迅速組織公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、救援隊(duì)240余人展開(kāi)聯(lián)合搜救，于次日17時(shí)許找到走失人員，消除了風(fēng)險(xiǎn)隱患。今年以來(lái)，平安救援隊(duì)已聯(lián)合行動(dòng)32次，成功救助38人。

三、因地制宜，夯實(shí)社會(huì)治理平安根基。婺城公安分局從轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域特點(diǎn)出發(fā)，積極創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”，著力打造“一所一品牌”，創(chuàng)造性地培育和管理平安類(lèi)社會(huì)組織，強(qiáng)化多元化矛盾化解、全時(shí)空守護(hù)平安、零距離服務(wù)群眾機(jī)制，有效提升“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的水平。一是以民為本培育陽(yáng)光警務(wù)。城中派出所轄區(qū)地處江北商業(yè)中心，單位密布、人員密集。該所以“陽(yáng)光黨建聯(lián)盟”“陽(yáng)光民情代辦”“陽(yáng)光聯(lián)席調(diào)解”“陽(yáng)光回訪報(bào)告”“陽(yáng)光激勵(lì)評(píng)價(jià)”等5項(xiàng)機(jī)制為支撐，連續(xù)7770多天保持無(wú)違紀(jì)、無(wú)有責(zé)投訴、無(wú)責(zé)任事故;以“陽(yáng)光聯(lián)席”為支點(diǎn)，依托街道黨工委和基層組織，設(shè)立138個(gè)陽(yáng)光聯(lián)席點(diǎn)，做實(shí)小案快破、小事快辦，便民服務(wù)4000余次，矛盾糾紛調(diào)處率達(dá)到99%，受到群眾贊譽(yù)273次;以“啄木鳥(niǎo)工作隊(duì)”“應(yīng)急處置隊(duì)”“文明勸導(dǎo)服務(wù)隊(duì)”等3支陽(yáng)光自治隊(duì)伍為抓手，挑刺發(fā)現(xiàn)問(wèn)題1715處，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)整改1504處。截至9月，轄區(qū)通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙、傳統(tǒng)侵財(cái)案件數(shù)同比分別下降41.34%、27.53%。

二是多方協(xié)作推動(dòng)平安共建。新獅派出所針對(duì)浙師大留學(xué)生校外租住人數(shù)不斷上升的情況，細(xì)化公安、高校、街道、社區(qū)、房東、留學(xué)生志愿者等六方責(zé)任，建立信息共享互通機(jī)制，組建留學(xué)生志愿者服務(wù)隊(duì)、外國(guó)人“老娘舅”調(diào)解隊(duì)，訂立《留學(xué)生校外活動(dòng)十項(xiàng)文明公約》，推行境外人員租房智能化管理，開(kāi)辦外國(guó)人聚居社區(qū)服務(wù)中心，探索建立社會(huì)實(shí)踐基地，有效提升了管理精度，促進(jìn)了社區(qū)共融。目前，378輛留學(xué)生電動(dòng)車(chē)全部登記備案，夜間擾民糾紛警情基本歸零。瑯琊派出所擔(dān)當(dāng)金蘭、沙畈水源地保護(hù)重任，牽頭組建“公安藍(lán)+林業(yè)綠+漁政白+水庫(kù)橙+紅袖標(biāo)”構(gòu)成的“五彩護(hù)水隊(duì)”，共享涉水信息、共調(diào)矛盾糾紛、共治問(wèn)題隱患，構(gòu)建護(hù)水共同體，2018年5月以來(lái)，聯(lián)合巡查62次，破獲涉水案件18起，勸離違規(guī)活動(dòng)人員600余名，有力保護(hù)了綠水青山。

三是基層自治打造平安村居。城北街道后城里村是江北老城區(qū)治安最復(fù)雜的城中村，轄區(qū)派出所前移端口，在村內(nèi)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化警務(wù)室，聯(lián)合司法所、綜治辦、社會(huì)單位，聘請(qǐng)執(zhí)業(yè)律師、知名“老娘舅”，強(qiáng)化警司聯(lián)調(diào)、警律聯(lián)調(diào)、警民聯(lián)調(diào)，零距離化解矛盾糾紛。指導(dǎo)村基層組織建立巡邏隊(duì)，設(shè)置5個(gè)智能卡口，發(fā)動(dòng)群眾自建監(jiān)控811只，實(shí)現(xiàn)出入留影、來(lái)去有痕。建好微型消防站，安裝3處大型智能充電樁、85處院落充電站、508個(gè)簡(jiǎn)易充電位，消除火災(zāi)隱患。今年以來(lái)，該村刑事案件、火災(zāi)事故、信訪投訴零發(fā)生，矛盾糾紛全部及時(shí)化解。蔣堂等派出所針對(duì)農(nóng)村特點(diǎn)，采取“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”的方式，通過(guò)建立微信群等方式將村干部、治安積極分子組織起來(lái)，作為“編外警員”，接報(bào)警情先期處置，維穩(wěn)處突合力攻堅(jiān)，打造了全時(shí)空連線、無(wú)縫隙協(xié)作的“e警”隊(duì)伍。