余海秋

7月10日，泰國(guó)拉瑪十世國(guó)王哇集拉隆功頒布圣諭，御準(zhǔn)巴育總理提交的內(nèi)閣名單。7月16日，由36名成員組成的巴育新內(nèi)閣宣誓就職。此前巴育已通過(guò)電視講話宣布辭去政變后成立的軍政府權(quán)力機(jī)構(gòu)“全國(guó)維持和平秩序委員會(huì)”主席職務(wù)。至此，在大選結(jié)束三個(gè)半月后，巴育新內(nèi)閣終于正式組建。這個(gè)內(nèi)閣的最大特點(diǎn)，一是姍姍來(lái)遲，二是山頭林立。內(nèi)閣中山頭林立給巴育執(zhí)政帶來(lái)空前的挑戰(zhàn)。

抱團(tuán)取暖式的政治生態(tài)

泰國(guó)此次大選是在今年3月24日舉行的，這是2014年5月時(shí)任陸軍司令的巴育發(fā)動(dòng)政變五年之后泰國(guó)舉行的第一次大選，是一次國(guó)會(huì)下議院選舉。根據(jù)2017年4月頒布的新憲法，將在今年大選之后由國(guó)會(huì)上下兩院聯(lián)席會(huì)議共同選舉總理（上院席位是由官方遴選任命的）。從大選結(jié)果看，巴育領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家公民力量黨、代表前總理他信勢(shì)力的為泰黨、塔納通領(lǐng)導(dǎo)的新未來(lái)黨和前總理阿披實(shí)領(lǐng)導(dǎo)的民主黨得票數(shù)量較靠前，但沒(méi)有任何一個(gè)參選政黨獲得可以獨(dú)立組閣的絕對(duì)多數(shù)選票，因此新內(nèi)閣遲遲沒(méi)能產(chǎn)生。從公布計(jì)票結(jié)果的時(shí)候起，新政府就注定將由各主要政黨聯(lián)合組閣而產(chǎn)生，存在利益分歧、甚至意見(jiàn)針?shù)h相對(duì)的各政黨，通過(guò)達(dá)成政治妥協(xié)而形成最終的利益捆綁。

大選結(jié)束之后各政黨之間的博弈，比大選本身更具有精英階層利益博弈的性質(zhì)。由于沒(méi)有任何一個(gè)政黨得票足以單獨(dú)組閣，以巴育的公民力量黨為主，聯(lián)合19個(gè)政黨組成的巴育執(zhí)政聯(lián)盟應(yīng)運(yùn)而生。這19個(gè)政黨在政治主張、政黨利益、政策取向等方面均有不同，甚至彼此相左。老牌政黨民主黨和泰自豪黨成了具有關(guān)鍵作用的政黨，是公民力量黨主要爭(zhēng)取的對(duì)象，而這兩個(gè)政黨都成為大“贏家”，最終均獲得包括副總理職位在內(nèi)的多個(gè)重要政治職位。而一些僅獲得1～3個(gè)席位的小黨也紛紛抱團(tuán)取暖，以加入執(zhí)政聯(lián)盟為籌碼，希望獲得部長(zhǎng)席位。甚至于出現(xiàn)過(guò)政黨訴求得不到滿足，便宣布退出執(zhí)政聯(lián)盟，轉(zhuǎn)而成為反對(duì)派的情況。這種以當(dāng)前利益為導(dǎo)向的抱團(tuán)取暖式政治生態(tài)，成為當(dāng)前泰國(guó)政局的一個(gè)重要隱患。正是因?yàn)檫@個(gè)聯(lián)盟是以利益為基礎(chǔ)的，在一開(kāi)始就埋下了分崩離析的導(dǎo)火索。

新內(nèi)閣中的派系格局

執(zhí)政聯(lián)盟形成后，各政黨政治職位協(xié)調(diào)表現(xiàn)得較為艱難，并至少進(jìn)行了三輪重要調(diào)整。事實(shí)上，直到7月8日內(nèi)閣名單呈遞國(guó)王前，其中三個(gè)職位還進(jìn)行了調(diào)整?？傮w來(lái)看，新一屆內(nèi)閣呈現(xiàn)以下三個(gè)特征：

第一，巴育派系影響力下降，但依然把持著核心權(quán)力部門(mén)。相較于五年前政變后的全面掌權(quán)，巴育領(lǐng)導(dǎo)的軍人集團(tuán)的直接控制范圍顯著下降，必須與其他政治勢(shì)力分享權(quán)柄。巴育的地位相對(duì)上升，直接兼任國(guó)防部長(zhǎng)。一直以來(lái)負(fù)面消息纏身的副總理兼國(guó)防部長(zhǎng)巴威，僅保留了副總理職位。阿努蓬繼續(xù)掌管擁有全國(guó)地方官員任命大權(quán)的內(nèi)政部。國(guó)防部副部長(zhǎng)猜?tīng)N上將繼續(xù)留任。

第二，頌奇派系擴(kuò)張，成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域掌握重權(quán)的既得利益集團(tuán)。頌奇繼續(xù)擔(dān)任負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)的副總理，其核心圈子成員把持了財(cái)政部、能源部和今年新成立的“高教、科學(xué)、研究與創(chuàng)新部”的部長(zhǎng)職務(wù)，如果加上關(guān)系親密的三友派系，還包括工業(yè)部長(zhǎng)。這就使得頌奇派系在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擁有了重要話語(yǔ)權(quán)。

第三，地方豪強(qiáng)的政治勢(shì)力卷土重來(lái)，再次成為內(nèi)閣權(quán)力博弈的主要力量。新一屆內(nèi)閣中，除了前述巴育派系的四名部長(zhǎng)、頌奇派系的四名部長(zhǎng)，以及副總理威薩努與留任的外交部長(zhǎng)敦，其他的內(nèi)閣成員基本都是地方豪強(qiáng)的政治代表。其中，不僅中型政黨民主黨、泰自豪黨，小型政黨泰國(guó)發(fā)展黨、泰國(guó)聯(lián)盟黨、國(guó)家發(fā)展黨等屬于地方豪強(qiáng)代表，即使是支持巴育的準(zhǔn)官方政黨公民力量黨，本質(zhì)上也是地方豪強(qiáng)的票頭聯(lián)盟。

新內(nèi)閣最關(guān)切的利益分配

目前來(lái)看，泰國(guó)22個(gè)部的半數(shù)以上將成為地方豪強(qiáng)們利益分配的主戰(zhàn)場(chǎng)。從本質(zhì)上講，此次內(nèi)閣組建，就是各派勢(shì)力的利益版圖劃分，目標(biāo)直指2020年預(yù)算項(xiàng)目分配。

從《2019年度泰國(guó)財(cái)政報(bào)告》的各主要部門(mén)財(cái)政預(yù)算情況來(lái)看，巴育派系掌握的國(guó)防部和內(nèi)政部依舊是核心權(quán)力部門(mén)，財(cái)政預(yù)算合計(jì)高達(dá)6000億泰銖，占到行政部門(mén)總預(yù)算近2萬(wàn)億泰銖的30%。除了財(cái)政部為頌奇派系掌握外，其他高預(yù)算分配的農(nóng)業(yè)與合作部、交通部、教育部、衛(wèi)生部等，都成為地方豪強(qiáng)派系爭(zhēng)權(quán)奪利的前沿戰(zhàn)場(chǎng)。其中，作為肥缺的農(nóng)業(yè)與合作部，甚至配置了一正三副的內(nèi)閣部長(zhǎng)席位，分別賦予民主黨、公民力量黨、泰自豪黨與泰國(guó)發(fā)展黨，旨在平衡各派系的利益訴求。但是，泰國(guó)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)振興乏力，財(cái)政預(yù)算捉襟見(jiàn)肘，很難完全滿足各派力量預(yù)期。這就使得前面提到的抱團(tuán)取暖式的政治生態(tài)也隨時(shí)會(huì)因利益分配不均而土崩瓦解，甚至反目成仇。

多重困境下的巴育政府

7月15日，巴育發(fā)表全國(guó)電視講話，宣布政變后成立的“全國(guó)維持和平秩序委員會(huì)”已經(jīng)圓滿履行歷史使命，泰國(guó)迎來(lái)了真正意義上的“民選政府”。巴育本人也實(shí)現(xiàn)了從軍人總理向民選總理的華麗轉(zhuǎn)身，但無(wú)論是“回頭看”，還是“向前看”，巴育都面臨著多重困境。

回頭看，當(dāng)初為贏得選舉而提出的政策措施或政策宣示埋下了一些隱患，而選舉前的一些“造勢(shì)”言行也令人一頭霧水，如關(guān)于大麻合法化的話題。

向前看，泰國(guó)新內(nèi)閣是執(zhí)政聯(lián)盟利益瓜分的結(jié)果，巴育派系除了對(duì)“自留地”擁有較高的話語(yǔ)權(quán)外，對(duì)其他派系的“勢(shì)力范圍”很難產(chǎn)生有效影響。