吳思康 黃虎城

摘? 要：“冰上絲綢之路”建設(shè)是我國(guó)“一帶一路”倡議的重要組成部分。深圳參與“冰上絲綢之路”建設(shè)具有重要意義?！氨辖z綢之路”沿線國(guó)家合作區(qū)域格局具有其獨(dú)特性，在參與建設(shè)“冰上絲綢之路”的過程中，深圳可以通過構(gòu)建“冰上絲綢之路”國(guó)際合作平臺(tái)、推動(dòng)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作以及布局“冰上絲綢之路”“大朋友圈”等路徑，實(shí)現(xiàn)與“冰上絲綢之路”沿線國(guó)家互利共贏，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)往來暢通與繁榮。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議? ?“冰上絲綢之路”? ?深圳

作為“一帶一路”重要組成部分，“冰上絲綢之路”與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊在北部形成海洋、內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)大通道戰(zhàn)略格局。習(xí)近平總書記要求，要做好“一帶一路”建設(shè)同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接，努力推動(dòng)濱海國(guó)際運(yùn)輸走廊等項(xiàng)目落地，共同開展北極航道開發(fā)和利用合作，打造“冰上絲綢之路”。

一、“冰上絲綢之路”發(fā)展情況

“冰上絲綢之路”是指穿越北極圈，連接北美、東亞和西歐三大經(jīng)濟(jì)中心的北極海運(yùn)航道，由東部沿海、東北沿海向北，進(jìn)入北大平洋和北冰洋，經(jīng)由北歐進(jìn)入歐洲。主要節(jié)點(diǎn)是日本、韓國(guó)、俄羅斯東部港口城市、北歐國(guó)家。近年來，隨著中國(guó)和韓國(guó)、俄羅斯等國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系興起，這條線路具有很大發(fā)展?jié)摿?，沿線各方合作意愿較高。

在“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，俄羅斯作為“冰上絲綢之路”重要節(jié)點(diǎn)，在中國(guó)主要貿(mào)易伙伴中位列第一，中國(guó)也連續(xù)9年成為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴國(guó)。2018年中俄雙邊貿(mào)易總額達(dá)到1070億美元，創(chuàng)造歷史記錄，貿(mào)易額增速達(dá)到27.1%。2019年前3個(gè)月中俄雙邊貿(mào)易額繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，貿(mào)易總額達(dá)到了241.7億美元，同比增長(zhǎng)4.2%，按人民幣計(jì)價(jià)同比增長(zhǎng)9.8%。

2017年，在俄羅斯倡議和中國(guó)推動(dòng)下，兩國(guó)就共建“冰上絲綢之路”達(dá)成共識(shí)。該年5月14日，在中國(guó)“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，習(xí)近平會(huì)見了俄羅斯總統(tǒng)普京。普京表示，希望中國(guó)能夠利用北極航線，將其與“一帶一路”進(jìn)行連接。5月26日，俄羅斯提議中俄共同開發(fā)北方海航道，打造“冰上絲綢之路”。俄羅斯總理梅德韋杰夫訪華期間，習(xí)近平表示，中方愿意同俄方就北方海航道建設(shè)進(jìn)行合作，共同建設(shè)“冰上絲綢之路”。2019年1月，習(xí)近平在會(huì)見芬蘭總統(tǒng)尼尼斯托時(shí)指出，要探討在北極航道開發(fā)等項(xiàng)目上的合作機(jī)遇，共建“冰上絲綢之路”，促進(jìn)亞歐大陸互聯(lián)互通。同年6月，習(xí)近平受邀將對(duì)俄羅斯進(jìn)行國(guó)事訪問，出席第二十三屆圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇，推動(dòng)中俄兩國(guó)關(guān)系提質(zhì)升級(jí)。未來，中國(guó)將與“冰上絲綢之路”沿線國(guó)家，尤其是俄羅斯，在各領(lǐng)域進(jìn)一步開展更為務(wù)實(shí)的合作。

“冰上絲綢之路”所處的北極航線是未來最具發(fā)展前景的航線之一。首先，北極航線顯著縮短了從東亞到西歐的距離。據(jù)測(cè)算，北極航線是中國(guó)許多地區(qū)到達(dá)歐洲的最短航線，比傳統(tǒng)航線航程縮短約25%-55%。其次，途徑俄羅斯的北極航線沒有受到美國(guó)控制，途徑地區(qū)較為穩(wěn)定，很少受到恐怖主義等極端勢(shì)力威脅，航線安全較有保障。最后，北極航線運(yùn)力可觀。2014年北極航線運(yùn)貨量為3982千噸，2015年為5432千噸，2016年為7266千噸，增長(zhǎng)顯著。預(yù)計(jì)到2020年，北海航線貨運(yùn)量將會(huì)達(dá)到3.1萬千噸，2030年將會(huì)達(dá)到5.11萬千噸。

二、深圳參與“冰上絲綢之路”建設(shè)的意義

深圳位于南海戰(zhàn)略要沖，擁有257公里海岸線和1145平方公里海域面積，自古就是海上絲綢之路航線內(nèi)外聯(lián)系的必經(jīng)之地。對(duì)深圳而言，“冰上絲綢之路”包含著港口、貿(mào)易、科技、投資、文化等領(lǐng)域發(fā)展的眾多機(jī)遇。加強(qiáng)深圳與“冰上絲綢之路”沿線國(guó)家，尤其是與俄羅斯的緊密合作，對(duì)新時(shí)代深圳參與全球城市競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)更高水平對(duì)外開放，具有重要意義。

（一）有利于更深融入國(guó)家“一帶一路”倡議

深圳陸域面積僅2000平方公里，土地空間資源有限，積極參與“一帶一路”，主動(dòng)向海發(fā)展是深圳拓展空間的重要途徑。俄羅斯“北極經(jīng)濟(jì)支撐區(qū)”項(xiàng)目清單中列出了145個(gè)項(xiàng)目，其中有17個(gè)重點(diǎn)關(guān)注的優(yōu)先項(xiàng)目，涉及航道運(yùn)輸和港口改造、航空、電力工程、生態(tài)、旅游等深圳優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。另外，俄羅斯希望在2024年之前將北方航道年貨運(yùn)量從400萬噸提升至8000萬噸，這為深圳加強(qiáng)對(duì)俄貿(mào)易提供了政策機(jī)遇?！氨辖z綢之路”是深圳向海拓展并與俄羅斯及其遠(yuǎn)東地區(qū)深度合作的重要契機(jī)，有利于增強(qiáng)深圳在國(guó)際上的影響力和輻射力，夯實(shí)深圳海上絲綢之路樞紐地位。

（二）有利于提升灣區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)即是海洋經(jīng)濟(jì)，也是港口經(jīng)濟(jì)，與海上絲綢之路存在內(nèi)在契合。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》全文2.7萬字，其中12次提到“港口”，31次提到“海洋”，以獨(dú)立的一章強(qiáng)調(diào)緊密合作共同參與“一帶一路”建設(shè)的重要性，要求加強(qiáng)粵港澳港口國(guó)際合作，并提出深圳要加快建成現(xiàn)代國(guó)際化城市。根據(jù)英國(guó)智庫Z/YEN集團(tuán)發(fā)布的“全球金融中心指數(shù)”排名中，深圳排第12位。在2018年全球城市競(jìng)爭(zhēng)力排名中，位列第10，僅次于美國(guó)舊金山。深圳通過發(fā)揮自身科技優(yōu)勢(shì)、金融優(yōu)勢(shì)、港口優(yōu)勢(shì)，積極參與“冰上絲綢之路”建設(shè)，有利于提升粵港澳大灣區(qū)在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位和作用，也有利于深圳發(fā)揮在粵港澳大灣區(qū)中的核心引擎作用。

（三）有利于加快建設(shè)全球海洋中心城市

2017年發(fā)布的《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出，推進(jìn)深圳建設(shè)全球海洋中心城市。深圳市委六屆九次全會(huì)提出了“制定藍(lán)色經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，躋身全球知名海洋城市行列”的基本要求。2018年，深圳海洋生產(chǎn)總值約2327億元，同比增長(zhǎng)4.63%，海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值占全市GDP的9.6%;集裝箱吞吐量2574萬標(biāo)箱，連續(xù)5年居全球第三;進(jìn)出口近3萬億元，出口1.63萬億元，連續(xù)26年居中國(guó)內(nèi)地城市首位。深圳具有港口、地理和外貿(mào)等優(yōu)勢(shì)，加之以海洋電子信息、海洋生物、海洋高端裝備為代表的海洋未來產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，完全具有大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)?！氨辖z綢之路”建設(shè)為深圳加快建設(shè)全球海洋中心城市提供了歷史契機(jī)。

（四）有利于新時(shí)代推動(dòng)形成全面開放新格局

深圳參與海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)有利于拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作新格局，培育新的貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2008年金融危機(jī)以來，“逆全球化”持續(xù)抬頭，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)增大等諸多不利因素極大增強(qiáng)了全球經(jīng)濟(jì)不確定性。尤其是進(jìn)入2018年以來，特朗普發(fā)起的中美貿(mào)易爭(zhēng)端使得未來中國(guó)尤其是深圳的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。“冰上絲綢之路”建設(shè)為深圳企業(yè)對(duì)俄發(fā)展合作提供機(jī)遇。根據(jù)《俄中遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018-2024年）》，俄方還將再承諾為中國(guó)企業(yè)參與的項(xiàng)目另外提供土地和優(yōu)惠融資，主要發(fā)展方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和旅游業(yè)等。從深圳現(xiàn)有貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，還存在對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)依賴性較強(qiáng)、新興市場(chǎng)開發(fā)不足等問題，未來通過參與“冰上絲綢之路”等經(jīng)濟(jì)通道建設(shè)，有望改變和優(yōu)化深圳對(duì)外經(jīng)貿(mào)格局，不斷培育新的貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、深圳參與“冰上絲綢之路”建設(shè)路徑

習(xí)近平總書記指出，新時(shí)代中國(guó)外交的重要內(nèi)涵是要堅(jiān)持以深化外交布局為依托打造全球伙伴關(guān)系?！氨辖z綢之路”是國(guó)家構(gòu)建對(duì)外開放新格局的戰(zhàn)略性部署，關(guān)系到中國(guó)未來發(fā)展的國(guó)際合作大格局。深圳作為國(guó)家改革開放排頭兵，應(yīng)在建設(shè)“冰上絲綢之路”中擔(dān)當(dāng)其新的歷史使命。

（一）構(gòu)建“冰上絲綢之路”國(guó)際合作平臺(tái)

一是構(gòu)建“冰上絲綢之路”港口供應(yīng)鏈合作聯(lián)盟平臺(tái)。深圳港可以與“冰上絲綢之路”沿線國(guó)家港口開展橫向聯(lián)盟合作，通過合作協(xié)議、股權(quán)投資等多種形式，實(shí)現(xiàn)港口之間的資源和信息共享。在橫向聯(lián)盟基礎(chǔ)上開展供應(yīng)鏈聯(lián)盟合作，實(shí)現(xiàn)港口與航空、運(yùn)輸、物流等企業(yè)聯(lián)盟，并逐步延伸到外貿(mào)、金融、制造企業(yè)等遠(yuǎn)端供應(yīng)鏈合作。

二是構(gòu)建“冰上絲綢之路”國(guó)際合作論壇平臺(tái)。設(shè)立“深俄合作高端論壇”，兩地輪流召開，以之為平臺(tái)發(fā)布信息、推介政策、集聚資源，切實(shí)推動(dòng)兩地城市、企業(yè)、智庫深度務(wù)實(shí)合作，提高深圳在建設(shè)“冰上絲綢之路”中的話語權(quán)和參與度。同時(shí)邀請(qǐng)香港加入論壇，擴(kuò)大論壇國(guó)際影響力，助力灣區(qū)建設(shè)。

三是構(gòu)建“冰上絲綢之路”國(guó)際合作投資基金平臺(tái)。深圳可以依托金融和財(cái)政優(yōu)勢(shì)，通過設(shè)立“冰上絲綢之路”投資基金，發(fā)展與沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作，不僅能滿足沿線國(guó)家對(duì)發(fā)展資金的需求，也為深圳企業(yè)和資本“走出去”提供可靠渠道?！氨辖z綢之路”投資基金應(yīng)由政府出資作為引導(dǎo)基金，以吸納深圳國(guó)有資本和利益相關(guān)的央企資本為主，廣泛吸納沿線國(guó)家的國(guó)有資本和優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)資本，以及致力于“冰上絲綢之路”經(jīng)貿(mào)合作的國(guó)內(nèi)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)資本。

（二）推動(dòng)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作

俄羅斯薩馬拉州是俄羅斯工業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，航天技術(shù)世界領(lǐng)先。該州與深圳具有良好的合作基礎(chǔ)，早在2008年就已正式締結(jié)為友好市州，并于2010年簽署發(fā)展合作框架協(xié)議。薩馬拉州杜馬立法委員會(huì)主任舍索夫·于瑞在訪問深圳期間曾表示“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，值得薩馬拉州學(xué)習(xí)！”

深圳與薩馬拉州優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，具有協(xié)同創(chuàng)新、共同提升的合作空間。薩馬拉州在俄羅斯各聯(lián)邦主體中綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力排第3位，科技力量雄厚，擁有20個(gè)國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)，5個(gè)科學(xué)院，15個(gè)科研院所，20個(gè)設(shè)計(jì)局，13所國(guó)立大學(xué)，9所非國(guó)立大學(xué)，科研人員達(dá)23000多人。深圳科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，正加快建成全球科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。2018年全市新興產(chǎn)業(yè)（七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和四大未來產(chǎn)業(yè)）實(shí)現(xiàn)增加值9150億元，增長(zhǎng)8.5%，占GDP比重達(dá)到37%。2018年全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重4.2%，超過日本的3.29%，比肩以色列和韓國(guó)。國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)已達(dá)1.12萬家。形成實(shí)力強(qiáng)大的高科技企業(yè)集群，華為、中興、騰訊、比亞迪等大型高科技企業(yè)引領(lǐng)力和輻射力不斷增強(qiáng)，大疆、大族、華大等新興科技企業(yè)不斷涌現(xiàn)。另外，航空航天產(chǎn)業(yè)是深圳市重點(diǎn)發(fā)展的未來產(chǎn)業(yè)之一，到2020年產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)227億美元?；谏鲜鰲l件，深圳可與薩馬拉州在科技創(chuàng)新和航空航天等領(lǐng)域開展深度務(wù)實(shí)合作。

（三）布局“冰上絲綢之路”“大朋友圈”

民心是“冰上絲綢之路”建設(shè)能否最終建成的決定性因素。沿線各國(guó)人民心心相惜、休戚與共、守望相助，是海上絲綢之路千年不衰的力量所在。深圳參與共建“冰上絲綢之路”，應(yīng)將“民心相通”放在突出位置。

一是著力在“冰上絲綢之路”重要節(jié)點(diǎn)布局“友好城市”。目前深圳已與全球56個(gè)國(guó)家87個(gè)城市建立友好伙伴關(guān)系，其中友好城市23個(gè)，友好交流城市64個(gè)。在這87個(gè)城市中，“冰上絲綢之路”沿線城市有日本大阪市，韓國(guó)釜山市，俄羅斯圣彼得堡市，白俄羅斯明斯克市，芬蘭赫爾辛基市等6個(gè)國(guó)家14個(gè)城市，占比為16%。從數(shù)量上來看，深圳與“冰上絲綢之路”沿線國(guó)家城市建立友好伙伴關(guān)系仍有很大的拓展空間，并需要加強(qiáng)與北歐國(guó)家的交流合作。未來，深圳要在既有“友好城市”“友好交流城市”的基礎(chǔ)上，全面梳理“冰上絲綢之路”沿線的“友好城市朋友圈”，力爭(zhēng)與所有重要節(jié)點(diǎn)城市建立友好城市或友好交流城市關(guān)系。

二是邀請(qǐng)“冰上絲綢之路”沿線國(guó)家重要嘉賓訪問深圳。2018年，深圳市政府共接待外國(guó)來訪團(tuán)組396批3689人次，其中包括德國(guó)總理默克爾、法國(guó)總理愛德華·菲利普、哈薩克斯坦總理薩金塔耶夫等。國(guó)際重要嘉賓到訪深圳，有助于發(fā)揮深圳在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的核心引擎作用，深化深圳與世界一流城市合作，加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市。未來，深圳可以大力邀請(qǐng)“冰上絲綢之路”沿線國(guó)家有影響力的政商學(xué)等嘉賓到訪深圳，進(jìn)行交流座談、實(shí)地考察和城市觀光等，借助這些貴賓在政界、工商界、科技界、學(xué)術(shù)界和文化界等領(lǐng)域影響力，為深圳推進(jìn)國(guó)際化城市建設(shè)提供資源，助力我國(guó)“一帶一路”倡議。

三是加強(qiáng)“冰上絲綢之路”智庫間國(guó)際交流與合作?！氨辖z綢之路”沿線國(guó)家的發(fā)展水平各異，利益訴求多元，需把握各方利益契合點(diǎn)。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)智庫，深圳市政府發(fā)展研究中心致力于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)際化新型智庫，《2018中國(guó)智庫報(bào)告》“地方黨政智庫影響力”百?gòu)?qiáng)排名中蟬聯(lián)全國(guó)第三。未來，深圳智庫將加強(qiáng)與“冰上絲綢之路”沿線國(guó)家，尤其是俄羅斯智庫之間的交流合作，以對(duì)話溝通、輿論發(fā)聲等方式凝聚共識(shí)，消解“威脅論”“人口擴(kuò)張論”等誤讀誤判。合作研究“轉(zhuǎn)向東方戰(zhàn)略”、自由港、灣區(qū)經(jīng)濟(jì)等，分享各地發(fā)展理念、戰(zhàn)略、政策。加強(qiáng)兩地研究人才互換培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)智力資源的互聯(lián)互通、互學(xué)互鑒。

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（作者單位：深圳市政府發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：張捷