王艷艷

（濟南市委黨校公共管理教研部，山東 濟南 250000）

黨的十九大報告作出了中國社會主要矛盾發(fā)生了轉變的重大科學判斷，已經(jīng)轉變?yōu)槿嗣袢罕娙找嬖鲩L的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，制定了打造共建共治共享格局的宏偉目標?，F(xiàn)實社會中，社會治理結構失衡、社會經(jīng)濟體利益矛盾復雜、社會治理方式不夠靈活、不能滿足人民共享需求、社會治理理念陳舊、主體單一等原因造成了社會治理方式越來越不能滿足人民生活需要，社會矛盾日益突出。為此，中國社會迫切需要提升社會治理能力，應對日益突顯的社會矛盾和沖突。習近平社會治理思想，順應時代呼喚，轉變了治理理念，創(chuàng)新發(fā)展了社會治理思想，提高了社會治理能力，能夠有效預防和化解社會主要矛盾，有利于維護社會和諧穩(wěn)定，有助于實現(xiàn)共產黨人的初心和使命，為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。

一、社會治理出現(xiàn)一定的結構方面失衡

隨著社會進程的不斷推進，社會結構層面出現(xiàn)很多群體性事件，維穩(wěn)方面的壓力在不斷增強，維穩(wěn)方面的成本也在不斷提高，但是結果卻并不理想，維穩(wěn)效益遞減，社會治理陷入一定的困境。

現(xiàn)代社會快速發(fā)展，速度驚人，整個社會出現(xiàn)了一系列現(xiàn)象，比如多樣化的社會生活和經(jīng)濟形式，形式化的社會組織，不斷增加的就業(yè)壓力，社會治理結構失衡。社會結構發(fā)生了深刻的變化，同時市場化、虛擬化、高流動性、交互性的社會運行模式，以及網(wǎng)絡技術的普及和提升，社會治理任務加重。

在《社會管理藍皮書——中國社會管理創(chuàng)新報告》一書中指出了中國社會所面臨的五大挑戰(zhàn)，分別是外來人口“流入易”與“融入難”并存的問題、市場化不足與市場化過度并存的問題、社會組織化程度低與網(wǎng)絡組織化程度高并存的問題、公眾權利意識強與社會責任意識弱并存的問題、公共服務需求多元與供給單一的問題。這五大問題是目前我國在社會治理領域所面臨的新問題和新難點。

二、社會經(jīng)濟方面矛盾利益復雜

不斷調整的利益格局源于社會不斷地發(fā)展創(chuàng)新。隨著市場經(jīng)濟體系的不斷深入，人民的利益給觀念不斷強化，人民群眾對利益追求更加多元化，利益方面的沖突在所難免，由此導致利益矛盾也愈發(fā)嚴重。

以往社會時期網(wǎng)絡不發(fā)達，傳統(tǒng)匯款通過郵局郵寄，通訊方式以電話、寫信、郵箱為主，而現(xiàn)如今，迅猛發(fā)展的新興產業(yè)，微信、支付寶等數(shù)字經(jīng)濟發(fā)達，“一個手機在手，走遍天下都不愁”。通訊傳播媒介日趨豐富，手機、微博、微信、QQ等，傳統(tǒng)產業(yè)的固有模式被打破，線上虛擬平臺“淘寶、京東”等發(fā)展迅速，沖擊著日趨沒落的實體經(jīng)濟。實體產業(yè)為了求得生存，不斷拓寬自身渠道，也在不斷發(fā)展新興產業(yè)。以我們身邊的銀座、大潤發(fā)網(wǎng)上營銷為例，面對淘寶、京東等線上大型銷售網(wǎng)站，銀座網(wǎng)業(yè)務不斷拓展，利用自身門店眾多分布廣的特點推出“1小時生活圈”口號，大潤發(fā)也通過快速送貨上門、優(yōu)惠促銷等活動吸引眾多的線上消費群體，極大地拓寬了自身的業(yè)務。再舉個生活中鮮明的例子，原來人民群眾的出行打車方式是乘客站在馬路邊招手打車，但現(xiàn)在隨著滴滴等一系列打車軟件的流行和普及，更精準的定位消費群體，有效地緩解了群眾打車難問題，也有效地避免了司機跑空車的問題，實現(xiàn)了“雙贏”的局面。私家車也可以通過此類軟件加入載客的行業(yè)中來，對傳統(tǒng)的出租車行業(yè)形成了巨大的沖擊。運營出租車的各種費用明顯高于網(wǎng)絡打車軟件的花銷，新舊產業(yè)矛盾隨著改革步伐的加快愈來愈多。

傳統(tǒng)的社會治理模式，已無法掌控市場運轉，也不能適應改革發(fā)展的需要。正如十九大報告中所說，人民群眾的物質文化生活需要不斷增長，但現(xiàn)實生活卻不能滿足它的需要，社會矛盾愈加凸顯。

三、社會治理方式不夠靈活

主要有三個方面的表現(xiàn)：

一是人民缺乏參與社會治理意識

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種思想文化不斷融合交流碰撞，在這個過程中，人民群眾的民主意識、權利意識和公平意識也得到不斷增強，對美好生活的追求愈加多樣化。但是，在參與中卻存在著以下一系列問題，人民群眾參與社會治理的意識明顯不強，參與能力有待提高，主要表現(xiàn)在缺乏積極性，缺乏理性，缺乏責任意識、盲目性等；同時在參與的過程中，以個人參與為主，不具備規(guī)模，組織化程度較低。

就拿聽證會來說，它屬于咨詢會的一種，聽證會舉辦的目的很多時候是為了推行一種制度廣泛聽取社會各界的意見，例如取暖費價格的調整，電費價格的調整等。但是在人民群眾中卻普遍存在著一種觀點，聽證會就是政府走走過場和形式，這是一種下意識的慣性思維，群眾的意見呼聲并不會太容易被采納，所以導致群眾也不愿意積極參與。

由于長期受傳統(tǒng)推銷模式的影響，面對問卷調查，發(fā)起方不管是政府還是企業(yè)，群眾首先都會產生一種反感心理，覺得白白浪費時間也不會產生實質性的有益效果。這就導致政府在出臺新政策或調整政策時，往往不夠接地氣，出力不討好。

除了群眾參與意識弱之外，有效的群眾參與渠道也非常少，我們所熟知的參與渠道有人民代表大會、村委會、居委會等傳統(tǒng)渠道，除此之外，群眾所能參與的渠道就只剩網(wǎng)絡了。參與渠道的狹窄也限制了群眾的參與熱情。

人民群眾參與社會治理的意愿不高，缺乏參與社會治理的有效渠道，導致政府往往在政策出臺后才會聽到群眾表達政策不合理的訴求，本末倒置。

二是對傳統(tǒng)社會治理資源和手段利用不足。老話說“皇權不下縣”，意思就是皇上的權力下不到縣里，對基層的治理更多的是依靠鄉(xiāng)紳宗族祠堂等傳統(tǒng)的社會治理資源。但隨著近現(xiàn)代社會主義革命的推進，這些傳統(tǒng)的社會治理資源也被一并革除掉了，導致現(xiàn)在“硬管理有余而軟管理不足”。

三是社會矛盾糾紛調處解決手段單一。社會矛盾糾紛調處雖然有一整套完整的程序，但是在處理具體問題的時候面臨著一些現(xiàn)實的困難。

四、人民共享的需求不能得到滿足

中國經(jīng)濟社會的發(fā)展存在客觀上的不平衡性和地域差別性，同時在這個過程中不健全的制度、政策、法規(guī)存在等原因，發(fā)展過程中的不平衡不充分嚴重阻礙了改革發(fā)展成果由人民共享目標的實現(xiàn)。中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，世界第二大經(jīng)濟體，人民群眾生活水平的日益提高，明顯的城鄉(xiāng)差距、貧富差距、區(qū)域差距也加劇了經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡。

現(xiàn)如今，越來越多的留守兒童、留守老人的出現(xiàn)，導致了一系列社會問題的出現(xiàn)，由此引發(fā)社會廣泛的討論和共鳴。而出現(xiàn)這一現(xiàn)象的根本原因就在于經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，東部發(fā)達地區(qū)更多的吸引了年富力強的勞動力，而貧困偏遠地區(qū)年輕勞動力大量流失，導致貧困地區(qū)更多地留下了無勞動能力的老人和孩子。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)導致了很多的負面影響，孩子的身心健康和人身安全問題、教育問題、農村土地的耕種問題等等，這些問題的出現(xiàn)愈發(fā)影響了當?shù)氐纳鐣l(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展，不平衡不充分發(fā)展的問題愈加嚴重。

五、社會治理理念陳舊、主體單一

（一）社會治理理念陳舊

主要有三個方面的理念陳舊。一是重視經(jīng)濟建設、輕視社會治理的思想仍然突出，由此引起的一個很突出的問題就是環(huán)境污染。環(huán)境污染危害人民群眾身體和心理健康，導致的群眾上訪增多，甚至引發(fā)群體性事件和沖突。

二是重視強勢群體權利、輕視弱勢群體權力的現(xiàn)象仍然存在。強勢群體的權力受到過度重視，而弱勢群體的利益卻無從保障。由此導致群眾對政府不滿，甚至發(fā)生一些過激行為，危害社會安全。

三是管控思想嚴重、服務意識淡薄。很多地方在社會治理方面仍然強調管理和控制，忽視和淡化服務意識，群眾對政府不滿意，政府缺乏公信力。

（二）社會治理主體單一

主要有兩個方面的表現(xiàn)。一是政府包攬一切不堪重負，政府像一個超級保姆一樣管了很多不該管也管不好的事情，由此導致政府的管理面過寬，管理效率低下。

二是社會治理領域出現(xiàn)空白，有管的過多的地方，自然就有該管卻管不到的地方。比如人民群眾經(jīng)常提到的看病難看病貴問題、上學難問題、食品安全問題等等。

這些現(xiàn)實情況，推動了社會管理逐步走向社會治理，促進了習近平社會治理思想的形成發(fā)展。改革成果不能共享，資源配置發(fā)展不均衡，社會發(fā)展不充分，社會經(jīng)濟體矛盾和問題交織疊加，社會治理現(xiàn)狀無法適應社會發(fā)展需要，中國社會亟需轉變社會治理方式，社會治理任務任重而道遠。