冷團(tuán)結(jié)

（山東濰坊煙草有限公司高密分公司，山東 濰坊 261500）

關(guān)鍵字：無證經(jīng)營；聯(lián)合執(zhí)法；長效治理

一、無證經(jīng)營的特點(diǎn)

（一）隱蔽性

個(gè)別無證經(jīng)營卷煙戶熟知煙草專賣法律法規(guī)知識(shí)，刻意逃避檢查和處罰，經(jīng)營方式由以前的公開擺賣到了現(xiàn)在的暗中兜售，卷煙的存放地點(diǎn)由經(jīng)營場所轉(zhuǎn)入放置于私人臥室或與之毗鄰的居民、商店、攤點(diǎn)里，為稽查人員市場檢查、調(diào)查取證帶了的難度。

（二）反彈性

無證經(jīng)營卷煙戶大多存在屢查屢賣的現(xiàn)象，無證經(jīng)營卷煙戶店里的卷煙一般品種少，數(shù)量少，多為低檔卷煙，總案值低，對(duì)其卷煙進(jìn)行先行登記保存后，有一部分無證經(jīng)營卷煙戶不會(huì)到工商部門接受罰款處理，而且等風(fēng)聲一過，他們又會(huì)重操舊業(yè)，同時(shí)因法律賦權(quán)所限，工商部門對(duì)無證經(jīng)營卷煙戶的處罰方式單一，處罰力度偏輕，對(duì)無證經(jīng)營卷煙戶的打擊與震懾力度不夠，從而無法實(shí)現(xiàn)根治的目標(biāo)。

（三）動(dòng)態(tài)性

由于經(jīng)營開店門檻低，供應(yīng)商大都送貨上門，進(jìn)貨方便，經(jīng)營成本降低，一些副食店、日雜店相繼開辦起來，幾乎每隔幾天就有一家副食店、食雜店開張，而“無煙不成店”，剛開業(yè)店往往從附近持證戶進(jìn)貨，簡單便捷，造成這些商店無證經(jīng)營，無證經(jīng)營呈動(dòng)態(tài)發(fā)展。而煙草部門對(duì)無證經(jīng)營卷煙戶還沒有形成連續(xù)跟蹤打擊的高壓態(tài)勢，在檢查頻率和力度上有待于進(jìn)一步加大。

二、如何建立無證經(jīng)營治理的長效機(jī)制

（一）完善治理無證經(jīng)營卷煙行為長效機(jī)制

一是要進(jìn)一步健全完善多部門聯(lián)合治理無證經(jīng)營卷煙行為的長效機(jī)制，不斷加強(qiáng)與公安、工商等部門的協(xié)作配合，并通過定期召開聯(lián)席會(huì)議，深入研究無證經(jīng)營卷煙行為出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，了解掌握無證經(jīng)營卷煙戶非法經(jīng)營卷煙的主要規(guī)律，認(rèn)真查找工作中存在的問題并及時(shí)解決，不斷探索創(chuàng)新綜合治理無證經(jīng)營卷煙行為有效的方式方法，切實(shí)加大對(duì)無證經(jīng)營卷煙行為的綜合打擊與監(jiān)管。二是聯(lián)合開展監(jiān)管活動(dòng)。市場監(jiān)管要根據(jù)市場需求，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。所以，要時(shí)刻關(guān)注市場變化，針對(duì)不同時(shí)期的市場監(jiān)管特點(diǎn)，制定市場監(jiān)管的措施和方法，聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門，共同開展市場聯(lián)合整治活動(dòng)。如聯(lián)合工商部門開展無證經(jīng)營取締活動(dòng)，聯(lián)合公安部門開展卷煙打假專項(xiàng)行動(dòng)，提高監(jiān)管的針對(duì)性。

（二）強(qiáng)化大戶監(jiān)管，掐斷供貨源頭

堵住源頭，掐斷貨源供應(yīng)是治理無證經(jīng)營卷煙行為的有效途徑。把監(jiān)控“大戶”與取締無證經(jīng)營卷煙行為有效結(jié)合，要有效依托自律互助小組建設(shè)工作，以自律小組會(huì)議為平臺(tái)，對(duì)主要大戶進(jìn)行重點(diǎn)約談，講明利害關(guān)系，同時(shí)發(fā)展小組中信譽(yù)度高的零售戶作為重要的信息堡壘，深挖情報(bào)信息，查清無證經(jīng)營卷煙進(jìn)貨渠道和規(guī)律，努力在源頭上“做文章”，及時(shí)切斷其進(jìn)貨渠道和非法供貨源頭；同時(shí)對(duì)查明的供貨對(duì)象，達(dá)到無證批發(fā)處罰標(biāo)準(zhǔn)的從嚴(yán)予以處罰，絕不手軟，真正使無證經(jīng)營卷煙行為成為無本之木、無源之水。

（三）強(qiáng)化專項(xiàng)治理，提高打擊力度

一是是強(qiáng)化信息摸排，充分發(fā)揮基層稽查中隊(duì)的前沿陣地作用，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有無證戶進(jìn)行信息摸底調(diào)查，做到“橫到邊、縱到底、不留死角”，全面摸排無證戶經(jīng)營情況。同時(shí)，聯(lián)合市場監(jiān)管部門對(duì)無證戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步完善無證戶信息檔案，根據(jù)市場情況及時(shí)對(duì)檔案進(jìn)行增減變更，確保信息的有效性，為制定市場檢查計(jì)劃、實(shí)施針對(duì)性監(jiān)管提供依據(jù)。二是強(qiáng)化市場監(jiān)管，定期開展無證戶專項(xiàng)治理行動(dòng)，打破違法分子的思維定勢，采取突擊檢查、錯(cuò)時(shí)檢查等方式，對(duì)夜市、商場、建筑工地、流動(dòng)攤點(diǎn)等無證卷煙經(jīng)營“灰色地帶”進(jìn)行周密布控，針對(duì)勸導(dǎo)無效、長期無證經(jīng)營且屢教不改的“釘子戶”，采取“管、打、堵、疏”等系列措施，積極協(xié)調(diào)市場監(jiān)管部門對(duì)其依法處理，時(shí)刻保持清理、取締、打擊的高壓態(tài)勢，持續(xù)提高市場凈化水平。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化許可規(guī)范

堅(jiān)持“規(guī)范合理、公平公正、適度從緊”原則，在市場治理過程中，對(duì)符合辦證條件并有入網(wǎng)需求的無證戶進(jìn)行層層把關(guān)，確保把經(jīng)營能力強(qiáng)、規(guī)范意識(shí)強(qiáng)的無證戶納入營銷網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，對(duì)提出辦證申請(qǐng)的無證戶進(jìn)行統(tǒng)一學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保在入網(wǎng)前熟悉掌握專賣法律法規(guī)和相關(guān)經(jīng)營知識(shí)，提高規(guī)范經(jīng)營意識(shí)，進(jìn)一步壯大卷煙零售戶隊(duì)伍。其次，進(jìn)一步修訂合理布局標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)轄區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通狀況、人口增長、基礎(chǔ)建設(shè)等情況，積極調(diào)整煙草零售網(wǎng)點(diǎn)合理布局標(biāo)準(zhǔn)，有條件的可以探索研究零售許可的負(fù)面清單，進(jìn)一步放開準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，既注意優(yōu)化零售市場，保護(hù)零售戶的利益，又注意滿足社會(huì)消費(fèi)需求，便于消費(fèi)者購買。

（五）強(qiáng)化普法教育宣傳

通過法制宣傳教育、市場檢查等途徑，加大對(duì)《煙草專賣法》《煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)定》等法律法規(guī)的宣傳力度，采取說服教育、以案釋法等方式對(duì)無證戶進(jìn)行事先警示和告誡，將辦理許可證的相關(guān)規(guī)定、申請(qǐng)條件、時(shí)限、程序等內(nèi)容逐條列舉，著重突出對(duì)無證經(jīng)營違法后果的宣傳講解，最大限度減少因“不知情”造成的無證經(jīng)營行為。其次要不斷暢通舉報(bào)渠道，通過公開舉報(bào)電話、微信公眾號(hào)等宣傳無證經(jīng)營的危害及舉報(bào)方式等，切實(shí)加大宣傳引導(dǎo)力度，不斷增強(qiáng)廣大群眾的守法意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，并進(jìn)一步拓寬渠道發(fā)展密報(bào)信息員、聯(lián)絡(luò)員，以便隨時(shí)掌握市場動(dòng)態(tài)和無證經(jīng)營卷煙違法活動(dòng)規(guī)律，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)無證經(jīng)營卷煙行為的快速、精確、有效打擊。